Межрегиональное сотрудничество как фактор российско-белорусской интеграции

В теории и практике интеграционных процессов регион рассматривается, во-первых, как пространство, в пределах которого осуществляется интеграция, во-вторых, как уровень системы власти и управления в интеграционном объединении, в-третьих, как участник горизонтальных коммуникаций, наконец, как объект воздействия интеграционных органов и институтов. В любом случае следует учитывать плюра-листичность интеграционного взаимодействия с множеством акторов, интересов, форм и каналов их продвижения и реализации. Регионы (субъекты федеративных государств и административно-территориальные образования унитарных государств) в данном случае являются агентами или проводниками интересов своих стран, или «полюсами роста», способными сыграть роль субъектов развития в рамках интеграционного процесса.

Европейский опыт межрегионального сотрудничества, вклад в который вносит и Российская Федерация, принимая участие в Партнерстве окружающей среды (ПОССИ) в рамках «Северного измерения» ЕС, Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве Совета Европы (1980 г.) и др., может быть применен ею в процессе формирования и реализации интеграционной политики на

БАХЛОВА Ольга Владимировна, профессор кафедры всеобщей истории и мирового политического процесса Мордовского государственного университета, доктор политических наук.

пространстве СНГ. На постсоветском пространстве взаимодействие регионов актуально в плане создания необходимой материальной и коммуникативной базы, «новой лояльности» и позитивного взаимного восприятия, в том числе на наиболее проблемных направлениях (отношениях с Грузией и Украиной в том числе); образования так называемой «концентрированной конвергенции». Речь идет о совершенствовании международной деятельности субъектов РФ. Внимание этому вопросу уделяется на разных уровнях. Так, в Рекомендациях Международной конференции «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации» с участием представителей федеральных, региональных и местных органов власти, неправительственных организаций, научных и деловых кругов ЦФО, зарубежных регионов, экспертов Совета Европы, прошедшей в Ярославле в 2005 г., отмечается важная роль межрегионального сотрудничества в расширении внешнеэкономических и международных связей государства, хозяйственном развитии субъектов; признается желательность активизации различных его форм. Важное место в итоговом документе конференции занимают предложения о постепенном переходе к долгосрочному региональному сотрудничеству со странами СНГ на основе определения приоритетных направлений сотрудничества; подготовки и реализации крупных совместных проектов сотрудничества с участием субъектов РФ и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия; стимулирования производственной кооперации; создания финансово-промышленных групп, совместных предприятий и корпораций, торговых домов; увеличения экспорта услуг; развития обменов в области культуры, образования, здравоохранения, туризма и отдыха; поддержки деятельности национально-культурных автономий и объединений соотечественников; создания представительств регионов в странах СНГ и представительств стран СНГ в субъектах РФ во взаимодействии с МИД России; оказания государственной поддержки межрегиональным проектам, направленным на экономическое развитие регионов РФ2.

На современном этапе межрегиональные связи российской стороной официально трактуются как фактор противодействия кризисным явлениям в контексте не только совместных действий по нейтрализации кризиса, но и создания новых институтов и механизмов развития. По мнению Президента РФ Д. А. Медведева, межрегиональное взаимодействие необходимо превратить в «инструмент долгосрочной политики на пространстве СНГ». Вместе с тем Президент РФ указывает на необходимость совершенствования законодательства, регулирующего внешние связи регионов, в направлении создания правовой базы для продуктивного взаимодействия с партнерами, а также решения проблемы практической реализации заключенных с ними соглашений и договорной дисциплины, расширения границ доступа на рынки товаров, услуг и капиталов, содействия созданию новых ниш3.

Российско-белорусские отношения в этом смысле являются своеобразной экспериментальной моделью для пространства СНГ. Межрегиональное сотрудничество за прошедшие 10 лет с момента подписания двумя странами первых интеграционных соглашений трансформировалось в одну из несущих конструкций процесса союзного строительства, корреспонди-руясь с тенденциями развития российского и белорусского политического процесса, а также формирования модели «нового российского федерализма». Преодоление сепаратистских настроений субъектов РФ и их политических элит к началу 2000-х гг., устранение противоречий в правовом поле международной деятельности регионов позволили обеспечить большую упорядоченность и предсказуемость на рассматриваемом уровне российско-белорусских отношений. Можно заметить, что подписание в 1999 г. Договора о создании Союзного государства сначала встретило негативную реакцию глав нескольких республик, претендующих на особое положение в составе РФ, подвергших эту акцию критике за поспешность, конъюнктурность и заявивших о желании повысить статус своих субъектов в случае объединения РФ и РБ. Официальная позиция руководства России, озвученная В. В. Путиным в ходе ратификации Договора в Государственной Думе РФ, заключалась в том, что субъекты РФ выиграют от объединения как экономически, так и политически. Действительно, активизация интеграционного взаимодействия положительно повлияла на динамику торгово-экономического межрегионального сотрудничества РФ и РБ: в 1996 г. 37 субъектов РФ имели связи с РБ, в 1999 г. — 794.

Белорусская сторона также придает большое значение развитию межрегионального сотрудничества. Согласно Зако- ну РБ от 14 ноября 2005 г., трансграничное сотрудничество является одним из основных направлений внешней политики страны. Закон предусматривает различные формы сотрудничества: взаимодействие с иностранными государствами на региональном и местном уровнях для оперативного решения приграничных проблем, привлечения иностранных инвестиций для совершенствования приграничной и транспортной инфраструктуры, создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями; разработка и реализация региональных проектов технического содействия, финансируемых международными организациями и программами в области экономики, территориального планирования, предпринимательства, инфраструктуры, информации, охраны окружающей среды, образования, культуры, туризма и спорта. Особое внимание в связи с геополитическим положением РБ уделяется европейской составляющей трансграничного сотрудничества. Предполагается поощрение еврорегионов как формы приграничного сотрудничества в целях сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, развития приграничной инфраструктуры, совместного решения проблем в сфере охраны природы, преодоления дисбаланса в вопросах занятости населения, культурных и языковых барьеров (в частности, это еврорегионы «Неман» и «Озерный край»)5.

Белоруссия вовлекается в европейское трансграничное сотрудничество и в процессе реализации Евросоюзом концепции «Большая Европа — соседство: новый подход к взаимоотношениям с нашими восточными и южными соседями» (2003 г.) и стратегии «Европейская политика соседства» (2004 г.). Она принимает участие в трех программах добрососедства («Польша — Беларусь — Украина», «Латвия — Литва — Беларусь», «Регион Балтийского моря»). Наиболее активны в этой сфере Брестская, Витебская, Гродненская и Минская области. По объемам привлеченных ресурсов лидирует Гродненская область (1 994 000 евро, или 33 % всех привлеченных средств). Показательно, что среди целей названных программ присутствуют и интеграционные. Так, программа «Польша — Беларусь — Украина» направлена на повышение уровня жизни и общественноэкономической интеграции соседствующих регионов, программа «Регион Балтийского моря» — на достижение более высокого уровня интеграции в регионе и формирование устойчивого и стабильного региона Европы. Их подприоритетами называются поддержка интегрированного развития приграничных территорий, островов и других территорий; создание устойчивых структур коммуникаций для роста региональной интеграции6.

Таким образом, европейское направление трансграничного сотрудничества необходимо учитывать в интеграционных приоритетах Белоруссии, которые могут значительно измениться под воздействием колебаний в российско-бело-русских отношениях. Можно рассматривать его как дополнительный тактический ресурс во взаимодействии с европейскими организациями и государствами, с одной стороны, и с РФ — с другой, позволяющий Белоруссии более успешно формировать ситуацию альтернативного выбора в условиях диверсификации внешней политики. Некоторые белорусские авторы указывают на опосредованную «поддержку» Россией европейской альтернативы, считая, что межрегиональная модель контактов между РБ и ЕС уже отработана во взаимодействии с Россией, а также с Украиной, Латвией, Литвой и Польшей и может сравнительно быстро быть адаптирована под европейское направление7. Ограничителем для РБ на европейском направлении можно признать «демократический» фактор, так как условия привлечения стран (регионов) к участию в программах добрососедства ЕС предполагают зависимость от достигаемого успеха в той или иной области и особенно соответствие критериям. Для РБ главным является требование провести в стране демократические парламентские и президентские выборы. Именно межрегиональное сотрудничество с РФ обеспечивает РБ абсолютно большую часть внешнеторгового оборота, что осознает руководство страны. Так, Президент РБ А. Лукашенко, выступая на открытии Первого Белорусско-Российского экономического форума (Минск, 2005 г.), выразил убежденность в том, что успешное развитие экономического сотрудничества белорусских и российских городов, регионов и предприятий «может явиться важным ускорителем интеграции на уровне государств»8.

Для России межрегиональные связи с Белоруссией имеют европейский подтекст. На европейском направлении для нее наиболее значимы Балтийский и Белорусский коридо- ры. Ввиду либерального торгового режима с Белоруссией и поступательного развития двусторонних отношений и, напротив, сложностей в отношениях со странами Балтии Беларусь будет сохранять важное транзитное геоэкономи-ческое значение для России.

На современном этапе договорно-правовую базу российско-белорусского сотрудничества на региональном уровне составляют около 200 соглашений: межправительственные соглашения и протоколы о сотрудничестве; соглашения специального характера — о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами (ТПП), научными центрами, предприятиями и т. п.; программы сотрудничества (Калининградской области РФ и РБ на 2006—2010 гг. и т. д.); документы, закрепляющие намерение развивать сотрудничество на уровне городов.

Имеют постоянные торговые отношения с РБ 70 субъектов РФ, а в кооперационные связи с белорусскими предприятиями вовлечены предприятия из 80 регионов РФ. Главными детерминантами сотрудничества являются геополитическое расположение того или иного региона, его экономические возможности и взаимодополняемость российских и белорусских предприятий. Лидерами экономического взаимодействия с РБ являются Москва, Санкт-Петербург, Московская, Тюменская и Смоленская области. Для всех регионов Белоруссии главными партнерами по внешнеэкономическим связям являются субъекты РФ, на 10 из них приходятся около 80 % товарооборота РБ и РФ. В целом отмечается «московская ориентация» белорусского экспорта: доля Москвы составляет более 40 % (около 6 млрд долл.) его общего объема9.

Разветвленной является организационная база межрегионального сотрудничества РФ и РБ. Отделения посольства РБ открыты в таких городах, как Нижний Новгород, Калининград, Хабаровск, Казань, Смоленск, Екатеринбург. В Белоруссии имеются представительства ряда субъектов РФ (Калининградская, Нижегородская, Читинская, Ярославская области, Республика Дагестан, Алтайский и Краснодарский края и др.), представительства торгово-промышленных палат. Действуют более 10 двусторонних советов и комиссий по сотрудничеству между Правительством РБ и администрациями ряда регионов России. Существуют также представительства

Постоянного Комитета Союзного государства в некоторых федеральных округах (Северо-Западный, Южный).

Наиболее распространенными формами сотрудничества являются проведение Национальных выставок достижений Беларуси, выставок-ярмарок; создание торговых домов и торговых представительств; организация конференций, дней делового сотрудничества, экономических миссий, бизнес-тура представителей белорусских предприятий, круглых столов; организация совместных предприятий. Важным является отсутствие прямой корреляции межрегиональных связей с «торговыми войнами» между РФ и РБ10.

Межрегиональное сотрудничество стимулируется и на союзном уровне российско-белорусских отношений. Эта функция возлагается на союзный бюджет и определенные союзные программы, в которых задействованы предприятия, соответствующие ведомства и органы власти из регионов РФ и РБ. Например, в рамках программы «Борьба с преступностью на территориях государств-участников Договора о создании союзного государства на период 2008—2012 годы» планируется усовершенствовать порядок информационного обмена в приграничных регионах11.

В целом мировая практика интеграционных процессов показывает, что потенциал «соприсутствия» регионов наряду с национальными государствами (их главными субъектами) реализуется явно недостаточно, особенно на постсоветском пространстве. Теоретически регионы воспринимаются как участники вертикальных (управление) и горизонтальных (сотрудничество) коммуникаций. Однако в лучшем случае регионы даже в Европейском Союзе играют роль агентов интеграционного процесса, но не субъектов. В то же время их статус становится более дифференцированным, отражая многообразие ситуации и возможностей, возникающих в ходе интеграции. С политической точки зрения идеальной для регионов является неофедералистская модель, элементы которой частично реализуются в Европе и вполне, с учетом специфики геополитических, социально-экономических и культурно-цивилизационных условий, могут быть применимы в строительстве Союзного государства Беларуси и России.

Своеобразная субгосударственная власть на региональном уровне, вытекающая из «демонополизации» государства, обосновывается принципами субсидиарности, широкой партици-пации и может усиливать легитимность процесса союзного строительства и его эффективность. Межрегиональные связи являются не только материальным фактором интеграционного взаимодействия, но и содержат существенные гуманитарные и социальные компоненты. Вызовы экономического кризиса побуждают стороны к центростремительному движению. Помимо всего прочего, российский рынок для белорусских производителей остается основным в плане экспорта и импорта товаров, а Белоруссия для России — одним из главных и предсказуемых партнеров в области поставок относительно недорогих качественных товаров, в чем население РФ непосредственно заинтересовано. Следовательно, сотрудничество регионов РФ и РБ способно минимизировать колебания политической «игры» и экономических «войн», а также опасность социального отчуждения или недовольства. Участие регионов в разных сферах процесса взаимодействия интегрирующихся государств может содействовать реализации модели горизон- тальной интеграции. В условиях асимметрии, сохраняющейся в российско-белорусских отношениях, у обеих стран этот фактор приобретает особое значение.