Международный опыт деятельности уполномоченных по защите прав ребенка

Впервые пост Уполномоченного по правам ребенка появился в Норвегии в соответствии с законом от 5 марта 1981. Норвежский Барнеомбудет является независимым защитником прав детей в возрасте до 17 лет. Срок его полномочий исчисляется 4 годами, и может быть продлен не более, чем на один срок подряд. Уполномоченный по правам ребенка в Норвегии сам определяет методы своей деятельности и первоочередные задачи, имеет гарантированный доступ ко всем документам, имеющимся в распоряжении властей, а также институтов, занимающихся правами детей; он также самостоятельно решает, какие вопросы входят в его компетенцию и какие средства при их разрешении он использует. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Норвегии подчинен Министерству по делам детей и семьи. При уполномоченном функционирует группа экспертов, составляющая постоянно действующий Консультативный комитет.

В Австралии в 1989 году было создано Агентство поддержки ребенка. Оно подчиняется Министерству семьи и коммунальных вопросов. В Австрии Бюро по делам ребенка функционирует с 1989 года. Помимо центрального Бюро в Вене, подобное бюро действует в каждом регионе. В Финляндии функции Уполномоченного по правам ребенка с 1981 года выполняет специальная неправительственная организация. В Канаде действуют региональные бюро уполномоченных по правам человека. В Коста-Рике с 1987 года действует Защитник Детей при Министерстве Справедливости и Милосердия. В Германии в Бундестаге с 1988 года работает парламентская Комиссия по правам детей. В Новой Зеландии в 1989 году под влиянием норвежской модели создано Бюро Комиссара по правам детей. Норвежская модель стала образцом также для Швеции, которая в 1992 году сформировала институт Омбудсмена по правам детей.

В изданном ЮНИСЕФ дайджесте «Институт уполномоченных по правам ребенка» выделяется четыре основных способа образования Уполномоченного по правам ребенка:

• -    должность Уполномоченного по правам ребенка учреждается специальным законом, принимаемым парламентом (Норвегия, Швеция, Исландия, Люксембург);

• -    должность Уполномоченного по правам ребенка учреждается в соответствии с законодательством об охране прав ребенка, согласно которому функции омбудсмена непосредственно связаны с исполнением и контролем за исполнением соответствующего закона (Австрия, Новая Зеландия);

• -    должность Уполномоченного по правам ребенка создается не на законодательной основе, а учреждается в рамках существующих государственных органов; такие омбудсмены состоят в штате государственного органа и подотчетны ему (Канада, Испания, Дания, Германия);

• -    должность Уполномоченного по правам ребенка учреждается неправительственными организациями и работает под их эгидой (Финляндия, Израиль);

В деятельности уполномоченных по правам ребенка можно выделить общие черты, заключающиеся в выполнении ими следующих функций:

• -    защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов;

• -    расследование дел по индивидуальным жалобам детей;

• -    наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей;

• -    внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей;

• -    содействие повышению информативности о правах ребенка как самих детей, так и взрослых;

• -    действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями;

• -    представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребенка [1].

Работа над созданием должности Защитника прав ребенка в Польше была инициирована неправительственными организациями. Результатом этой работы стало введение в Конституцию Республики Польша с 1997 года статьи, касающейся Защитника прав ребенка. Конституция Польской Республики придала правам ребенка высокий статут, поставив Защитника прав ребенка на один уровень с Председателем Польского Национального Банка, Председателем Высшей Контрольной Палаты и Защитником гражданских прав. Узаконивание в Конституции Польской Республики Защитника прав ребенка означало создание независимого института, осуществляющего усилия, направленные на максимальную охрану прав ребенка. Поэтому необходимо было, помимо Конституции страны, разработать специальный законодательный акт об уполномоченном. Работа над Законом началась в 1998 году. Окончание работ над законом завершилось принятием Сеймом 6 января 2000 года Закона о Защитнике прав ребенка [2].

Рассмотрим опыт развития института Омбудсмана в Республике Македония. Здесь имеется специальный Департамент по защите прав детей, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом об Омбудсмане.

Департамент проводит широкую просветительскую работу среди учащихся. Детей учат не только знать свои права, но и как защитить свои права, используя институт омбудсмана. Такое образование осуществляется через распространение во все школы брошюр по правам ребенка, возможностям органов, в которых дети могут получить защиту и помощь. Чтобы защитить права ребенка, Омбудсман может вмешиваться в деятельность любых официальных органов и институтов, которые действуют в отношении ребенка.

Также Омбудсман может вносить предложения в органы опеки относительно возможных путей решения некоторых конкретных или общих вопросов, предлагать поправки правового регулирования, а также начать судебное разбирательство в Конституционном Суде Республики Македония или потребовать относящийся к делу административный акт, для того, чтобы приостановить его осуществление, если считает, что он вызовет неустранимые вредные последствия. Если Омбудсман считает, что существуют элементы для дисциплинарной или наказуемой ответственности в действии некоторых официальных лиц, то для определения ответственности может требовать провести судебное расследование.

Ежегодный отчет о работе Омбудсмана представляется на рассмотрение в Парламент и все институты, неправительственные организации и средства массовой информации, которые имеют отношение к правам детей.

Омбудсман и его аппарат активно участвуют в разработке законодательных актов. Так, данное учреждение предприняло некоторые действия для защиты детей от информации, которая является разрушительной для их здоровья. Например, реклама сигарет и алкоголя запрещена на местах, которые, по меньшей мере, не предназначены для этих целей. Также реклама этих продуктов запрещена в средствах массовой информации или в публичных, доступных для детей местах.

Омбудсман Республики Македония принимает меры для защиты прав детей, находящихся в конфликте с законом, рассматривая их в качестве жертв, нуждающихся в помощи и защите. Он предлагает меры по защите и реализации прав детей, отбывающих срок в колонии, и прав детей, находящихся под следствием. Все предложения состоят в узаконивании альтернативных заключению мер наказания ребенку, преступившему закон. Продолжается разработка нового Закона о ювенальной юстиции. Этот закон должен действовать на основании предупредительных мер и мер по ресоциализации детей [3].

Как показывает опыт государств, создавших у себя должности уполномоченных по правам ребенка и их аппараты, их наличие является важным механизмом защиты прав и интересов детей, поскольку омбудсмены по правам ребенка являются независимыми органами, наделенными правом выступать от имени детей и одновременно сосредоточивающими свою деятельность исключительно на защите их интересов. В зарубежной практике функционирования детских омбудсменов накоплен достаточный опыт, который можно учитывать при развитии деятельности аппарата Уполномоченного по правам ребенка в РФ.