Международные правовые стандарты в области защиты прав детей

Обеспечение и защита прав ребенка относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество. Это объясняется определяющей ролью подрастающего поколения в гарантировании жизнеспособности общества и прогнозировании его будущего развития. Однако следует признать, что ни одно государство в мире не может претендовать на роль эталона в области соблюдения прав ребенка. Даже для самых демократических и экономически развитых государств характерны рост преступности несовершеннолетних, наличие семей с низким жизненным уровнем, смертность детей из-за недостаточного медицинского обслуживания, рост беспризорности. Все эти факторы доказывают невозможность разрешения детской проблемы только национальными средствами и вызывают необходимость объединения усилий мирового сообщества в целом.

Сегодня международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на обеспечение прав ребенка и содействие их закреплению в национальном законодательстве, а также оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.

Важно отметить, что международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям, таким как разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка; создание специального контрольного органа по защите прав ребенка; содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность) и оказание международной помощи через Детский фонд ООН.

Но наиболее результативной среди вышеперечисленных является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она ведется по двум направлениям:

• 1)    закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

• 2)    разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

Одним из первых выражений международной озабоченности положением детей стало принятие в 1923 г. Советом созданной незадолго до этого неправительственной организации «Международный союз спасения детей» Декларации о правах ребенка. Эта Декларация, получившая название Женевской, была одобрена в следующем году пятой Ассамблеей Лиги Наций. В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка [1]. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2); ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3); ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4); ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поко- ления (пр. 5). В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны - все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации, сложилась лишь после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В соответствии с п. 3 ст. 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» путем содействия ООН «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех» (ст. 55) [2].

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования.

Далее в рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, а в 1966 г. Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей. Среди них принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование и некоторые другие.

В Декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей. В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок имеет право на защиту со стороны семьи, общества и государства вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения (п. 1 ст. 24) [3]. Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 ст. 10) [4]. Декларация закрепляет, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь» (ст. 25); право каждого человека на образование (ст. 26): «Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей» [5]. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13) [6].

Большое значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает «заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила» (ст. 2) [7]. Следует также отметить международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. В 1953 г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794(8) одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926 г. о рабстве [8]. На конференции в Женеве в 1956 г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством [9]. Они установили отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет переда -ется одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда» (п. d ст. 1) [10]. Конвенция предусматривает также уголовное наказание за работорговлю.

Согласно Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. [11] и

Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. [12] устанавливается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

Важно отметить Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г., содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В ней, например, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. а ст. 4) [13].

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов. Женевская конвенция 1949 г. о защите гражданского населения во время войны [14] предусматривает предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974 г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов [15], содержащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению.

Международные нормы об охране труда детей содержатся в конвенциях, принятых Международной организацией труда. В 1973 г. была принята Конвенция №138 о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков » (ст. 1) [16]. В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, в специальном приложении должно сообщить данные о минимальном возрасте приема на работу подростков на своей территории. Конвенции МОТ №77 [17] и №78 [18], принятые в 1946 г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях.

Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями разработал ряд важных международных актов относительно за -щиты прав несовершеннолетних правонарушителей в период отправления правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. [19] (известные как «Пекинские правила») и принятые в 1990 г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних [20]. Общей для всех международных стандартов в области защиты несовершеннолетних является норма, предписывающая государствам заменять содержание под стражей малолетних правонарушителей до суда другими альтернативными мерами: «необходимо избегать, насколько это возможно, содержание под стражей несовершеннолетних до суда и прибегать к нему только в исключительных случаях. В тех случаях, когда такая мера, как превентивное содержание под стражей, все же применяется, суды должны уделять первоочередное внимание максимально быстрому рассмотрению дел, с тем чтобы период содержания под арестом был как можно менее продолжительным» [21].

Особо следует отметить специальный документ, полностью посвященный правам детей, -Декларацию прав ребенка. В 1946 г. ООН учреждает Детский Фонд ЮНИСЕФ, который явился механизмом международной помощи детям.

В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка. Основной посыл ее -10 социальных и правовых принципов: человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет. Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской декларации 1924 г. до 10 принципов. В ее Преамбуле отмечается, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения» [22]. В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации, по каким бы то ни было признакам (пр. 1); о праве ребенка на нормальное развитие (пр. 2); о праве на получение образования (пр. 7). Согласно Декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации (пр. 9); ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание (пр. 4). Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, не полноценных в физическом, психическом или социальном отно- шении (пр. 5). Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка (пр. 10).

Вступление в силу Конвенции о правах ребенка 2 сентября 1990 г. стало кульминацией почти 70-летней борьбы за то, чтобы международное сообщество признало особые потребности и уязвимость детей. Конвенция о правах ребенка была принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. [23].

Согласно Конвенции, основным принципом защиты прав детей является признание приоритета их интересов. Особенно выделяется требование особой заботы общества о социально уязви мых группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах и т.п.

В соответствии с этими принципами ребенок имеет право на:

• -    жизнь и здоровое развитие;

• -    сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи;

• -    свободу личности, свободу мысли, совести и религии. Это право включает в себя свободу выражать свое мнение в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выборуребенка;

• -    защиту от всех форм физического или психологического насилия, эксплуатации, оскорбления, небрежного или грубого обращения как со стороны родителей, так и законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке;

• -    особую защиту и помощь, предоставляемые государством при лишении своего семейного окружения;

• -    уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества;

• -    здравоохранение и социальное обеспечение, включая социальное страхование;

• -    образование, которое должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и ф изических способностей ребенка в их самом полном объеме;

• -    пользование родным языком, исповедование религии своих родителей, даже если он принадлежит к этнической, религиозной или языковой груп

пе, которая в данном государстве составляет меньшинство;

• -    отдых и досуг, участие в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, в культурной жизни, занятие искусством;

• -    защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья либо наносить ущерб физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

• -    защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Государства в соответствии с указанными принципами обязуются:

• -    обеспечивать условия, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом, каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи;

• -    принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы;

• -    уважать и соблюдать нормы международного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.

Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитания его в духе мира, достоинства, терпимости, свободы равенства и солидарности.

В отличие от Декларации прав ребенка, которая просто провозглашала определенные принципы, Конвенция установила минимальные нормы в области морали и права. Эти нормы обязательны для соблюдения всеми странами, ратифицировавшими Конвенцию. Конвенция стала первым международным документом, в котором наиболее полно излагались не только экономические, социальные и культурные, но и гражданские и политические права детей. Другой важной особенностью Конвенции являлось то, что впервые права детей приобрели силу международного права.

• 1.    Декларация прав ребенка: принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. (в данном виде документ опубликован не был). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ childdec.shtml

• 2.    Устав Организации Объединенных Наций (Сан‐Франциско, 26 июня 1945 г.)/ URL: http://www.gumer.info/ bibliotek_Buks/Polit/Article/ustav_oon.php

• 3.    Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. №1. С. 3–6.

• 4.    Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Резолюция 2200 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12. С. 1–5.

• 5.    Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

• 6.    Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах... С. 3.

• 7.    Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков: открыта для подписания и ратификации резолюцией 1763 А (XVII) Генеральной Ассамблеи от 7 ноября 1962 г. URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/conmarr.shtml

• 8.    Конвенция о рабстве от 25 сентября 1926 г. (Женева) // Права человека: сборник международных договоров. Т. I. Ч. 2: Универсальные договоры. Нью‐Йорк; Женева, 2002.

• 9.    Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (Женева, 7 сентября 1956 г.) // Права человека: сборник международных договоров. Т. I. Ч. 2: Универсальные договоры. Нью‐Йорк; Женева, 2002.

• 10.    Там же.

• 11.    Международная Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми от 30 сентября 1921 г. с изменениями, внесенными в нее Протоколом, принятым Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 октября 1947 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. I. Ч. 2: Универсальные договоры. Нью‐Йорк; Женева, 2002.

• 12.    Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами от 11 октября 1933 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. I. Ч. 2: Универсальные договоры. Нью‐Йорк; Женева, 2002.

• 13.    Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. (в данном виде документ опубликован не был). URL: http://www.memo.ru/prawo/soc/601214.htm

• 14.    Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны: принята 12 августа 1949 г. // Права человека: сборник международных договоров. Т. I. Ч. 2: Универсальные договоры. Женева, 1994.

• 15.    Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов: провозглашена резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1974 г. // LeagueofNations. TreatySeries. Vol. XCIV. №2138. Р. 65.

• 16.    Конвенция №138 о минимальном возрасте приема на работу от 26 июня 1973 г. (в данном виде документ опубликован не был). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=262

• 17.    Конвенция №77 относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности. Монреаль, 9 октября 1946 г. (в данном виде документ опубликован не был). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=262

• 18.    Конвенция №78 относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. Монреаль, 9 октября 1946 г. (в данном виде документ опубликован не был). URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=262

• 19.    Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»): приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. // Советская юстиция. 1991. №12–14.

• 20.    Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр‐Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г.: приняты 14 декабря 1990 г. URL:

• 21.    См.: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»)...

• 22.    Декларация прав ребенка: принята 20 ноября 1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990. С. 385–388.

• 23.    Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.