Миграция населения как элемент евроскептицистской повестки (политико-управленческий анализ)

по данным Организации Объединенных Наций, по состоянию на 2020 год в мире насчитывалось 280,6 млн международных мигрантов. Из них большая часть – 31 % (или 87 млн) приходится на европейские страны1. В результате страны ЕС оказались в ситуации миграционного кризиса, несущего угрозы декларируемым европейскими политиками ценностям мультикультурализма и толерантности как основы миграционной политики. В этой связи требования по ужесточению общеевропейского и национальных законодательств находят все большую поддержку у жителей ЕС, что выражается в росте поддержки партий евроскептицистской направленности.

Необходимо отметить, что рассмотрение регулирования миграционной политики в европейских странах (в том числе позиций европейских скептиков) нашло широкое отражение в работах зарубежных и отечественных исследователей. Среди зарубежных авторов, занимавшихся данной темой, можно отметить работы П. Бьюкенена (миграционные и демографические вызовы для западной цивилизации), К. Бонифаци, А. Салаконе (особенности и опыт регулирования миграционных процессов в Италии), М. Тардиса (франко-германское сотрудничество в сфере миграции) (Бонифаци, Строцца, 2004; Бьюкенен, 2003; Салаконе, 2019; Тардис, 2016).

Среди отечественных авторов стоит выделить работы О.Н. Яницкого, И.Л. Морозова (причины, последствия, риски миграции), А.Е. Надеждина (современное состояние миграционной политики в ФРГ), И.Н. Коростелевой (предложения по регулированию миграции со стороны немецких евроскептиков), Н.В. Шмелевой (подходы к регулированию миграционной политики во Франции), Н.В. Гоффе (особенности миграционного кризиса в Италии), А.Н. Кожановского (социокультурные особенности формирования миграционной политики в Испании) (Гоффе, 2017; Коростелева, 2018; Кожановский, 2019; Морозов, 2016; Надеждин, 2022; Шмелева, 2019; Яницкий, 2019).

Из топ-20 стран по количеству международных мигрантов 7 находятся на территории Европы, 4 из них входят в состав ЕС (Германия, Франция, Испания, Италия)2, поэтому при рассмотрении отношения к миграции со стороны европейских скептиков будет приоритетно рассмотреть опыт именно данных стран. С этой целью, помимо анализа статистических данных и партийных программ и документов, в работе используются методы сравнения и индукции как механизма выявления общих подходов европейских скептиков к построению миграционной политики вне зависимости от страны, которую представляют рассмотренные далее партии.

Переходя к опыту Федеративной Республики Германия и рассматривая миграционные тенденции на территории страны, можно сделать вывод, что страна является европейским лидером по количеству принятых мигрантов. Так, в период 2011–2021 гг. миграционный прирост на территории Федеративной Республики составил около 5,4 млн человек. Пик миграционного прироста пришелся на 2015 год, когда миграционный прирост составил 1,1 млн человек (для сравнения, сальдо 2014 года – 550,5 тыс., 2016 г. – 500 тыс.)3.

В этот период особый масштаб приобрела миграционная активность из стран Ближнего Востока и Африки, что особенно остро поставило вопросы о возможности страны интегрировать такое количество мигрантов, а события новогодней ночи в Кельне 2015 года и вовсе поставили вопросы о безопасности немецких городов. На этом фоне в политическом поле начали набирать популярность партии, в идеологии которых преобладает консервативная, евроскептицистская, а иногда и националистическая повестка. Одним из самых ярких примеров является успех партии «Альтернатива для Германии» (далее – АдГ). Движение, которое в 2012 году откололось от Христианско-демократического союза и оформилось как партия, в 2013 году набрало на выборах в Бундестаг, состоявшихся в том же году, 4,7 %, а на выборах 2017 года – 12,6 %, что позволило занять 94 места в Бундестаге (Тимошенкова, 2018: 30).

Программа партии АдГ предлагает пересмотреть действующую в настоящее время в ФРГ парадигму миграционной политики по следующим направлениям4:

• –    по иммиграции с целью предоставления убежища;

• –    по регулированию свободного передвижения лиц в рамках ЕС;

• –    по отношению к квалифицированным мигрантам из третьих стран;

• –    по интеграции иммигрантов из трех названных категорий.

В рамках первого направления предлагается:

• –    ввести разграничение понятий «беженец» и «нелегальный мигрант»;

• –    возвращать нелегальных мигрантов в страны прибытия после окончания на их территории ситуаций чрезвычайного характера;

• –    создавать на территории стран Северной Африки приемные пункты по проверке миграционных запросов;

• –    ввести на всех немецких пограничных переходах строгую проверку документов для предотвращения незаконного пересечения границы¹.

В сфере перемещения в рамках ЕС предлагается восстановить национальные права на свободу перемещения.

В сфере трудовой миграции предлагается сосредоточить основные усилия на использовании внутренних ресурсов. Если же внутренние ресурсы страны не позволяют привлечь необходимое количество работников, только тогда необходимо прибегать к вербовке специалистов (не низко квалифицированную рабочую силу) из третьих стран.

Залогом успешной интеграции, по мнению партии, является свободное владение немецким языком, принятие правового и общественного порядка. В случае если иммигрант не демонстрирует желания соблюдать указанные критерии, он теряет право на проживание в стране. Конечной целью интеграции должно стать получение немецкого гражданства, право на получение которого должно быть значительно ужесточено.

Если обратиться к опыту Франции, то здесь в период 2011-2021 гг. миграционный прирост населения составил более 1,1 млн человек2.

В 2000-е годы, по примеру Германии, французские власти пытались выстраивать политику в сфере миграции на принципах мультикультурализма, предполагающих предоставление прав национальным, религиозным, культурным и другим сообществам, возможности решать свои собственные проблемы внутри своей общины. Однако вместо равноправного диалога с властью в обществе стало наблюдаться обособление «африканских», «арабских», «азиатских» общин, в связи с чем в 2011 году президент Н. Саркози был вынужден признать провал политики мультикультурализма во Франции (в 2010 году данный факт признала А. Меркель для Германии), вследствие чего был выбран путь на интеграцию мигрантов во французское общество. Пришедший на смену Н. Саркози Ф. Олланд, будучи в оппозиции, критиковавший миграционную политику предшественника за жесткость, после избрания президентом во многом продолжил политику умеренно правой партии Союз за народное движение, впоследствии переименованной в Республиканцев. Единственным серьезным смягчающим документом в сфере миграции во времена президентства Ф. Олланда можно назвать закон «О реформе права на убежище» от 29 июля 2015 года, предусматривающего в соответствии с директивами ЕС, ускорение рассмотрения дел просящих убежище иностранцев (Шмелева, 2019: 8). Вследствие этого на территории страны резко возросло количество беженцев и нелегальных иммигрантов. Террористические акты 2015–2016 гг. серьезно подорвали рейтинг Ф. Олланда и социалистической партии, вызвав рост националистических и антимигрантских настроений3.

В этой связи безусловным лидером французской антимигрантской повестки является «Национальное объединение» (бывший «Национальный фронт»).

При рассмотрении отношения партии к мигрантам подчеркивается невозможность продолжения существующей миграционной политики ввиду прибытия в страну большого количества лиц, не желающих интегрироваться во французскую правовую и культурную среду.

В сфере контроля над миграцией партия предлагает закрепить в Конституции страны поправки, касающиеся статуса иностранцев и гражданства и сделать их превалирующими над нормами международного права (прежде всего, перед нормами ЕС). Данные поправки должны приниматься путем проведения референдума4.

В рамках референдума предлагается рассмотреть следующие меры:

• –    устранение всех юридических препятствий на пути к выдворению иностранцев, осужденных за преступления;

• –    ужесточение наказания за нелегальный въезд в страну;

• –    установление национального приоритета над международными нормами в сферах доступа к занятости и жилью;

• –    введение более строгих критериев для воссоединения семей;

• –    резкое ограничение социальных гарантий для мигрантов;

• –    введение ответственности за содействие нелегальной миграции;

• –    ужесточение условий для запросов в предоставлении права убежища;

• –    пересмотр Шенгенских соглашений в сторону ужесточения.

Данные тезисы в совокупности с другими положениями партии нашли широкую поддержку французского общества. Так, на прошедших в июне 2022 года выборах в Национальное собрание партия получила 89 мест из 577. Для сравнения, на выборах 2017 года партия получила лишь 8 мест. А на президентских выборах 2017 и 2022 гг. Марин Ле Пен выходила во второй тур.

Особенностью миграционных потоков на территориях Италии и Испании является их географическое расположение. Близость к Средиземному морю делает особенно актуальной проблему регулирования миграции, происходящей по морским маршрутам из стран Северной Африки. Ввиду того, что африканские мигранты в большинстве случаев вступают на Европейскую землю именно в данных странах, немаловажную роль играют и транзитные возможности данных стран, и координация с другими странами Европейского Союза по вопросам дальнейших путей транзита (или высылки) мигрантов.

Если говорить про миграционную ситуацию на территории Италии, то за 2011–2021 гг. миграционный прирост населения страны составил более 1,9 млн человек1. Особенность электоральных процессов на территории Италии заключается в том, что в отличие от Германии и Франции, где партии евроскептиков в последние годы хоть и увеличили поддержку, но все-таки находятся в оппозиции, в Италии по итогам парламентских выборов, состоявшихся в сентябре 2022 года, правящую коалицию сформировали партии, придерживающиеся консервативных, евроскептицистских и даже националистических взглядов. Так, основным ядром правящей коалиции «За Италию» является партия «Братья Италии», выигравшая выборы и получившая 119 мест из 400 (или 26 %) в Палате депутатов. Также в данную коалицию входят партии «Лига» («родственница» «Лиги Севера», действующая на всей территории Италии), получившая 66 мест (8,8 %) и «Вперед, Италия» – партия бывшего премьер-министра С. Берлускони, получившая 45 мест (8,1 %) (Гуселетов, 2023: 110).

И если «Вперед, Италия» ориентируется в своей программе на ценности либеральной и христианской демократии, то «Братья Италии» и «Лига» стоят на более радикальных позициях2. Так, «Братья Италии» является национал-консервативной, националистической, традиционалистской партией, отстаивающей консервативные и традиционные ценности, которые подразумевают несогласие со многими процессами, происходящими в современной Европе. В сфере миграции это касается, прежде всего, борьбы с неконтролируемой и нелегальной миграцией (Иликова, 2022: 208). Данные положения роднят «Братьев Италии» и «Лигу». В отношении конкретных шагов в сфере миграции «Братья Италии» предлагают:

• –    содействие в социальной и трудовой интеграции легальных мигрантов;

• –    усиление защиты границ ЕС (в том числе с блокировкой высадки мигрантов со стороны Средиземного моря);

• –    создание специальных точек за пределами стран ЕС для оценки просьб о предоставлении убежища;

• –    содействие по возвращению в Италию итальянцев и лиц, имеющих итальянские корни;

• –    заключение с третьими странами соглашений об управлении репатриацией нелегальных иммигрантов;

• –    противодействие деятельности НПО, содействующих нелегальной миграции³.

Меры, предлагаемые «Лигой», как и в случае с «Братьями Италии», направлены на увеличение контроля и ужесточения существующей миграционной политики и включают в себя следующие предложения:

• –    сохранение системы получения гражданства, основывающегося на принципе ius sanguinis (по гражданству родителей);

• –    получение гражданства как результат интеграционного процесса, а не как автоматическая мера;

• –    продление меморандума 2017 года с Ливией о пресечении нелегальной миграции;

• –    создание в странах Северной Африки идентификационных центров под мандатом ООН;

• –    принятие документов о получении убежища исключительно в странах происхождения мигрантов;

• –    сохранение «радушного приема» для лиц, бегущих от войны;

• –    противодействие деятельности НПО, содействующих нелегальной миграции;

• –    расширение списка безопасных стран для более легкой высылки мигрантов домой¹.

Если рассматривать миграционную ситуацию на территории Испании, то за период 2011– 2021 гг. миграционный прирост населения страны составил почти 2,5 млн человек2. Однако, в отличие от представленных выше примеров, где миграционный прирост населения сопровождался ростом поддержки партий евроскептиков, в Испании сложилась во многом уникальная ситуация по отношению к мигрантам. После падения режима Франко страна взяла курс на модернизацию социально-экономической системы, включающей в себя либерально-демократические реформы. Результатом реформ стал рост экономики и благосостояния испанцев, в результате чего, начиная с 90-х годов, начинается стремительное привлечение в страну мигрантов. Необходимо отметить, что миграция 90-х – начала 2000-х годов носила трудовой характер, вследствие чего в обществе сложился консенсус относительно положительной роли мигрантов как инструмента развития экономики страны. Однако это не единственная причина, которая характеризует в целом положительное отношение испанского общества к мигрантам. Основной идеей развития испанского общества после смерти Франко стала ускоренная «европеизация» и «либерализация» страны, включающая в себя отказ от полицейского государства, ослабление роли церкви, рост популярности либеральных и социалистических партий. В духе данной парадигмы господствующая ранее стигматизация населения по признакам «свой-чужой», «верующий-атеист» стала восприниматься населением, особенно молодежью, как что-то маргинальное и отторгаемое. В результате чего, во время миграционного кризиса 2015–2016 гг., администрации городов и селений, выражая волю своих земляков, повсеместно выступали с заявлениями о готовности принять беженцев, организовывали специальные службы, набирали волонтеров, аккумулировали средства для найма жилья, покупки одежды и продовольствия (Кожановский, 2019: 19).

Однако, несмотря на такое благожелательное по сравнению с другими странами ЕС отношение к мигрантам, власти страны все-таки были вынуждены принимать меры ограничительного характера. Среди данных мер стоит выделить:

• –    ужесточение приграничного контроля (строительство Сеутской стены, усиление морской охраны Гибралтара);

• –    патрулирование водного пространства между Африкой и Канарскими островами;

• –    подписание договоров о регулировании миграционных потоков и предоставлении убежища с Марокко и Сенегалом;

• –    пересмотр порядка предоставления убежища на территории Испании в сторону ужесточения требований (Грушина, Грунина, 2018: 12).

Можно сказать, что общей чертой всех рассмотренных партий являются призывы к ужесточению существующей миграционной политики. Однако, несмотря на евроскептицистский характер, данные партии не являются популистскими и не призывают к полному запрету миграции. Признание невозможности в современном мире полностью оградиться от миграции вынуждает искать механизмы, позволяющие совместить миграцию и сохранение национальных экономических, культурных, политических норм и традиций.

Таким образом, проанализировав опыт европейских стран с наибольшими показателями миграции, можно отметить, что после начала миграционного кризиса 2015–2016 гг. практически во всех из них стали набирать популярность партии европейских скептиков, а в Италии данные партии в 2022 году сформировали правящую коалицию. Рост популярности данных партий во многом обусловлен усталостью жителей ЕС от аморфности как европейской, так и национальных бюрократий по решению вызовов, формируемых миграционной повесткой. В этой связи, при игнорировании мер, предлагаемых партиями европейских скептиков, существует риск «национализации» Европы и роста популярности правопопулистких партий и движений, например, таких как Forza Nuova, Casa Pound (Италия), NPD (Германия), Reconquête (Франция).

Миграционная повестка европейских скептиков актуальна и для РФ, поскольку в указанном выше рейтинге стран по количеству международных мигрантов Россия по состоянию на 2020 год занимает 4 место (выше всех рассмотренных европейских стран)3. События 2022 года (как и в случае ЕС) поставили новые вызовы по приему и содержанию граждан Украины. Несмотря на положительное в целом отношение к гражданам Украины, бежавшим от войны, существует риск вербовки беженцев (или якобы «беженцев») для совершения противоправных действий на территории РФ, что уже было продемонстрированно целым рядом резонансных террористических актов против граждан РФ. При этом новый импульс получает проблема регулирования миграции из стран Средней Азии и Закавказья. К демографическим проблемам, наблюдавшимся на территории РФ в последние годы, добавляется выбытие мужского населения в результате боевых действий, эмиграция из страны, общее ухудшение социально-психологического состояния общества (апатии, депрессии, отсутствие внятной картины будущего). В перспективе совокупность данных факторов скажется и на национальной экономике, что потребует привлечения в страну дополнительной рабочей силы, в том числе из-за рубежа, что порождает дополнительные вызовы при их адаптации (или не адаптации) в российское общество. События в Подмосковных Котельниках, Магнитогорске тому подтверждение. В связи с этим предлагается:

• –    ужесточение приграничного контроля и мер по лишению российского гражданства для лиц, уличенных в террористической, экстремистской деятельности;

• –    расширение практики депортации нелегальных мигрантов и легальных мигрантов, уличенных в противоправной деятельности;

• –    ужесточение требований для вхождения в российскую культурную и образовательную среду (отсутствие «этнических» классов, обязательное требование по знанию русского языка для поступления в 1 класс и т.д.);

• –    проведение постоянного мониторинга оценки регионального рынка труда с целью выявления необходимого количества и качества трудовых мигрантов;

• –    пересмотр существующей демографической политики с догоняющей (преференции по факту рождения детей) к проактивной (создание экономических и социальных стимулов для воспроизводства населения).

В целом данные меры во многом пересекаются с мерами, предлагаемыми европейскими скептиками, что при сохранении тенденции к росту популярности данных партий и при «дисципли-наризации» миграционной политики на территории РФ может говорить о еще одном ударе по современной модели глобализации.