Международные связи городов

В современном мире наблюдаются глубинные трансформации в характере пространственного развития. Их важная черта определяется повышением самостоятельности и расширением функций городов. Исторически города изначально выступали центрами экономического, социального, культурного и политического развития. И ныне они, с одной стороны, «собирают», консолидируют вокруг себя неурбaнизирoвaнные территории, формируя хинтерланд (нем. Hinterland – hinter «за», «позади» + land «страна») – пространство, прилегающее, тяготеющее к промышленному, торговому центру, порту и т. п., население которого именно благодаря связям с городом получает возможность пользоваться плодами современной цивилизации. С другой стороны, город выходит за национальные рамки, всё более активно включается в международные связи.

Управление населёнными пунктами и городами никогда не было лёгким вопросом. И поскольку они растут беспрецедентными темпами, преобразовывая нашу планету из мира с сельским укладом в мир с городским устройством, роль местных властей становится всё более важной. Как никогда прежде, местные власти нуждаются в поддержке центральных правительств, и, как никогда прежде, они должны говорить в один голос с общей трибуны, чтобы увериться, что их насущные проблемы приняты во внимание.

ПРОКОПЕНКО Андрей Евгеньевич – заместитель главы администрации городского округа «Звенигород»

Сотрудничество городов имеет давние традиции. На протяжении столетий соседние города формировали различные союзы для решения общих задач, например для обороны. В наши дни расширяются возможности городов как участников международных отношений, независимо от численности их населения или его экономической активности. В последнее время состав участников международных отношений увеличился за счёт тех акторов, которые представляют не государства и не внутригосударственные регионы, а местные сообщества. Их включение в международные связи становится одним из каналов реализации девиза мирового общественного форума «Диалог цивилизаций»: «Там, где не договорятся государства, договорятся люди». Действительно, трудно не согласиться с тем, что новые форматы международного сотрудничества помогают выработке практических путей решения важнейших проблем современности.

В новейшее время международные связи городов приобретают институционализированные, организационные формы. Так, с 1913 г. значительную работу по развитию международных связей муниципальных образований и укреплению местных административных учреждений вёл Международный союз местных властей. В 1957 г. была образована Всемирная федерация объединённых городов – международная неправительственная организация, цель которой – укрепление дружественных связей между городами различных стран. В 1970 г. она объединяла до тысячи городов более 50 стран Европы, Азии, Африки и Америки; в 2000 г. в неё входило свыше 3500 городов более чем 160 государств мира. Свыше ста городов России установили связи более чем с 200 городами стран мира.

Для активизации деятельности местных сообществ, координации их работы многое делает ООН. В 1978 г. она развернула Программу ООН по населённым пунктам – ООН-Хабитат. Задача этой Программы – содействие устойчивому развитию населённых пунктов посредством разъяснительно-пропагандистской работы, выработки политики, наращивания потенциала, накопления знаний и укрепления партнёрских связей между правительствами и гражданским обществом. ООН-Хабитат проводит две основные всемирные кампании – в области управления городским хозяйством и по обеспечению гарантий владения жильём. ООН-Хабитат создала консультативный орган местных органов власти. В апреле 2007 г. члены совета директоров ООН-Хабитат приняли резолюцию «Основы децентрализации и укрепления местных властей», которая объединяет многолетние попытки добиться признания международными организациями той роли, которую местные власти играют в демократическом управлении.

С 2002 г. при исполнительном директоре Программы ООН-Хабитат один раз в два года проводится консультативный Всемирный форум городов. Форум основан с целью исследования одной из самых злободневных мировых проблем современности – стремительной урбанизации и её влияния на общества, города, экономику и политику. По прогнозам в следующие пятьдесят лет две трети человечества будет жить в городах и поселках. Главной задачей является минимизация бурно растущей бедности в городах, улучшение доступа городской бедноты к базовым условиям проживания, таким как жилище, чистая вода, санитария, и достижение благоприятной окружающей среды, устойчивого городского развития и роста. На Форуме эксперты в сфере урбанизации (от строителей до министров) обмениваются мнениями в то время, когда не проводятся сессии совета управляющих ООН-Хабитат. Четвертая сессия Всемирного форума городов состоялась в октябре 2008 г. в китайском городе Нанкине.

В начале XXI в. упомянутые выше Международный союз местных властей и Всемирная федерация объединённых городов пришли к решению объединить усилия по развитию местного самоуправления и повышению его значимости. В мае 2004 г. в Париже состоялся учредительный Конгресс, который завершил процесс слияния этих двух крупнейших мировых организаций, объединяющих местные власти. К процессу объединения присоединилась также ассоциация крупных городов «Ме-трополис». Эти организации образовали Всемирную организацию объединённых городов и местных властей (ВО ОГМВ) – единственную в мире структуру, представляющую интересы местных властей перед международным сообществом, внутри которой местные власти вместе могут попытаться найти решение стоящих перед всеми вопросов устойчивого развития регионов, защиты населения и др. Конгресс принял Декларацию, в которой были сформулированы цели и основные направления деятельности этой организации.

Подразделения ВО ОГМВ действуют в 127 государствах – членах ООН. Её активным и полноправным членом является Евроазиатское региональное отделение. Его учредителями выступили Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, Ассоциация коммун Армении, Союз местных властей Киргизии, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, города Улан-Батор, Екатеринбург, Красноярск и многие другие. При поддержке Международной ассоциации столиц и крупных городов, Российского союза исторических городов и регионов они провели в апреле 2004 г. в Казани учредительную сессию, на которой были созданы органы правления. Во Всемирный совет и Исполнительное бюро

ВО ОГМВ входят 36 представителей от России и СНГ. Штаб-квартира Евроазиатского регионального отделения находится в Казани, где ещё в 2003 г. была открыта штаб-квартира Евроазиатского регионального отделения Международной организации городов всемирного наследия, которая затем вошла в состав Евроазиатского регионального отделения ВО ОГМВ.

ВО ОГМВ призвана способствовать усилению деятельности органов местного самоуправления, широкому вовлечению граждан в решение проблем местной жизни, удовлетворению повседневных потребностей населения, строгому соблюдению законодательных положений при поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способных заложить прочный фундамент для гражданского согласия. Организация выступает за все виды местного самоуправления, представляя и защищая их интересы на глобальном уровне, выявляя ключевые для будущего городов и их граждан вопросы. Она оказывает поддержку местным властям во взаимодействии с международными организациями, для того чтобы развивать и продвигать решения проблем урбанизации и глобализации на местном уровне.

В докладе группы видных деятелей по вопросу отношений ООН с гражданским обществом, опубликованном в июне 2004 г., говорилось, что местные органы власти играют всё более важную роль в том, что касается обсуждения политики в рамках ООН и достижения глобальных целей. Для ООН они являются одним из основных субъектов, не будучи неправительственными организациями. Группа заявила, что создание ВО ОГМВ является важным вкладом в представление местных интересов населения в системе глобального управления, и предложила рассматривать эту организацию в качестве консультативного органа при Генеральном секретаре и Генеральной Ассамблее ООН по вопросам международного управления, а не просто по вопросам развития городских населённых пунктов, поскольку местные органы власти руководят как городами, так и сельскими населёнными пунктами.

В октябре 2007 г. в г. Чеджу (Южная Корея) прошёл Второй конгресс ВО ОГМВ

«Изменяющиеся города управляют нашим миром». Его участники констатировали, что на сегодняшний день впервые в истории человечества основная часть всего населения мира проживает в городах, и этот феномен будет иметь влияние на будущее нашей планеты и человечества в целом. Одновременно они заявили, что урбанизированный мир открывает новые перспективы, и что на местные власти городов, которые исторически являются центрами как инновационных процессов, так и изобретательности, возлагается бремя по решению существующих проблем современности.

Конгресс обсудил и определил позицию городов и местных органов власти по особенностям конкурентоспособных городов, изменению характера городского управления в информационном обществе, расширению доступа к основным услугам, развитию культуры, местной демократии, децентрализованного сотрудничества. «Города – будущее человечества: вопросы климатических изменений»; «Дипломатия городов: Местные власти как миротворцы»; «2015 год: мир может стать лучше. Роль местных властей в глобальном управлении» – такие вопросы стояли в повестке дня конгресса.

Общий итог его работы был сформулирован в Финальной декларации следующим образом: «Местные власти непременно должны иметь возможность наслаждаться официальным статусом в рамках Организации Объединенных Наций, который полностью представляет их как демократически избранных представителей от граждан. Для того чтобы решить поставленную задачу, мы приглашаем организации городов и регионов объединиться и совместно поддержать объединённые усилия, результатом которых и явилась Организация объединенных городов и местных властей (ООГМВ), для укрепления позиций местных властей во всемирном управлении».

Международные связи городов демонстрируют возросший уровень активности гражданского общества. Для него местное самоуправление не замыкается в границах конкретного населённого пункта, а может развиваться лишь с использованием опыта, имеющегося у других городов.