Международные организации в Абхазии: цели и основные направления деятельности

Усилия мирового сообщества, направленные на содействие мирному урегулированию вооруженных конфликтов, часто воплощаются в миротворческих операциях, которые определяются как совокупность политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных регионах.

Рассматривая роль ООН в грузино-абхазском конфликте, В. Чирикба пишет: «Старые понятия, отражающие предшествующую эпоху «холодной войны» или даже более архаичные периоды истории, по прежнему доминируют в главнейших международных организациях: включая Организацию Объединенных Наций и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе…. Грузия, став членом ООН в 1992 г. в условиях неразрешенных этнических конфликтов начала широкомасштабную военную кампанию против Абхазии. На многочисленные обращения в ООН абхазских властей с просьбой вмешаться и помочь остановить насилие, со стороны ООН не последовало никакой помощи. Когда же «Военный Совет Грузии» начал терять почву в Абхазии и, предчувствуя неминуемое поражение, обратился в ООН за помощью, он получил немедленный положительный отклик [1; с. 69].

Многочисленные отчеты Генерального секретаря ООН о ситуации в Абхазии создают довольно мрачную картину динамики процесса урегулирования. В течение всего послевоенного периода грузино-абхазские переговоры были сосредоточены на двух проблемах, имеющих принципиально важный характер: на проблеме государственного статуса Абхазии и на проблеме возврата грузинских беженцев. В ходе многочисленных переговоров и консультаций сторонам так и не удалось добиться сколько-нибудь заметного сближения позиций, которые до настоящего времени продолжают оставаться взаимоисключающими. Во всех резолюциях ООН по Абхазии содержится пункт, в котором ведущие члены Совета Безопасности делают заявления о своей поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии. И призывают абхазскую сторону отказаться от занятой ею непреклонной позиции. Абхазы же требовали обсуждения условий их суверенного статуса и отказывались от рассмотрения какого-либо иного статуса, кроме прямого суверенитета. Поскольку обе стороны апеллировали к уставу ООН и содержащимся в нем принципам международного права, ни Совет Безопасности, ни Генеральная Ассамблея так и не смогли принять однозначного решения по обсуждаемому вопросу.

Таким образом, окончание боевых действий между грузинами и абхазами в 1993 г. не означало, что стороны были готовы политическими методами решать проблемы. Ни одна из противостоящих сторон не имела какого-либо взаимоприемлемого предложения, которое можно было бы использовать в качестве основы для разрешения противоречий.

При анализе деятельности миротворческих структур ООН и ОБСЕ в Абхазии возникает ряд вопросов. Так, полномочия ОБСЕ в зоне грузино-абхазского конфликта были достаточно широки. Пользуясь своим статусом, наблюдатели Миссии ОБСЕ в интересах Грузии организовали в зоне грузино-абхазского конфликта активную разведывательную деятельность и плотно работали с грузинскими спецслужбами, передавая им информацию. Более того, наблюдатели

ОБСЕ закрывали глаза на активные мероприятия грузинской стороны по подготовке военной агрессии против Абхазии.

В сложившейся ситуации вопросы безопасности населения, его экономического состояния необходимо считать основными потребностями взаимоприемлемых предложений. Однако пути, ведущие к гарантированию этих потребностей, не просты, например, в вопросе о возврате грузинских беженцев в Абхазию совершенно очевидно отсутствие быстрых решений, так как никто не может обеспечить достаточные гарантии их безопасности. Как известно, во время грузинской оккупации Абхазии большинство местных грузин сотрудничало с войсками, присланными из Тбилиси, и вместе с этими войсками были ответственны за убийства, грабежи своих абхазских, русских и армянских соседей. После абхазской победы грузинское население республики в своей массе ушло, опасаясь возмездия, что позволило грузинской стороне обвинить абхазов в этнической чистке грузинского населения республики.

По мнению Т.А. Ачугба, реальная цифра грузин, покинувших Абхазию, значительно меньше, чем данные, приведенные властями Грузии (300 тыс. человек). В действительности же, численность грузин в Абхазии в 1989 г. составляла около 200 тысяч, а не 240 тысяч, как это зафиксировано в отчетах Всесоюзной переписи населения того же года. Кроме того, сегодня в Абхазии проживают (правда, большинство не зарегистрированных в Гальском районе) около 70 тыс. грузин. Таким образом, общее количество грузин (беженцев), не вернувшихся в Абхазию, составляет приблизительно около 130 тысяч человек [2].

Иммунитет беженца не может быть распространен на лиц, которые с оружием в руках совершали различного рода деяния против многонационального народа Абхазии. Например, сваны, проживавшие в верхней части Кодорского ущелья, за немногим исключением еще в период войны 1992–1993 гг. свыше 1 000 человек воевали против Абхазии. Жители этого ущелья, около 870 семейств, чувствуя ответственность за содеянное, вместе с грузинскими войсками покинули ущелье в августе 2008 г. На сегодняшний день их вернулось свыше 200 человек, процесс возвращения продолжается.

После войны многие «грузинские беженцы» свое положение еще более усугубили участием в созданных спецслужбами Грузии террористических формированиях – «партизанских групп», которые весь поствоенный период вели диверсионно-террористическую деятельность на территории Абхазии. Деятельность террористических групп регулярно освещалась в грузинских периодических изданий.

Необходимо учитывать и то, что большинство грузинского населения, покинувшее Абхазию, не проявляет желание жить в независимой Абхазии, что объясняется как неприязнью к государственности Абхазии, так и боязнью быть привлеченными абхазскими властями к ответственности за антиабхазские деяния.

Согласно нашему опросу [3], 60 % жителей Абхазии высказались против возвращения грузинских беженцев. Тем не менее абхазское руководство выполнило свои обязательства. В настоящее время более 70 % грузин, проживавших в Гальском районе Абхазии до войны, возвратились в свои дома. Таким образом, на территории независимого суверенного государства Абхазия, оказались лица грузинской национальности с грузинским гражданством, и не пожелавшие принять абхазское гражданство.

В сложившихся условиях в вопросе о возврате остальных беженцев возможен только комплексный, поэтапный, прозрачный процесс, сопровождаемый очень осторожными демографическими изменениями, в условиях полной гласности. Однако этот путь требует большого внимания, средств и подготовительной работы и в сегодняшних условиях практически неосуществим.

Значительная часть населения Абхазии никогда не доверяла деятельности международных организаций и считало их открытыми союзниками Грузии. Так, 68 % участников опроса видят пользу только от деятельности Красного Креста, который весь поствоенный период оказывает помощь малоимущим гражданам Абхазии. Крайне отрицательно о деятельности ОБСЕ высказалось 27 % населения, которые полагают, что никакой пользы от их деятельности нет. Распространено мнение о бесполезности военных наблюдателей, которых в открытую называют агентурой стран НАТО, преследующей свои цели [3].

Тем не менее роль международных организаций в Абхазии, несомненно, позитивна во многих отношениях, правда, каждой из них в разной степени.

Учреждения ООН, а также международные и неправительственные организации оказывали помощь в виде поставок продовольствия, организации медицинского обслуживания и восстановления объектов инфраструктуры. Ими были разработаны международные нормы, направленные на предотвращение, запрещение и устранение любого военного насилия в зоне конфликта.

Миссии Международного Комитета Красного Креста (МККК) – первая международная гуманитарная организация, развернувшая свою деятельность в Абхазии в 1992 г., во время грузино-абхазской войны. МККК осуществляет в Абхазии ряд программ, включая продовольственную помощь наиболее нуждающимся и социально незащищенным слоям населения, ортопедическую программу. На территории Абхазии в 2003 г. около 5 тыс. человек обеспечивались питанием в 20 стационарных и 7 передвижных столовых МКК. 480 работниц Красного креста ежедневно разносили комплексные обеды 1 460 подопечным, не имеющим возможности посещения стационарных столовых по состоянию здоровья. Помимо этого в их обязанности входила уборка, стирка, вызов врача и различные мелкие услуги.

Французская неправительственная организация «Врачи без границ» обеспечивала доступ к медицинским услугам, включая распределение лекарств и медицинские консультации жителям Абхазии.

Местные и международные неправительственные организации, такие как «Действия против голода» и «Премьер юржанс», финансируемые Управлением Европейского сообщества по гуманитарным вопросам и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству, также оказывали помощь в вопросах продовольственной безопасности Абхазии.

Британская неправительственная организация «Хало Траст» проделала большой объем работ по разминированию территории Абхазии.

Следует отметить и то, что некоторые жител и нашли работу в этих организациях, где по меркам республики приличная заработная плата, которая позволяла им содержать свои семьи. Важным является и то, что присутствие этих организаций в Абхазии способствует донесению до международного сообщества позиции абхазской стороны.

Ссылки и примечания:

• 1.    Грузины и абхазы. Путь к примирению. М., 1998.

• 2.    Ачугба Т.А. К обоснованию статуса грузинских беженцев. Сухуми, 2006.

• 3.    Социологический опрос, проведенный автором в Абхазии в 2009 г. (N-656).