Межнациональные отношения в современной России: инновации политики и управления

Несмотря на развернутую работу по реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в обществе, в экспертном сообществе, в СМИ отмечается факт недоверия и даже жесткой критики, как самого документа, так и технологий его реализации. В общественном и информационном дискурсе, в том числе и в международном, периодически обсуждаются так называемые: «черкесская», «ногайская», «крымскотатарская» и другие проблемы. На обыденном уровне слышатся замечания о том, что «национальной политики нет», что «национальная по- литика ангажирована и работает в интересах отдельных народов, этнических групп или субъектов РФ». Подвергается сомнениям концепт единой российской гражданской нации. Не всегда очевидна эффективность организационного и информационного сопровождения реализации Указов Президента РФ, освещение хода реализации «Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г.», результатов деятельности Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям.

В молодежной среде отмечаются факты неуважительного отношения к государственным символам России, в обществе встречаются проявления пренебрежения к отдельным сюжетам российской истории, к достижениям российской государственности.

В связи с осложнением международных отношений происходит «геополитизация» межэтнических отношений внутри страны. Поэтому значимость эффективных форм и методов реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» возрастает в связи с новыми реалиями международных отношений, рисками террористического, экстремистского характера.

С учетом указанных обстоятельств, главной задачей этнополитики на современном этапе является обеспечение гражданского единства в условиях многообразия страны и этнокультурного развития общества. Это неоднократно подчёркивалось на заседаниях Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. «Российская гражданская нация» как феномен и социальный институт настоятельно «требует» своего осмысления не только в культурологической, исторической и ментальной практиках, но и в системе политического и управленческого знания1 . Это - главный инновационный ресурс рассматриваемой Стратегии.

Принадлежность к российской гражданской нации как идентификационный комплекс включает множество общеизвестных параметров и впечатляющих ценностей2 . В упрочении российской гражданской нации проявляется одна из главных ценностных ориентаций творчески мыслящей и деятельностной части российского общества – ориентация на стабильное развитие. Вместе с тем, как подчеркивал Президент РФ В.В. Путин в своих статьях «Россия сосредоточивается – вызовы, на которые мы должны ответить» (2012 г.), «Россия: национальный вопрос» (2012 г.)³ , принципы, направления и векторы

¹См.: Идентичность как предмет политического анализа. Сборник статей по итогам Всероссийской научно-теоретической конференции / Отв. ред. И.С. Семененко. М., 2011. 299 с.

²См.: Косарев А.И. Ценностные ориентиры российского общества // Российский исторический журнал. 2009. № 1. С. 28-36.

³Путин В.В. Россия сосредотачивается.// Ориентиры. М., 2012. 128 с.

стабильного развития не имеют ничего общего с застоем.

На современном этапе упрочение единства российских граждан актуализируется внешнеполитическими рисками.

Среди них - усилившееся политическое и экономическое давление со стороны США и Евросоюза, растущие санкции европейских и американских оппонентов России, попытки раскачать политическую стабильность, разобщить россиян, в том числе и за счет конфессионального фактора, ухудшение отношений с НАТО. Однако усилия США и европейских стран привели к обратному результату. Дискриминационные меры в отношении суверенной России в ответ на независимую внешнюю политику руководства РФ, напротив, способствовали объединению и консолидации многонационального народа России. Проект единства российской гражданской нации выдержал очередные испытания и подтвердил свою значимость.

Россия – это нация наций, и суть современной национальной политики становится двуединой. С одной стороны, это - обеспечение национальных интересов российского народа внутри страны и на международной арене, в том числе и через национальные проекты, инновационное развитие экономики, систему национального образования. С другой стороны, это – сохранение и поддержка историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России представителей разных национальностей и религий. Одно не исключает другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном, демократическом управлении. Объединяющую роль в этом единстве играет русский народ. Как отмечает Президент РФ В.В. Путин, «…великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемирной отзывчи-востью»4. В этой связи одной из важнейших новаций Стратегии является положение о том, что русский народ рассматривается в ней не только как объект, но и как субъект государственной национальной политики.

В связи с вхождением Крыма в состав России Президент РФ В. Путин в Обращении к нации 18 марта 2014 г. отметил, что значение России для Крыма, как и Крыма для России очевидно в контексте внешне-и внутриполитической доктрины страны. Имея в виду судьбы всех проживающих в Крыму, Президент РФ подчеркнул, что руководство РФ «с уважением относится к представителям всех национальностей, проживающих в Крыму» и что «в сердце и в сознании людей Крым всегда был и остается неотъемлемой частью России».5

Процесс реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» продемонстрировал, что нынешняя государственная национальная политика является адекватной современным вызовам и предлагает обществу набор механизмов и практик для ответа на них.

Вместе с тем следует отметить «узкие места» в реализации «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», а также сформулировать желательные политико-управленческие и организационные тренды.

Среди них:

• 1.    Слабое организационное и информационное обеспечение реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия» и ««Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и всей триады принятых доктринальных документов. В этой связи необходимо широкое освещение достижения государственной этнополитики, позитивных тенденций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений. При этом такое освещение должно оперативно реагировать на провоцирующие националистические, ксенофобские проявления с целью их дезавуации и нейтрализации.

• 2.    Недостаточная профессиональная подготовка управленческих кадров и недостаточное число управленцев всех уровней в сфере современных техник и технологий реализации государственной национальной политики РФ. В этой

• 3.    Недостаточное внимание уделяется факту роста конфессионального фактора в общественно-политических процессах. В настоящее время все больше внимания органов власти занимает политический ислам и экстремизм под религиозными флагами. В «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» религиозный аспект затронут лишь в связи с участием религиозных объединений и организаций в урегулировании конфликтов на национальной почве, интеграции и социальной адаптации мигрантов. В этой связи необходимо не только преодоление различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ, но также противоречий в политико-управленческих тактиках, техниках и технологиях при нейтрализации региональной и местной «этнополитической суверенизации и этнокультурной архаизации». При этом важно сохранение светского характера государственности, политико-административного и местного управления.⁶ В этой связи стоит оценить возможные последствия слияния национально-культурных и религиозных организаций, которое вряд ли оправдано с учетом специфики задач каждого из этих видов общественных организаций.

• 4.    Слабое использование возможностей Федерального закона «О национально-культурной автономии» в новых условиях. Принятый двадцать лет назад Федеральный закон в последнее

  время переживает второе рождение. Число федеральных НКА возросло на треть и сегодня составляет около 20, а всего по стране зарегистрировано около 1500 автономий федерального, регионального и местного уровня. Следует подчеркнуть, что этим законом воспользовались около 80 народов нашей страны из 193. В Республике Крым, например, зарегистрировано 77 НКА разного уровня, которыми охвачены представители 18 этносов. Необходимо максимально использовать ресурсы национально-культурных автономий, как федеральных, так и региональных и местных, рассматривая их как союзников государства не только в обеспечении этнокультурных интересов народов, этнических общин, диаспор, но и в снижении межэтнических противоречий, профилактике конфликтов и практическом миротворчестве.

• 5.    Слабое участие национальных диаспор и национально-культурных организаций в поддержке евразийского проекта, а также и в формировании межнациональных общественных организаций, объединяющих представителей разных народов, разных этнических групп. На федеральном уровне созданы только две организации: Ассамблея народов России (АНР) и ее молодежная организация. АНР, созданная 17 лет назад и охватывающая своей деятельностью 76 субъектов РФ. Они являются безусловными лидерами среди организаций такого типа. В этой связи руководителям и активистам национально-культурных организаций и национально-культурных автономий необходимо более активно оценивать процессы, которые осуществляются на исторической Родине, так же как и содержание внешнеполитических отношений России с соответствующим «материнским» государством.

• 6.    Недостаточная этнологическая грамотность, взаимная этнокультурная компетентность населения. Это мешает полноценной межкультурной коммуникации, способствует формированию ложных негативных этнических стереотипов, которые затрудняют упрочение общегражданского тренда и межнационального единства россиян. Одной из форм повышения этнологической грамотности может стать такая акция, как всерос-

• сийский этнологический диктант с самым широким участием в нем граждан РФ всех возрастов.

• 7.    Опасной идеологической тенденцией является обработка молодежи и попытки ее радикализировать со стороны экстремистских сил, пропаганды среди молодежи националистических взглядов и агрессивных настроений, в том числе с использованием новых технологий, связанных с психологией, социальными сетями и блогосферой. В этой связи необходимы оперативная официальная реакция на данные явления со стороны органов власти и управления, институтов гражданского общества, образовательных организаций, а также развертывание многопрофильной системы противодействия им.

связи необходима организация постоянно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и работников органов МСУ, кадров в системе высшего профессионального образования по бакалаврским и магистерским программам с такими специализациями, как этносоциология, этнопсихология, этнополитология, национально-государственное строительство, национально-культурное самоопределение, национальные и федеративные отношения.

«Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» не может отвечать на все вопросы современного общества, предложить рецепт решения всех проблем для всех этнокультурных сообществ и регионов, но она представляет своеобразный гуманитарный стандарт. Поэтому в механизмах ее реализации заложено положение о том, что Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями готовят Президенту Российской Федерации предложения по уточнению приоритетных направлений современной этнополитики РФ.

Главная задача этнополитики на современном этапе – оптимальное соединение проекта многообразия страны и этнокультурного развития отдельных общностей и регионов с проектом российской гражданской нации и обеспечением гражданского единства.