Международные соглашения по миграции и правам человека

С облюдение основных человеческих прав и свобод мигранта является важнейшей обязанностью государства и должно лежать в основе государственной политики. Законодательные базы в стране происхождения, транзитной стране и стране назначения мигранта в комплексе влияют на защиту его основных человеческих прав и свобод, что является ключевым вопросом текущей эры глобализации¹.

С этим нельзя не согласиться – экономическая глобализация предполагает увеличивающуюся мобильность человеческих ресурсов, и для ответа новым глобальным вызовам должна быть пересмотрена защита прав человека, покидающего свой родной дом. Использование труда мигрантов становится очень важным для большинства развитых экономик. Переводы денежных средств мигрантов, в свою очередь, становятся «спасательной нитью» для его родных и близких, оставшихся в родных краях. Экономическая важность миграционных процессов требует принятия соответствующих мер, затрагивающих как человеческий аспект, так и особенности правового статуса мигранта и его ответственность.

На международном уровне существует определенный набор инструментов, гарантирующих основные человеческие права и свободы мигрантов, включая специализированные инструменты для защиты женщин, детей и инвалидов. Вместе с выработкой миграционной политики, затрагивающей такие аспекты, как получение гражданства, разрешение на въезд, условия пребывания и переезда иностранных граждан, государство должно гарантировать основные права человека на своей территории без какого-либо разделения, будь то расовая принадлежность, пол, язык, религиозные, политические и другие убеждения, национальное, социальное происхождение или другой статус. Поэтому права, содержащиеся в международных инструментах, гарантируются всем лицам, присутствующим в государстве: собственным гражданам, гражданам других государств и лицам без гражданства.

АЗАРОВ Николай

Петрович – cоискатель РАГС при Президенте РФ; начальник отдела Миграционной службы г. Мос квы inna.tvstolitsa@gmail. com

Международный инструментарий по правам человека составляет правовую основу защиты мигрантов. Статус «незаконных мигрантов» не должен использоваться в качестве оправдания при нарушении основных прав человека2. За последние несколько десятилетий ряд государств согласились ратифицировать международные соглашения по правам человека; правда, произошли изменения в способе, обеспечивающем защиту прав граждан других государств и лиц без гражданства. Они проявились в переходе от классических систем дипломатии и консульской защиты в соответствующих представительствах к непосредственной защите личности в соответствии с международными нормами по правам человека. Несмотря на то что государства могут изгонять мигрантов, незаконно присутствующих на их территории, международные законы по правам человека требуют абсолютной защиты основных человеческих прав и свобод мигрантов без какой-либо дискриминации на время их пребывания, независимо от их иммиграционного статуса. Изгнание не должно нарушать международные законы и права человека. В центре всех международных соглашений по правам человека – запрет дискриминации, устанавливающий равную защиту граждан, иностранцев и лиц без гражданства.

Фундаментальные механизмы по защите прав, содержащиеся в международных документах, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также в соглашениях, запрещающих расовую дискриминацию (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации), защищающих права детей (Конвенция о правах ребенка), запрещающих дискриминацию женщин (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин), пытки (Конвенция против пыток), дискриминацию инвалидов (Конвенция о правах инвалидов), должны применяться во всем мире ко всем гражданам и мигрантам независимо от их иммиграционного статуса1.

Необходимо отметить, что пакт не признает права мигранта на въезд или проживание на территории государства; разрешение на въезд, переезд, проживание и трудоустройство может предоставляться государством при соответствии мигранта определенным требованиям. Однако как только мигрант въехал на территорию государства, ему предоставляются права, установленные пактом. Подобным образом в 2004 г. в документе «Общие рекомендации по запрету дискриминации лиц без гражданства» Комитет по ликвидации расовой дискриминации призвал государства обеспечить законные гарантии против расовой дискриминации, «применимые к мигрантам независимо от их иммиграционного статуса»2.

Международная конвенция по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей обеспечивает права человека, содержащиеся в общих международных инструментах по правам человека, однако требует от государств-участников сотрудничества по предотвращению незаконной миграции. В сферу действия конвенции входит весь процесс миграции, включая подготовку к ней, отъезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой трудовой деятельности в государстве, работа по найму, а также возвращение в государство происхождения или обычного места проживания. Основная цель конвенции заключается в том, чтобы способствовать уважению прав человека и отношению к трудящимся-мигрантам не только как к работникам, но и как к личностям. Конвенция не создает новых прав для мигрантов, но направлена на обеспечение равного обращения и равных условий труда для мигрантов и граждан принимающей страны. Конвенция опирается на основополагающее понятие о том, что всем мигрантам должна предоставляться защита определенного минимума их прав. В то же время она признает, что легальные мигранты должны обладать большим набором прав, чем нелегальные, однако подчеркивает, что и в отношении нелегальных мигрантов должны соблюдаться основные права человека.

В связи с этим конвенция предлагает принять следующие меры по выявлению и недопущению незаконных или тайных переездов трудящихся-мигрантов и членов их семей:

– организация борьбы против вводящей в заблуждение информации, а также подстрекательства людей к нелегальной миграции;

– применение санкций против лиц, групп или образований, которые занимаются организацией, осуществлением или оказанием помощи в нелегальной мигра- ции, в том числе путем принятия мер к нанимателям нелегальных мигрантов.

Создание поста особого докладчика по правам человека в сфере миграции ООН (1999 г.) стало одной из попыток «изучения способов и путей преодоления препятствий, существующих при полной и эффективной защите основных человеческих прав мигрантов, затрагивая барьеры и трудности возвращения нелегальных мигрантов»1. Среди главных функций особого докладчика можно выделить учет гендерного аспекта при анализе информации и необходимость уделять особое внимание многочисленным случаям дискриминации и насилия в отношении женщин-мигрантов.

Особый докладчик в Комиссии по содействию и защите прав человека Дэвид Вейсбродт подготовил финальный до-клад2, в котором обобщил принципы несоблюдения прав мигрантов, гарантированных международными законами по правам человека, и дал краткий обзор некоторых областей, в которых эти права не признаются. В его отчете прослеживается важная мысль: «…существует огромная пропасть между правами мигранта, гарантированными международными законами по правам человека, и реальностью, с которой приходится сталкиваться…» Во многих странах существуют правовые, институциональные и прочие проблемы, направленные против основных прав и свобод мигранта.

Таким образом, обзор международных миграционных законов показал, что разработка новых правовых инструментов не нужна, но существует необходимость в более действенных мерах по обеспечению их на практике. При выравнивании развития государств очень важно усилить роль и действие международных инструментов и механизмов обеспечения прав человека при защите основных прав и свобод мигранта, в особенности при рассмотрении самых уязвимых групп населения – детей, женщин, беженцев и инвалидов.