Международные новости

У нашей страны пока не богатый опыт разработки и принятия мер по снижению напряженности на рынке труда. Было бы полезно изучить практику развитых стран, где такие меры уже доказали свою эффективность.

Татьяна Четвернина, проректор Государственного университета –

Высшая школа экономики

Набор мер, принимаемых в развитых странах для снижения напряженности на рынке труда в период экономических и финансовых потрясений, известен и в определенном смысле традиционен. Разумеется, их корректируют от кризиса к кризису, потому что меняется и экономика, и социальная ситуация. Существуют два ключевых «пакета программ».

Первый — так называемые пассивные меры: страховые пособия по безработице, социальные выплаты тем безработным, которые исчерпали право на страховое пособие, но так и не нашли работу, помощь незащищенным группам населения, испытывающим особые трудности при поиске работы (лица с ограниченной трудоспособностью, одинокие родители с детьми и т.п.), а также предоставление досрочных пенсий.

В развитых странах эти программы используют на протяжении многих десятилетий, несмотря на национальные особенности условий предоставления пособий по безработице и продолжительности их выплат. Например, в некоторых европейских странах продолжительность выплаты пособия достигает нескольких лет, а в североамериканских — нескольких месяцев.

Источник пособий — специальный страховой фонд. Пока человек работает, он вместе с работодателем платит страховые взносы, т.е. оба страхуют риски возможной безработицы. Если этот риск наступает, то потерявший работу человек автоматически получает право на компенсацию заработка из страхового фонда. Размер компенсации в разных странах неодинаков, но в среднем не превышает 60% за весь период выплаты пособия (в первые месяцы безработицы замещение может достигать 75%, а после определенного периода снижаться до 30—45%).

Основная цель пособия — материально поддержать человека в трудные времена, в период поиска нового места (искать работу в кризисный период — сложное дело). Очевидно, что основная цель большинства

• ■ ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №01 (81) 2009

трудоспособного населения, потерявшего работу, — не стать иждивенцами, а найти другое место или обучиться, приобрести новую профессию, расширить компетенции, которые во время кризиса, а особенно в по-слекризисный период повысят его конкурентоспособность на рынке труда.

Второй пакет мер — активные программы, к которым относятся обучение, общественные работы, различные формы поддержки малого бизнеса, стимулирование индивидуального предпринимательства и самозанятости. Однако, как показывает опыт развитых стран, неоднократно переживавших экономические кризисы и финансовые потрясения в прошлом столетии, наиболее распространенная форма смягчения напряженности на рынке труда — государственные программы обучения, переподготовка и повышение квалификации кадров.

В периоды кризиса набор таких программ расширялся, равно как и доступ к ним различных категорий населения, а продолжительность их увеличивалась (для того, чтобы предотвратить попадание в статус безработного). Образовательные программы — наиболее социально привлекательный инструмент, поскольку создают оптимистический фон (ожидание будущей работы и карьеры) для полностью или частично безработных.

В европейских странах ключевую роль отводят программам профподготовки и переподготовки работников, которые традиционно разделяют на два блока: направленные на адаптацию к рынку труда в период роста безработицы и на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест в посткризисный период.

В первом случае целевыми группами становятся безработные, незащищенные категории населения (выпускники учебных заведений, работники с ограниченной трудоспособностью, женщины с детьми, одинокие люди, мигранты и т.п.). Основная цель этих программ — предотвратить рост длительной безработицы.

Как показывает опыт, длительная безработица рассасывается достаточно медленно в послекризисный период и большая часть пострадавших становится социальным бременем для государства в период подъема экономики. Нередко сочетаются программы обучения безработных и общественных работ: безработный, прошедший курс обучения в специально отобранных учебных центрах (например, получивший профессию дорожного строителя), «попадает» в соответствующую программу общественных работ (по дорожному строительству) — работает по профессии и получает, помимо пособия, еще и зарплату.

Здесь следует отметить, что в России в годы экономического кризиса 1990-х годов общественные работы по строительству дорог пользовались большой популярностью, т.к. Дорожный фонд выдавал значительную по тем меркам зарплату, регулярно и в денежной (а не натуральной) форме. Единственное отличие, что в качестве строителей далеко не всегда выступали профессионалы из числа безработных, а общественным работам не предшествовала программа профессионального обучения.

Во втором случае программы профессионального обучения ориентированы на людей, имеющих опыт работы, уволенных с предприятий или стоящих перед угрозой «сокращения», в том числе высококвалифицированных работников. Основная цель этих программ — расширение профессиональных компетенций, которые будут востребованы в период выхода экономики из кризиса, формирование мотивации у этих категорий к постоянному совершенствованию навыков и умений. На достижение этой цели ориентирует стратегия обучения, наряду с решением других фундаментальных социально-экономических и культурных задач.

Сегодняшний кризис с большой вероятностью приведет к обновлению профессионально-технологической базы экономик большинства стран. Россия должна использовать свой шанс для обновления и повышения профессиональных компетенций своих работников перед очередным раундом глобального экономического соревнования.

Дефицит кадров высокой квалификации, наблюдавшийся в отечественной экономике в последние несколько лет, потеря кадров высокой квалификации по объективным причинам в период кризиса, могут стать основными факторами, которые будут сдерживать экономический рост в послекризисный период и снижать конкурентоспособность страны в эпоху будущей глобальной конкуренции. Отсюда следует, что образовательные программы надо рассматривать не как инструмент антикризисного регулирования занятости, а как долгосрочные инвестиции в качество будущего экономического роста и человеческий капитал в период смены трендов мировой экономики.

Интерес государства в том, чтобы избежать общественных потрясений, удержать социальную стабильность в регионах, предотвратить или смягчить проблему очаговой, длительной безработицы и резкого снижения уровня жизни населения. Интерес потерявших работу: найти новое место деятельности, сохранить трудовые навыки, прирастить компетенции и повысить конкурентоспособность на перспективу. Интерес занятых работников: сохранить рабочее место, сохранить доходы или компенсировать их сокращение. Интерес работодателей (бизнеса): не потерять в период кризиса ценных работников при оптимизации занятости, обновить (заместить) менее эффективный персонал и освободиться от избыточного.

Для того чтобы соблюсти интересы разных участников рынка труда, на наш взгляд, необходимы меры, список которых предлагается ниже.

• 1.    Совершенствование информационного обеспечения рынка труда. Постоянный мониторинг занятости, масштабов и структуры высвобождаемой рабочей силы, дефицитных профессий. Развитие антикризисной рекрутинговой индустрии.

• 2.    Сочетание программ переподготовки и общественных работ для безработных, относящихся к категории низкоквалифицированных или не имеющих профессии. Такие программы могут быть сосредоточены в инфраструктурной сфере (например, транспортной), строительстве. Они могут получать поддержку из различных источников: за счет федерального и региональных бюджетов, средств работодателей.

• 3.    Стимулирование работодателей к расширению гибких форм занятости (временной, частичной), использованию лизингового труда, прежде всего для проблемных групп (молодежь, пожилые люди).

• 4.    Целевое государственное финансирование программ переподготовки и повышения квалификации (создание и поддержка ресурсных центров в ведущих университетах России для «белых воротничков»). Они должны быть ориентированы на долгосрочный эффект (повышение конкурентоспособности работника на рынке труда), выраженный в приращении качества рабочей силы (расширение компетенций и приобретение новых) и повышении трудовой мобильности.

• 5.    Целевое государственное финансирование подразделений профессиональных учебных заведений, оказывающих содействие в поиске работы и в трудоустройстве своих выпускников. Но не всех, а только тех, где эти направления деятельности уже сложились. Заинтересованные государственные органы в финансировании этого направления — Министерство образования и науки, Государственная служба занятости, Министерство экономического развития, а также государственные вузы, способные снизить риски безработицы своих выпускников.

• 6.    Приоритетное финансирование программ профессиональной подготовки и повышения квалификации для высокотехнологичных и развивающихся современных секторов экономики (например, IT). w