Международный опыт борьбы с мошенничеством и коррупцией на государственном уровне

Коррупция – это главная причина упадка экономики и престижа страны. Многолетний опыт показывает, что эффективная борьба с коррупцией позволяет государству решать большинство своих внутренних и внешних проблем.

В конце 2019 года результаты исследования Transparency International показали, что в ТОП-10 наименее коррумпированных государств входят:

• 1.    Дания, Новая Зеландия, Сингапур

• 2.    Финляндия;

• 3.    Швеция;

• 4.    Канада;

• 5.    Нидерланды;

• 6.    Австрия;

• 7.    Швейцария;

• 8.    Норвегия.

Примечательно, что в каждом из перечисленных государств применяются различные меры по борьбе с коррупцией. Однако все они очень эффективны [1]. Поэтому идею использования зарубежного опыта можно применить, объединив несколько методик из разных стран.

Республика Сингапур – небольшое островное государство с развитой экономикой. Однако это стало так совсем недавно. 55 лет назад это была очень бедная страна с дефицитом всех жизненно важных продуктов и высоким уровнем коррупции.

Подъем экономики начался именно с борьбы с коррупцией. Лидер государства Ли Куан Ю предпринял ряд важных мер, позволивших решить проблемы государства.

Во-первых, была проделана работа по пересмотру и упрощению законодательства. Целью властей было:

• -    устранение сложных и двусмысленных формулировок, дающих представителям исполнительной и судебной властей основания для превышения своих полномочий;

• -    создание простых и понятных населению законов, которые не противоречат друг другу;

• -    отмена процедур, требующих разрешения представителей правительства.

Следующим шагом стало многократное увеличение оплаты труда судей и государственных служащих с привлечением высококвалифицированных специалистов [1]. Сформировав таким образом надежный тыл из компетентных судей и чиновников, власти перешли к самой сложной задаче -борьбе с организованной преступностью и коррумпированной полицией.

Для борьбы с преступными группировками были приняты жесткие законы, в том числе о крайнем наказании - расстреле. Что касается полиции, то ее пришлось заменить почти полностью.

Завершающим этапом в борьбе с коррупцией в Сингапуре стало создание независимой комиссии по расследованию экономических преступлений политиков и высокопоставленных чиновников. В результате более половины министров и высокопоставленных чиновников были осуждены за коррупцию. Некоторые из них были привлечены к уголовной ответственности. Некоторые навсегда покинули страну.

К 1990 году коррупция в Сингапуре была побеждена. Потребовалось 25 лет, чтобы искоренить привычку давать и брать взятки у населения. Сейчас жители Сингапура отличаются подчеркнутой законопослушностью, а экономика государства динамично развивается с каждым годом.

Среди перечисленных выше государств с низким уровнем коррупции выделяется Канада. С 1993 года Канада активно борется с коррупцией на международном и внутреннем уровнях.

Поворотным моментом, позволившим им опуститься с 14-го места в рейтинге на 6-е, стало принятие Закона об ответственности правительства в декабре 2006 года. Этот закон позволил строго контролировать доходы и расходы государственных чиновников, их контакты с лоббистами и работу по распределению бюджетных средств. Также были приняты другие законодательные акты, которые позволили значительно снизить уровень коррупции. Например, закон о доступе к информации регулировал выплату денежных вознаграждений государственным служащим, сообщившим об известных им случаях коррупции.

Антикоррупционная работа Канады основана на четырех принципах:

• 1.    Парламент строго контролирует действия всех должностных лиц и реагирует на жалобы населения или других государственных служащих.

• 2.    Правительство состоит из компетентных и ответственных профессионалов.

• 3.    Все процедуры по распределению бюджетных средств осуществляются открыто и прозрачно.

• 4.    Жителям штата предоставляются благоприятные условия для жизни и ведения бизнеса.

Анализируя антикоррупционную политику других государств, также стоит рассмотреть Конвенцию ООН против коррупции от 28.06.2016. В этом документе изложены основные принципы антикоррупционной политики Соединенных Штатов, Японии и Южной Кореи [2].

Борьба с коррупцией в Соединенных Штатах основана на независимости судебной власти, системе контроля за работой государственных служащих и прозрачности административных процессов. Также постепенное снижение влияния политиков и чиновников на бизнес играет важную роль в антикоррупционной политике Соединенных Штатов.

Япония использует более жесткий механизм борьбы с коррупцией. В этом штате политики обязаны подробно отчитываться обо всех доходах и расходах, включая источники финансирования политических партий и избирательных кампаний. Граждане Японии внимательно следят за выполнением этих обязанностей. Кроме того, одним из инструментов антикоррупционной политики в стране является высокий уровень заработной платы.

Южная Корея - одна из самых технологически развитых стран в мире. Абсолютно все процессы в стране контролируются через единую виртуальную сеть. Это касается и деятельности государственных служащих. На самом деле борьба с коррупцией в Южной Корее больше не нужна. Все разрешения, сертификаты и другие документы выдаются через Интернет. Аналогичным образом корейцы получают услуги от государственных учреждений.

В Южной Корее коррупции подвержены только высшие эшелоны власти. Например, четыре экс-президента этого государства были арестованы по обвинению в получении взяток и понесли уголовную ответственность.

Коррупция – это международная проблема, которая требует международных решений. Большая коррупция имеет место в международном бизнесе, включая международные государственные закупки, в которых Банк имеет особый интерес. Чтобы быть успешными, усилия по сокращению масштабов такого рода коррупции должны быть направлены на устранение ее источника как в странах-экспортерах капитала, так и в развивающихся странах. Работа в этом направлении ведется международными организациями, особенно региональными организациями, и международными бизнес-группами. Акты внутренней коррупции часто имеют международные последствия, как в случае, когда их авторы бегут в другую страну, чтобы избежать обнаружения или судебного преследования, или пытаются отмыть доходы за границей. Законы о банковской тайне в некоторых странах могут препятствовать усилиям национальных следователей по отслеживанию доходов от взяточничества или других коррупционных действий. Предпринимаются усилия по улучшению международного сотрудничества в выявлении и судебном преследовании случаев коррупции и отмывания денег. Правительствам, которые начинают бороться с коррупцией, есть чему поучиться у тех, кто уже провел успешные кампании по борьбе с ней. Здесь также международные организации начали собирать опыт своих чле- нов и организовывать тренинги и другие программы, направленные на обмен этим опытом и развитие навыков должностных лиц, которым поручено бороться с коррупцией в своих странах-членах [3].

Большая часть усилий международных организаций направлена на криминализацию коррупции. Только в той мере, в какой взяточничество наказывается как преступление, можно мобилизовать весь государственный механизм, включая полицию и судебную систему, для борьбы с ним. Наиболее распространенные формы коррупции, такие как подкуп государственных должностных лиц, являются уголовным преступлением в большинстве стран. Только Соединенные Штаты приняли закон, специально предусматривающий уголовную ответственность за международный подкуп. Региональные международные организации, такие как Организация американских государств и Совет Европы, разрабатывают международные конвенции, устанавливающие минимальные стандарты определения коррупции как уголовного преступления. Кроме того, ОЭСР разрабатывает международную конвенцию, подписавшие которую стороны будут криминализировать международный подкуп иностранных государственных должностных лиц [3].

Таким образом, для того чтобы антикоррупционная политика была эффективной, недостаточно разрабатывать законы в соответствии с перечисленными принципами. Необходимо реальное желание властей и населения бороться с коррупцией. Только тогда экономика государства и уровень жизни населения повысятся.