Миграция населения в России: тенденции, проблемы, пути решения

Конституция Российской Федерации (статья 27) определяет право человека на миграцию, устанавливая, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации» [1]. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Миграция - это переселение, перемещение людей между городом и деревней, между регионами и странами, со сменой места жительства, навсегда или на продолжительное время [3]. При этом выезд из страны (региона) определяется как эмиграция, въезд в страну (регион) - как иммиграция. Миграцию также называют механическим движением населения.

Выделяют внутреннюю и внешнюю миграцию (рисунок 1).

Рисунок 1 - Формы и направления миграции населения в России [2]

По данным Росстата, в 2005–2017 годах в Российской Федерации происходил рост основных показателей миграции населения. Увеличение числа прибывших и выбывших приостанавливалось лишь в кризисные годы, продолжаясь в период посткризисного восстановления. Миграционное сальдо (миграционный прирост), определяемое как разность между числом прибывших и числом выбывших, имело положительные значения на протяжении всего рассматриваемого периода, демонстрируя умеренную волатильность [4] (рисунок 2).

^■Прибыло, тыс. чел. (левая ось)

^н Выбыло, тыс. чел.

^^Миграционное сальдо, тыс. чел. (правая ось)

Рисунок 2 – Объемы миграции населения в Российской Федерации (тыс.

чел.), 2005–2017 годы [7]

Миграция населения в России в 2005–2017 годах оценивалась также с помощью ряда специальных относительных статистических показателей (рисунок 3).

—о—Коэффициент интенсивности прибытия (на 10 тыс. чел.) (левая ось)

—о- Коэффициент интенсивности выбытия (на 10 тыс. чел.) (левая ось)

—о—Коэффициент миграционного прироста (на 10 тыс. чел.) (левая ось)

—о—Коэффициент интенсивности миграционного оборота (на 10 тыс. чел.) (левая ось)

—о—Коэффициент эффективности миграции, % (правая ось)

Рисунок 3 - Динамика относительных показателей миграции в РФ, 2005

2017 годы [7]

На фоне сходства траекторий изменений большинства относительных показателей миграции в 2005-2017 годах наблюдалась специфика динамики коэффициента эффективности миграции (далее по тексту КЭМ): рост в 20072009 годах и падение в последующие годы. [7]

Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что решение задачи увеличения миграционного прироста, как средства компенсации естественной убыли населения, должно базироваться не только и не столько на наращивании объемов приема мигрантов, сколько на сокращении их выбытий, на повышении их приживаемости на новом месте жительства. В основном в Россию прибывают низкоквалифицированные специалисты, а европейские страны, наоборот, стараются привлекать больше работников высокой квалификации: математиков, инженеров, физиков. Из этого следует, что Россия экспортирует подготовленных работников (среди которых много программистов), а принимает низкоквалифицированных.

При этом значения КЭМ на всем протяжении анализируемого периода были положительными и находились в диапазоне 2–7%, что свидетельствует о позитивной (с позиций эффективности) динамике миграционных процессов в России.

После 2009 года КЭМ устойчиво снижался в связи с тем, что миграционный прирост (сальдо миграции) обеспечивался за счет все возрастающего миграционного оборота, и достиг минимального значения в 2017 году (2,3%).

Так, в 2009 году миграционный прирост составлял 247 тыс. человек, что достаточно близко к значению аналогичного показателя в 2017 году (212 тыс. человек). Показатель миграционного оборота составлял в эти годы 3728 и 9336 тыс. человек соответственно. Как следствие, «цена» единицы миграционного прироста (результат деления миграционного оборота на миграционный прирост) в 2017 году практически в 3 раза превысила уровень 2009 года, что увеличивает издержки, связанные с обслуживанием миграционных процессов, в том числе — с предоставлением социальных услуг перемещающемуся населению.

Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что решение задачи увеличения миграционного прироста как средства компенсации естественной убыли населения должно базироваться не только и не столько на наращивании объемов приема мигрантов, сколько на сокращении их выбытий, на повышении их приживаемости на новом месте жительства.

Далее рассмотрим направления миграции населения (рисунок 4, 5).

Рисунок 4 – Динамика прибытия населения в разрезе направлений миграции (тыс. чел.), 2005–2017 годы [7]

5 000

4 500

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

О

Всего:

4 561,6

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

■ Внутренняя миграция, тыс. чел. ■ Внешняя миграция, тыс. чел.

Рисунок 5 – Динамика выбытия населения в разрезе направлений миграции (тыс. чел.), 2005–2017 годы [7]

Внутренняя миграция (в пределах России) является основной по масштабам формой миграции. Объемы и интенсивность внутренней миграции по прибытию в 2005–2017 годах имели выраженную тенденцию к росту, хотя и несколько снижались в кризисные годы[6].

Среди стран привлекающих мигрантов, на ряду с США и Канадой, Россия находится в первой пятерке. Однако если сравнивать, то западные страны нуждаются в квалифицированной рабочей силе, именно поэтому претенденты там проходят суровый отбор, а в России другая ситуация. Люди едут в РФ на заработки в большей степени без образования, без квалификации, без знаний русского языка. С начала 2000-х годов существует такая тенденция притока из стран Средней Азии и Закавказья дешевых рабочих рук.

Как показали расчеты, уровень миграционной ориентации населения стран СНГ в целом (36,99 человек / 10 тыс. населения) в 2016 году значительно превышал аналогичный показатель по остальным странам мира, население которых прибыло в Россию (0,13 человек / 10 тыс. населения) (рисунок 6, 7).

■ Прибыло в Россию, человек/10 тыс. жителей страны-донора

Рисунок 6 - Иммиграция в Российскую Федерацию из стран СНГ в разрезе государств выбытия, 2016 год [5]

страны-донора

Рисунок 7 - Иммиграция в Российскую Федерацию из зарубежных стран, кроме СНГ, в разрезе государств выбытия, 2016 год [5]

В ходе проведенного исследования материалов по проблеме миграции можно обозначить основной круг связанных с нею проблем:

• -    Экономические проблемы.

С одной стороны, приток иностранцев, не требующих больших зарплат, удешевляя процесс производства, позволяет выдерживать конкуренцию на рынке. Однако, с другой стороны, все заработанные гастарбайтерами рубли вывозятся из страны, тратятся за ее пределами[5].

• -    Безработица.

Есть мнение, что потребность в иностранной рабочей силе в России сильно преувеличена. Выходцы из бывших союзных республик создают проблемы с работой местным жителям. Труд иностранцев оплачивается так низко, что ни один россиянин просто не сможет выжить на такую зарплату, не говоря уж о содержании семьи. Выгодно это только работодателям.

• -    Культурные проблемы.

В некоторых регионах РФ мигрантов слишком много. Это приводит к созданию целых отдельных поселений, что затрудняет их ассимиляцию в российском обществе. Россия должна решить проблему с демографическим кризисом. Но населять свои территории людьми, не являющимися носителями русской культуры, порой не знающими языка, значит подвергать целостность страны угрозе. Каков будет среднестатистический россиянин через десять - двадцать лет? Сможет ли он понимать русскую речь?

• -    Криминальная обстановка.

Люди, которые приехали на заработки, хотят жить по своим собственным законам, при этом часто игнорируют законы страны, в которой живут. Зачастую мигранты, прибывшие нелегально, уходят в криминальную сферу, занимаются торговлей и распространением наркотиков. На этом фоне идеи националистического характера далекие от нормального самосознания находят поддержку среди российской молодежи.

• -    Проблемы внутренней миграции.

Работоспособное население страны из-за снижения производства в небольших городах и поселках переезжает в крупные города, чтобы найти работу. При этом россияне заработные платы у россиян минимальные, но устраивающие иностранцев.

• -    Проблема миграции из страны

В США, Канаду и развитые страны Европы отправляются высококлассные специалисты, претендующие на достойные должности в престижных компаниях и соответственно проходящие жесткий отбор.

Выявленные проблемы в сфере миграции могут быть решены несколькими способами, которые уже активно реализуются в стране. Так, Правительство РФ в достаточной мере ужесточило миграционное законодательство. Поэтому любой, кто желает приехать из стран ближнего зарубежья на заработки, обязан:

• -    приобрести патент на работу в регионе, в котором планируется проживание;

• -    въезжать на территорию России исключительно по загранпаспорту;

• -    сдать интеграционный экзамен на знание истории и основ права России, а также на знание русского языка;

Благодаря этим мерам, появляется возможность тщательнее контролировать поток мигрантов. Помимо этого, нововведениями предусматриваются штрафы за привлечение нелегальных мигрантов к труду, а также депортация за нарушение миграционных законов.

Для граждан России Правительство внедрило ряд стимулирующих мероприятий [7]:

• -    выплату субсидий и сокращение налогов для работодателей, привлекающих к работе россиян из других регионов;

• -    выплату «подъемных» для желающих переселиться в развивающиеся области страны;

• -    программу переселения соотечественников.

Правовое положение иммигрантов в России можно характеризовать большим числом требований и трудно реализуемыми правами. Полное соблюдение паспортно-визовых    формальностей    сопряжено    с необходимостью постоянных финансовых вложений для обеспечения соблюдения всех требований российского законодательства. В этой связи возник отдельный вид «теневого» бизнеса по содействию иммигрантам.

Итак, в России на данный момент существуют проблемы с миграцией. Однако целый ряд мероприятий может помочь узаконить нахождение иностранцев в стране, интегрировать их в общество, а также стимулировать россиян к работе в РФ, вкладывая свой профессионализм и опыт в развитие культуры и экономики страны.