Миграция населения Кыргызстана в контексте региональной экономической интеграции

Миграция в Кыргызской Республике -это объективный процесс, обеспечивающий закрепленные в Конституции личные права человека на свободу передвижения и выбор места жительства. Масштабы миграции напрямую зависят от политических событий и социально-экономического развития страны и ее регионов. Кыргызская Республика стремится обеспечить достойные условия жизни, защиту прав и интересов каждого гражданина, перемещающегося внутри страны и за ее пределами. Кыргызская Республика также приветствует иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут внести позитивный вклад в развитие страны.

В августе 2015 года Кыргызстан стал полноправным членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что изменило статус его международных мигрантов. Евразийский экономический союз - это международная организация региональной экономической интеграции, в которую в настоящее время входят Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. ЕАЭС представляет собой общий рынок, объединяющий 182,7 миллиона человек с совокупным ВВП в 1,6 триллиона долларов США. Евразийский экономический союз - наиболее значимый интеграционный проект, заложивший основу для развития всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве, создания ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства [1].

Основной принцип ЕАЭС служит ключевым элементом для миграционных процессов в рамках Союза. Международная миграция в Кыргызстан и из Кыргызстана в основном происходила в пределах постсоветских государств. Так, в период с 1991 по 2009 год 89% эмигрантов уехали в постсоветские страны, а 99% иммигрантов переехали в Кыргызстан из того же региона. Более того, 86% кыргызских трудовых мигрантов работают в России или Казахстане.

Эксперты рынка труда подчеркивают важность свободной мобильности рабочей силы для «общего экономического благосостояния, экономической интеграции и общества». Другие ученые подчеркивают, что процессы, связанные с созданием единой системы трудовой миграции на едином рынке труда, могут привести к возникновению специфических социальных проблем, таких как социальноэкономическое неравенство и межэтническая напряженность. Тем не менее, законы и административные механизмы, способствующие экономической интеграции, имеют решающее значение для содействия трудовой миграции. Поскольку трудовая миграция в Россию и Казахстан играет важную роль в обеспечении средств к существованию, особенно в случае сельского населения, содействие миграции было одной из ключевых причин, побудивших Кыргызстан вступить в ЕАЭС.

Трудовая миграция имеет критическое значение для Кыргызстана из-за многочисленных кризисов, с которыми страна столкнулась после распада Советского Союза. После распада Советского Союза и в период перехода к рыночной экономике несколько экономических кризисов ограничили возможности внутреннего рынка труда в Кыргызстане. В результате возникли трудности с поддержанием стабильных средств к существованию, что привело к большому количеству кыргызских рабочих, ищущих работу и более высокую заработную плату за рубежом. Распад сложных экономических связей между бывшими советскими республиками стал значительной причиной негативных экономических последствий и роста безработицы в регионе.

Кроме того, десятилетний экономический спад и сокращение рабочих мест, исчисляемое миллионами, способствовали резкому ухудшению условий на рынке труда во всех бедных ресурсами странах зоны СНГ. По данным Аналитического отчета Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики за 2015 год, от 600 000 до 700 000 граждан Кыргызстана работают за рубежом, при этом большинство трудовых мигрантов проживают в Российской Федерации. Однако, по другим оценкам, до 1 миллиона экономически активного населения республики работает за границей в разгар сезонных работ [2].

Сегодня миграция затрагивает более трех миллионов человек в Кыргызской Республике и в обозримом будущем останется важным экономическим и социальным фактором. В каждом четвертом домохозяйстве страны (26%) проживает как минимум один трудовой мигрант. В связи с этим Кыргызская Республика принимает все меры по совершенствованию регулирования миграционных процессов, в том числе путем интеграции 23 целей Глобального договора о безопасной, упорядо- ченной и регулярной миграции в государственное управление миграционными процессами и расширения международного сотрудничества в области миграции.

Хотя страна официально не присоединилась к Глобальному договору о миграции, Кабинет министров и партнеры по развитию приложили много усилий для подготовки настоящего Национального добровольного обзора. В его подготовке приняли участие правительственные и неправительственные организации, эксперты, Миграционная сеть ООН, партнеры по развитию и другие заинтересованные стороны.

Миграционная политика в Кыргызской Республике направлена на стабилизацию миграционных процессов посредством государственных программ, направленных на смягчение неблагоприятных факторов, вызывающих и сопровождающих миграцию, и создание условий для наиболее полной реализации миграционного потенциала для развития страны.

Эта цель закреплена в Концепции миграционной политики Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года №191 «Об утверждении миграционной политики Кыргызской Республики на 2021-2030 годы» [3].

Процесс реализации Концепции увязан с государственными программами устойчивого социально-экономического развития регионов, повышения уровня жизни населения и развития человеческого потенциала.

Необходимость регулирования миграционных процессов и создания условий для безопасной, упорядоченной и легальной миграции также отмечена в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года, разработанной в рамках Национальной стратегии развития до 2040 года и сохраняющей преемственность на основе долгосрочных стратегических целей развития страны, ориентированных на человека, с акцентом на основополагающее обязательство Национальной программы развития «Не оставить никого позади». Национальная стратегия устанавливает стремление страны к до- стижению Национальной программы развития, принятых резолюцией 70/1 Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 года.

Чтобы достичь цели поставленные Национальной программой развития следующие шагы выполняются [4]:

• -    Сбор и использование точных и дезагрегированных данных в качестве основы для разработки политики на основе фактических данных;

• -    Минимизировать негативное воздействие различных факторов, вынуждающих людей покидать страну;

• -    Предоставление точной и своевременной информации мигрантам на всех этапах миграции;

• -    Обеспечение наличия у всех мигрантов удостоверений личности и других надлежащих документов;

• -    Упрощение и расширение доступа к каналам легальной миграции;

• -    Содействие справедливому и этичному найму работников и обеспечение условий для достойного труда;

• -    Изучение и уменьшение уязвимостей в процессе миграции;

• -    Спасение людей и координация усилий международного сообщества по решению проблемы пропавших без вести мигрантов ;

• -    Повышение эффективности транснациональных мер по борьбе с незаконным ввозом мигрантов;

• -    Предотвращение, борьба и искоренение торговли людьми в контексте международной миграции;

• -    Комплексное, скоординированное и безопасное управление границами;

• -    Повышение определенности, предсказуемости и качества процедур миграционного контроля для обеспечения надлежащей проверки и, при необходимости, передачи людей в соответствующие органы;

• -    Помещение мигрантов в центры временного содержания только в качестве крайней меры и поиск альтернатив;

• -    Повышение эффективности консульской защиты, помощи и взаимодействия на протяжении всего миграционного цикла;

• -    Создание благоприятных условий для мигрантов и общества для обеспечения

полной социальной интеграции и сплоченности.

Анализ миграционных процессов в Кыргызстане показывает фундаментальные изменения, произошедшие за годы независимости. Новые политические и экономические условия в стране можно охарактеризовать следующими выводами:

• 1.    Переход бывших союзных республик в новые независимые страны СНГ усилил барьерную функцию границ между ними. Новое государственное законодательство (налоги и сборы, национальные деньги, патенты, система социального страхования) и неформальные изменения изменили экономику и доступ к системе образования, а также, в некоторой степени, к рынку труда; границы с соседними странами стали ограничивающим фактором для миграции.

• 2.    В то же время распад Советского Союза открыл границы в международном масштабе, и миграция с зарубежными странами стала возможной. Эмиграция за рубеж частично уже началась, но довольно часто ей препятствуют административные меры потенциальных стран назначения, как в других государствах СНГ, так и за их пределами.

• 3.    Первые годы после обретения независимости характеризовались глубоким экономическим спадом. Многие отрасли экономики подверглись серьезной реструктуризации, а многочисленные предприятия закрылись или потеряли много работников [5]. Горнодобывающая промышленность, металлургия и машиностроение, текстильная промышленность, а также туризм и транспорт сократили свою деятельность из-за потери интеграции в общесоюзную систему кооперации. Экономика Кыргызстана все еще страдает от последствий международной конкуренции и географического положения, характеризующегося крайней удаленностью. Однако новые виды экономической деятельности постепенно замещают прежние, особенно в торговле, туризме, финансовых услугах и международных организациях [6]. Некоторые традиционные отрасли экономики, прежде всего сельское хозяйство, также претерпели очень глубокие изменения в

• 4.    Географическое распределение различных видов деятельности не одинаково: внутренняя миграция между городом и деревней, а также между различными регионами страны произошла в результате экономических изменений. Кроме того, следует ожидать, что многие, возможно, желаемые миграционные перемещения не могут быть реализованы из-за отсутствия возможностей и средств.

результате приватизации; этот сектор продемонстрировал определенную способность и гибкость, чтобы занять людей в критических экономических ситуациях.

Международная трудовая миграция иг- ных домохозяйств мигрантов, так и в экономике страны. Остаются нерешенными и другие не менее важные вопросы, такие как регистрация на временное проживание и получение официального трудового контракта. Эти вопросы ущемляют интересы трудовых мигрантов из Кыргызстана, которые часто очень обеспокоены потерей дохода и боятся депортации. Депортация и попадание в «черный список» мигрантов, лишает не только человека основного источника дохода, но и всю его семью. Особую озабоченность вызывает положение женщин-мигрантов и их детей. Сегодня не хватает информации об их правах и право- рает важную роль как в экономике отдель- вом статусе.