Миграционная политика Воронежской области в свете региональной безопасности

В опросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. В России сегодня проживают более 10 млн мигрантов, при этом масштабы нелегальной миграции выше во много раз. Сложившаяся ситуация в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации объективно требует разработки и применения современных подходов к государственному управлению в области миграционной политики, т.к. существующая система управления не справляется в полной мере с неконтролируемым потоком нелегальных мигрантов. Реализация политики в сфере миграции должна также способствовать снижению социокультурных и политических рисков.

Начало массовой миграции на территорию РФ приходится на 90-е гг. XX в. Несмотря на уже сложившуюся нормативно-правовую и институциональную базу миграционной политики, миграционные потоки в России носят стихийный характер. В последние годы миграционный приток компенсирует около 80% естественной убыли населения России. В настоящее время сохраняется слабость барьеров на пути незаконной миграции, рост преступности в среде мигрантов, сохраняются трудности с ассимиляцией мигрантов, растет социальная напряженность, что приводит к распространению среди населения РФ идей национальной нетерпимости. В целом по стране ежегодно от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения [Поставнин 2012: 29].

В Воронежской области миграционные процессы играют значимую роль как в социально-экономическом, так и демографическом развитии. Наблюдается постоянный приток переселенцев из ближнего зарубежья на территорию области. Воронежская обл. является одним из основных транзитных маршрутов миграции со стороны государств – участников СНГ. При этом незаконная миграция является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны жителей Воронежской обл. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Воронежскую обл. является одним из источников роста численности населения региона. В то же время приграничное положение Воронежской области (граничит с Луганской обл. Украины, где продолжается вооруженный конфликт), привело к значительному росту потока граждан Украины, ищущих убежище на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что ряд сельских поселений Воронежской обл. превратились в «национальные анклавы». Так, например, село Колодяжное (Подгоренский район) – территория компактного проживания турок-месхетинцев, село Верхняя Хава – чеченцев, Репьевский район – армян.

Тем не менее в Воронежской обл. миграция работников высокой квалификации не стала важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние.

На сегодняшний день по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. национальный состав населения региона представлен более чем 178 национальностями. На территории области осуществляют свою деятельность 43 национальных общественных объединения. В их числе 2 национально-культурные автономии регионального уровня и 9 национально-культурных автономий местного уровня [Суровцев 2014: 14]. Целью своей деятельности данные организации ставят задачи сохранения и развития национальных традиций и культуры народов, интересы которых они представляют, а также укрепления дружбы между народами, борьбу с проявлениями экстремизма и ксенофобии. Для работы с национальными общинами в 2010 г. была создана Национальная палата при губернаторе Воронежской области. Палата включает 32 национальных общественных объединения региона. За время существования палаты было проведено более 100 различных круглых столов, конференций и встреч. Заметным событием в жизни региона является областной фестиваль художественных коллективов и исполнителей «Воронеж многонациональный». Он был впервые организован в Воронежской области в 2011 г. по инициативе Национальной палаты при губернаторе Воронежской области и приурочен к празднованию Дня народного единства [Суровцев 2014: 14].

Непосредственно государственную миграционную политику на территории области реализует Управление Федеральной миграционной службы по Воронежской области (УФМС). УФМС старается использовать в своей деятельности возможности лидеров национальных диаспор и общественных организаций, входящих в состав комитета по национальной политике и комитета по миграционной политике и демографии Общественной палаты Воронежской области. Сегодня благодаря совместным усилиям Национальной палаты, Общественной палаты и органов государственной власти на территории региона реализуется новая миграционная политика в сфере адаптации и интеграции мигрантов в российское общество на основе уважения к российской культуре – культуре межнационального общения. Важную роль в формировании культуры толерантных отношений, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений с общественными организациями, этническими землячествами играет Общественно-консультативный совет, который был создан на базе УФМС России по Воронежской области. В 2014 г. УФМС России по Воронежской области провело 120 встреч с представителями национальных диаспор и межнациональных общественных объединений1.

На территории Воронежской обл. увеличилось и число иностранных граждан, прибывающих в Россию на законных основаниях, в т.ч. в связи с упрощением процедуры получения российского гражданства. Однако по-прежнему нелегальная миграция несет потенциальную угрозу дестабилизации обстановки в регионе, что связано с прибытием лиц, состоящих в незаконных вооруженных формированиях, с экстремистскими и радикальными политическими группировками, криминальными сообществами. Нелегальная миграция становится благоприятной средой для разжигания межнациональных конфликтов, проявлений религиозного и молодежного экстремизма. В целом в России функционирует широкая сеть по организации нелегальной миграции, контролируемая группами, связанными с теневой экономикой и преступными сообществами, которая контролирует основную массу нелегальных трудовых мигрантов в стране, численность которых значительно превышает численность легально прибывающих в Россию [Дмитриев, Пядухов 2009: 97]. В целях выявления нарушений миграционного законодательства в Воронежской обл. в 2014–2015 гг. заметно расширился спектр проверочных мероприятий в отношении работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, а также мест проживания иностранных граждан. В то же время необходимо совершенствовать правоприменительную практику в отношении мигрантов, связанных с преступными организациями, распространением наркотиков, уличными преступлениями и т.д. Действенной мерой должна стать эффективная антикоррупционная политика по отношению к российскому чиновничеству и правоохранительным органам.

Воронежская область заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие региона. Нельзя допустить развитие тенденции, наметившейся в России уже сегодня, когда на каждого уезжающего молодого специалиста, способного внести существенный вклад в инновационное развитие России, ежегодно приезжают 5 неквалифицированных чернорабочих. Такая структура миграции требует кардинальной перестройки.

В Воронежской обл. развиваются практически все направления миграционной политики, накоплен достаточный положительный опыт управления миграционным потоками, задействованы общественные организации. Достаточно интересным можно считать опыт Общественной палаты и сотрудничество с национальными диаспорами. Думается, что в рамках обозначенных направлений необходимо внедрять социальные программы, обеспечивающие более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населе- ния, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. В то же время требуют совершенствования и дальнейшего развития такие направления как:

– проведение политики, направленной на стимулирование трудовой деятельности мигрантов на законных основаниях;

– обеспечение соблюдения требований миграционного законодательства в тесном взаимодействии с национальными диаспорами, общественными организациями, политическими партиями;

– расширение и совершенствование областной инфраструктуры содействия адаптации и интеграции мигрантов в российское общество на основе уважения к российской культуре – культуре межнационального общения;

– проведение постоянного мониторинга и изучение миграционной обстановки в области;

– введение на федеральном уровне ужесточения наказаний за правонарушения в сфере миграции не только среди мигрантов, но и среди работодателей и государственных служащих, что будет способствовать борьбе с незаконной миграцией и другими правонарушениями в миграционной сфере.

Думается, что перечисленные направления деятельности будут способствовать решению основных проблем в области миграционной политики современной России.