Международный опыт управления реализацией проектов государственно-частного партнерства

Система управления государственно - частным партнерством в каждой стране определяется уровнем развития экономики, особенностями национального законодательства по регулированию данных процессов. Государственные и местные органы управления представляют частной компании право самостоятельной хозяйственной деятельности на своих объектах и осуществляют общий контроль за соблюдением договоров ГЧП. В развитых странах специальные органы по регулированию, контролю и в целом по управлению деятельностью субъектов партнерства, как правило, не формируются. Функции контроля за выполнением договорных обязательств по совместным проектам возлагаются на те органы, которые уполномочены заключать договора - на министерства и ведомства, вклю- чая региональные. Изучение международного опыта формирования отношений партнерства государства и частных компаний позволяет отметить, что несмотря на ряд особенностей, применяются следующие базовые модели сотрудничества государства и частного сектора, которые характеризуются конкретными формами собственности, управления и технологией финансирования:

• 1)    модель оператора - предполагает финансирование и управление частной фирмой, ни при наличии частно-государственной собственности;

• 2)    модель кооперации - основана на частно —государственном финансировании и управлении при наличии смешанной формы собственности (частно - государственной);

• 3)    модель концессии - основана на совместном финансировании и управлении при наличии государственной собственности:

• 4)    договорная модель, предполагающая частное финансирование и управление при наличии частной собственности;

• 5)    модель лизинга, которая основана на частно - государственном финансировании и управлении при наличии частной собственности на объект контракта в рамках ГЧП.

В практической деятельности выбор модели ГЧП зависит от сферы инфраструктуры реализации проекта. Модель оператора используется, как правило, и сфере переработки отходов. Данная модель характеризуется четким разделением ответственности между частным предприятием и контролем со стороны государства (заказчика). Модель кооперации используется в отраслях, где услуги определены недостаточно точно и потому не могут быть объектом начисления амортизации пропорционально объему выполненных услуг. В зарубежных странах государственно-частное партнерство реализуется, в основном, в инфраструктурных проектах.

Эго обусловлено тем, что инфраструктурные объекты очень быстро стареют, изнашиваются, а у государства и местных органов власти не хватает бюджетных средств на их обновление. Так, в США только в автодорожном хозяйстве недостаток финансовых средств ежегодно оценивается в 40 млрд долл., при потребности в инвестициях в размере 94 млрд. долл. В этот сектор экономики ежегодно направляется только 50 млрд долл.

В Канаде положение с объектами инфраструктуры более тяжелое в сравнении с США. Канадский совет по ГЧП делает прогноз, что дефицитная часть бюджета по финансированию инфраструктуры к 2015 г. составит 1 трлн долл., если недофинансирование данного сегмента экономики будет и далее продолжаться.

По данным Европейской комиссии в течении ближайших 20 лет потребность долгосрочных инвестиций в сектор энергетики, который является одним из самых капиталоемких, составит примерно 1,2 трлн долл.

Потребность в инвестициях в отдельных странах показана в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Потребность в инвестициях в развитии инфраструктуры в отдельных странах

Страна	Потребность в инвестициях, млрд долл.	Период
США	1970	до 2019 г.
Канада	203	до 2019 г.
Германия	1102	до 2019 г.
Ирландия	198	до 2019 г.
Китай	250	до 2019г.
Индия	390	до 2019г.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что эффективность использования ГЧП в каждой стране во многом зависит от качества подготовки его проекта на начальных стадиях.

При анализе зарубежного опыта использования ГЧП необходимо учитывать, что успешность и эффективность реализации проекта во многом зависит от качества его подготовки на начальной стадии, а ресурсная база может состоять как из капитала, передаваемого на возмездной основе всеми видами инвесторов, так и быть в качестве ноу-хау, прорывных технологий (в зависимости от назначения проекта), знаний и опыта менеджеров и др.

Важно рассмотреть опыт ГЧП в США, Великобритании, Франции, Германии. Отношения ГЧП начали развиваться в США с приходом к власти Президента Р. Рейгана. Экономическая политика в 1980-х годах (получившая название «рейганомики») включала в себя активную приватизацию инфраструктурных объектов (полную либо частичную). Более широко эти процессы стали развиваться о 1990 - х годах, когда были приватизированы ряд электростанций, военно-морские нефтехранилища, почтовая связь, система управления и контроля за воздушными перевозками и других крупных объектов. Были сокращены объемы прямой финансовой поддержки из федерального бюджета местным органам власти. С 1980 г. и по настоящее время усилилась роль и доля расходов правительства США и органов власти всех уровней в общем объеме государственных расходов. На эти органы управления была возложена ответственность за решение капиталоемких проектов, как во всей американской экономике, так и на уровне отдельных штатов.

Власти на местах стали активно в своей экономической политике ориентироваться на партнерство с частным бизнесом. В США нашли свое применение такие виды государственно - частного партнерства как: «кон- тракты на управление», «проектирование - строительство», «концессии». Наиболее активно в США партнерство развито в коммунальном хозяйстве и в дорожной отрасли. За период с 1995 по 2007 гг. в дорожном хозяйстве США было реализовано 62 проекта ГЧЛ с общим объемом инвестиций в 42 млрд долл., указано в таблице 3.2.

Таблица 2.2

Проекты ГЧП в автодорожной отрасли США

Категории объекта	Число проектов	Стоимость, в % от общих вложений
Платные дороги	28	61
Платные мосты	8	3
Платные туннели	1	10
Платные посты и туннели	1	1
(как единый объект)	1
Бесплатные дороги	24	19
I Всего	62	100

Для России интерес представляет опыт реализации программы США - «Стимулирование городского развитая (Urbal development action grants)». В данной программе государственные средства выделяются под конкретные проекты, будь то строительство инфраструктурных объектов, развитие реальной промышленности, возведение жилья, восстановление деловой активности. Данная программа учитывает интересы не только местной администрации, но и частных компаний и населения. Субсидии предоставляются на конкурсной основе. Существует конкретная система выбора населенных пунктов для субсидирования и разработана матрица критериев, одни из которых: средний доход на душу населения, темпы роста населения, уровень бедности, срок использования жилых строений и т.д.

Реализация проектов НИОКР в рамках ГЧП базируется в основном на заключении соглашений о совместном проведении научных исследований, опытно-конструкторских разработок и коммерциализации инноваций. Используются такие контракты, которые заключаются в основном при закупке у частных фирм научного оборудования и инструментов, материалов для проведения исследований, а также при строительстве научной инфраструктуры для государственных нужд.

В рамках использования опыта США в РФ важно отметить, что там проводится систематическая оценка программ, которая нацелена не просто на формальную оценку и констатацию существующего положения дел, а является одной из сторон комплексного подхода к разработке и определению эффективности бюджетных расходов.

По состоянию на I января 2019 г. в Великобритании общий объем инвестиций в 540 контрактов составил 50 млн ф.ст. До 2030 г. прогнозируется инвестирование в проекты ГЧП в социальной сфере и инфраструктуре Великобритании о объеме 90 млрд. ф. ст. (в ценах 2018 г.). В целом доля проектов ГЧП в общем объеме инвестиций достигает 15%.

Большую роль в законодательной базе ГЧП в странах Европейского Союза сыграли руководящие органы ЕС. Первые правила предоставления контрактов частным компаниям были сформированы, начиная с 1992 г., относились они к сфере общественных услуг. После этого, в 1993 г. увидели свет основополагающие директивы ЕС, и области предоставления прав, и том числе имущественных, в отраслях экономики, где функционируют государственные монополии.

В нормативных актах ЕС затрагиваются вопросы по либерализации отраслевых рынков: электроэнергии, газа, железных дорог. В 2004 г. в ЕС начали работать принципы, описанные и начавшие работать с момента вы- пуска Зеленой книги «Государственно - частное партнерство и законодательство сообщества по государственным контрактам и концессиям».

Большими традициями государственно-частного партнёрства обладает Франция, активно работает «Сообщество смешанной экономики» (SEM) и предоставления концессий». Законодательство SEM впервые было сформировано в 1966. а затем усовершенствовалось в 1983 г. Одним из основных принципов, на которых строится сотрудничество внутри SEM является то, что размер владения долями активов, которые находятся у сторон, показывает разделение рисков и влияет на общий уровень менеджмента в проекте: чем выше объем доли, тем более значительно представлена сторона- участница проекта.

По виду деятельности SEM могут быть условно разделены на три категории: SEM развития земель, SEM расселения и SEM услуг. Постоянно наблюдается опережающий рост числа услуг, предоставляемых данным сообществом.

Предприятия, организованные на основе SEM оказывают более 40 видов услуг, в перечень которых включены также работы по созданию и поддержанию в рабочем состоянии объектов локальной инфраструктуры населенного пункта: сбор и переработка отходов, реконструкция водопроводов и канализации, прокладка оптико-волоконных сетей, строительство зданий и сооружений социальной инфраструктуры, монтаж новых автостоянок и т.д. Участие частных компаний в SEM происходят через реализацию механизма концессий, которые позволяют компаниям не только быть инвесторами проекта, но также участвовать в проекте путем передачи уникальных знаний для его реализации, накопленных в процессе осуществления других подобных проектов.

Наиболее сильные позиции в экономике Франции занимают проекты ГЧП сферы автомобильных дорог, коммунального хозяйство, энергетики.

Следует отметить, что драйвером обновления медицинских учреждений во Франции являются именно проекты в сфере ГЧП. Так, с 2003г. с помощью механизма ГЧП удалось привлечь более 1,4 млрд. евро, а общий объем инвестиций в период о 2008 - 2018 гг. составил более 8,9 млрд. евро.

Федеральные власти ФРГ создали государственно - частную компанию под названием Partncrschaft Deutschland (PD). Данная компания имеет множество точек соприкосновения с различными министерствами, отвечающими за финансовый и транспортный сектора, городское развитие. Госбанком и прочими участниками партнерства в части касающейся осуществления своей основной деятельности, связанной с оказанием консалтинговых услуг потенциальным государственным заказчикам.

На современном этапе хозяйственного развития ФРГ десять федеральных земель, около сотни коммун и некоторые публично-правовые экономические субъекты подписали рамочное соглашение с компанией PD.

Первостепенной задачей, стоящей перед государственно-частной компании Partnerschaft Deutschland, является ориентация на расширение сферы ГЧП посредством обобщения лучших практик в данной сфере, вырабатывания единых стандартов и моделей взаимодействия государства н частного бизнеса, мероприятий по минимизации издержек на протяжении всего жизненного цикла проектов.

В целом важно отмстить, что в ЕС созданы большие возможности по финансовой поддержке ГЧП. Существуют и функционируют Европейский фонд регионального развития (ERDF), Фонд сплочения, Европейский инвестиционный банк (ЕIB) и Европейский инвестиционный фонд (EIF).

В частности, ЕIB систематически поддерживает развитие ГЧП в трансъевропейских транспортных сетях, предоставляя долгосрочные кредиты. Европейский инвестиционный фонд (EIF) нацелен па оказание фи- нансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Он поддерживает и венчурные компании (займами и кредитами). При этом он предоставляет гарантии по займам среднему, малому бизнесу и венчурным компаниям в рамках структуры трансъевропейских транспортных сетей. Власти Евросоюза содействуют появлению и развитию проектов ГЧП и в других сферах экономики.