Международные туристские институты: инсторический аспект

В конце ХХ в. проявилась тенденция к сосредоточению функций по мониторингу и регулированию наиболее актуальных проблем мирового хозяйства в рамках специализированных организаций. В настоящее время в мире насчитывается несколько сотен международных организаций, вовлеченных в обсуждение и регулирование различного рода отраслевых проблем. Международные организации представляют собой объединения государственных или неправительственных представительств, преследующие общие цели в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и др.). Международные организации выступают в качестве одной из наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между государствами, являющимися их членами. Функции международных организаций определены возложенными на них задачами, на наибольшем уровне обобщения среди них можно выделить следующие: содействие (предполагает организацию международных конференций, двух- и многосторонних переговоров, сбор, анализ, публикацию статистических данных); наблюдение (содействие с возможностью формирования и провозглашения официальной точки зрения на определенные проблемы, что является способом направленного воздействия на общественное мнение); надзор (жесткая форма наблюдения, в соответствии с которой страны обязаны сообщать требуемую информацию по установленной форме, принимать к сведению рекомендации, касающиеся дальнейшего развития страны); регулирование (надзор, предполагающий обязательное выполнение странами рекомендаций международного сообщества).

Международные туристские институты относятся к отраслевым международным организациям. Отраслевые международные организации регулируют определенные отрасли производства товаров или услуг и правила торговли ими на международном рынке. Помимо отраслевых международных организаций выделяют следующие виды интернациональных образований: 1) консультативные группы стран (относительно постоянные механизмы согласования политики стран, не составляющие международную организацию, но имеющие собственный аппарат управления), 2) универсальные международные организации (институциональные объединения большинства стран мира, аккумулирующие требуемую информацию и осуществляющие функцию регулирования в определенных сферах хозяйственной деятельности на международном уровне); 3) региональные международные организации (многочисленные объединения небольших групп стран, не перешедшие в интеграционную форму и предназначенные для обсуждения региональных проблем, представляющих взаимный интерес, согласования региональной политики, сбора, обобщения и статистической информации о данном регионе).

Развитие международных связей, расширение географии и увеличение количества путешествий требует постоянного совершенствования государственного регулирования туризма, как в каждой из стран мира в отдельности, так и в рамках мирового хозяйства в целом. Интенсивное развитие международного туризма в 20-х гг. прошлого века обусловило необходимость формирования соответствующих институтов, осуществляющих непосредственный контроль за движением туристских потоков, условиями их передвижения, а также направляющими свои усилия на согласование деятельности национальных туристских и транспортных организаций различных стран. В результате в период 1920-1930 гг. был создан ряд специализированных организаций: 1925 г. – Международный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туризма (МКОАПТ), 1927 г. – Международный конгресс официальных туристских организаций (МКТО), 1930 г. – Международный союз организаций и пропаганды туризма (МСОПТ).

К 40-м гг. международный туризм в большей своей части перешел от индивидуальных форм к организованным, что потребовало создания более совершенной институциональной структуры по управлению и регулированию международного туризма. В связи с вышеизложенным в 1947 г. три ранее созданных образования были упразднены и на их основе учрежден Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) как международная специализированная организация. Действительными членами МСОТО являлись правительственные и неправительственные представительства 116 государств.

Рост значения международного туризма во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности многих государств определил возросшее внимание к данному феномену со стороны Организации Объединенных Наций и ее специализированных органов. В 1963 г. в Риме была проведена Первая Конференция ООН по туризму и путешествиям, на которой был рассмотрен ряд проблем функционирования сферы туризма и выработаны рекомендации, реализация которых позволит добиться ускорения темпов развития туристской отрасли. На Римской конференции впервые были рассмотрены и приняты в качестве официальных определений понятия «временный посетитель», «турист», «экскурсант», что было крайне актуально для унификации способа ведения статистического учета туристских потоков. Большое внимание в рамках конференции было уделено вопросам упрощения пограничных и таможенных формальностей, процедур. Также прошло обсуждение общего направления развития туризма, формирования соответствующей материально-технической базы, создания системы подготовки квалифицированных кадров, а также программа содействия формированию и развитию туристской индустрии в развивающихся странах.

В соответствии с рекомендациями Римской конференции (1968 г., г. Берн) Экономический и социальный Совет ООН (ЭКОСОС) провел специальный межрегиональный семинар ООН, посвященный анализу и поиску способов решения наиболее актуальных проблем сферы туризма в развивающихся странах.

Вопросы международного туризма вошли в круг вопросов, рассматриваемых на конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Так, на III сессии ЮНКТД, которая состоялась в 1972 г., была принята резолюция «Развитие туризма», в которой нашел отражение вопрос об общих принципах статистики международного туристского обмена.

Кроме того, следует отметить, что все действующие в рамках ООН региональные экономические комиссии ООН (ЕК ООН), также уделяют большое внимание проблемам, связанным с развитием туризма.

В 1969 г. согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН было принято решение о реорганизации неправительственной организации МСОТО в межправительственную Всемирную туристскую организацию (World Tourism Organization, WТО, ВТО). Юридически создание ВТО было оформлено посредством принятия 28 сентября 1970 г. резолюции чрезвычайной сессии генеральной ассамблеи МСОТО об одобрении проекта Устава Всемирной туристской организации, который вступил в действие 2 января 1975 г., после его ратификации 51 государством. Согласно решению Генеральной ассамблеи ВТО с 1 декабря 2005 г. принято новое сокращенное название Всемирной туристской организации – «ЮНВТО» (UNWTO). К прежнему сокращенному названию ведущего международного института в области туризма в английском и русском языках добавилось сокращение ООН (UN, United Nations – Организация Объединенных Наций). ЮНВТО является международной организацией специальной компетенции, в соответствии со ст. 1 Устава ЮНВТО относится к организациям межправительственного характера и Генеральная Ассамблея ООН с согласия ЭКОСОС признала за ЮНВТО статус межправительственной организации. Местонахождением ЮНВТО выбран Мадрид (Испания). Официальными языками Всемирной туристской организации являются английский, французский, русский и испанский.

Целью ЮНВТО является поддержка туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и соблюдение прав человека независимо от расы, пола, языка или религии и соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма. Устав ЮНВТО закрепил цели, задачи, характер, организационную структуру и функции новой организации.

Функционирование современных международных туристских институциональных образований направлено на разработку и реализацию на международном уровне комплекса мер по поддержанию устойчивого развития туристской индустрии, упорядочению интернациональной международной туристской деятельности, обеспечение унификации правил предоставления туристских услуг.