Миграционное сопровождение иностранных студентов в российских образовательных организациях высшего образования в условиях глобальной цифровизации

Введение, цель

Глобальная турбулентность затрагивает все отрасли экономики стран мирового хозяйства. Влияние на мировой рынок оказывают различные факторы, и в первую очередь политические. Не является исключением и сфера образования, где глобальная конкуренция ощущается особенно остро. Стратегической задачей для укрепления имиджа страны на миро- вой арене является привлечение иностранных студентов. Тем не менее рост академической мобильности сопровождается усложнением процедур государственного контроля. В связи со сложившейся ситуацией в современных реалиях миграционное сопровождение в России – это не просто заполнение рутинной документации, а сложный технологический процесс.

Проведенный авторами анализ миграционного сопровождения иностранных студентов в РФ показывает необходимость модернизации данного процесса, а именно цифровизацию таких процедур, как визовое сопровождение, миграционный учет, личные кабинеты (на ivisa.hse.ru) и пр. Важным моментом является адаптация к меняющемуся российскому законодательству. В связи с этим ключевые аспекты увеличения числа иностранных студентов в российских образовательных организациях высшего образования содержат: 1) социально-правовую интеграцию; 2) использование цифровых технологий, включающих онлайн-инструменты, которые обеспечивают прозрачность и безопасность пребывания; 3) упрощение процедуры трудоустройства.

Таким образом, актуальность данной темы обусловлена трансформацией и оптимизированием процесса цифровизации миграционного сопровождения (внедрение реестров, онлайн-сервисов) и требованиями ужесточения российского законодательства в отношении пребывания иностранных граждан в нашей стране в условиях геополитической нестабильности. Данные меры предписывают образовательным организациям высшего образования необходимость пересмотра сервисных моделей поддержки и социальной адаптации иностранных студентов.

Исходя из изложенного, считается целесообразным адаптировать российские образовательные организации ВО к стремительным процессам цифровизации и частым изменениям законодательства Российской Федерации. Эффективное миграционное сопровождение становится ключевым фактором обеспечения образовательного экспорта и безопасности пребывания иностранных студентов в российских университетах. Опыт Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» демонстрирует применение современных IT-инструментов для автоматизации постановки на учет, продления виз и взаимодействия с иностранными студентами, что позволяет минимизировать риски правонарушений в условиях правовой нестабильности.

Анализ научной литературы показывает, что вопросы миграционного учета рассматриваются в работах по образовательной миграции, межкультурной коммуникации, правовому регулированию и педагогике (например, исследования адаптации иностранных студентов, включая работы Т. К. Ростовской, Е. Н. Васильевой и В. И. Скоробогатовой; Ф. Ф. Булатовой; И. В. Медынской) [1–5]. В них анализируется создание нормативноправовых и институциональных условий для развития этого процесса в России, отмечается важность цифровизации государственных услуг (получение электронных виз, использование портала Госуслуги). Исследователи (например, О. В. Катаева [6], И. В. Плюгина [7]) отмечают, что динамика правовых норм в РФ часто опережает техническую готовность инфраструктуры. Зарубежные и отечественные авторы (Д. А. Шаталова-Давыдова [8]) указывают на то, что качество административного сопровождения напрямую влияет на психологический комфорт студента и имидж вуза за рубежом. Тем не менее вопрос влияния цифровых инструментов на соблюдение быстро меняющихся норм законодательства в период после 2022 г. остается недостаточно изученным. Таким образом, опыт российских образовательных организаций высшего образования по внедрению внутренних цифровых экосистем для полного цикла сопровождения (от приглашения до выпуска) требует дополнительного изучения, особенно в разрезе быстро меняющихся нормативных актов.

В рамках реализации приоритетного проекта Правительства России по экспорту образования [9] университеты РФ нацелены на продвижение российского образования за рубежом и привлечения талантливой иностранной молодежи для обмена знаниями и увеличения научного потенциала страны.

В ходе популяризации российского образования университеты и сами студенты нередко сталкиваются с непреодолимыми сложностями миграционного характера. Проблемы миграционного сопровождения иностранных студентов в РФ включают адаптацию, юридические вопросы (регистрация, работа) и интеграцию.

Существующая миграционная политика в сфере привлечения образовательных мигрантов не увязана с изменившимися стратегическими приоритетами государственной политики, политической повесткой и демографической ситуацией в стране. До настоящего времени регулирование образовательной миграции носит ограничительный и экстенсивный характер, отсутствует четкая государственная политика в сфере продвижения российских образовательных программ за рубежом и эффективная миграционная политика в сфере привлечения образовательных мигрантов. Иностранные обучающиеся и выпускники не выделяются в отдельную категорию и на них распространяются все ограничения, вводимые для остальных категорий иностранных граждан, например трудовых мигрантов.

Ужесточение миграционной политики в целом отразилось и на иностранных студентах [10]. Ситуация осложняется ввиду нехватки сотрудников миграционных служб в регионах, разночтений в трактовке нормативных актов, необоснованных задержаний иностранных студентов, ошибочного включения в списки Реестра контролируемых лиц (РКЛ), созданием искусственных барьеров для получения разрешения на временное проживание в целях получения образования (РВПО). Например, на стратегической сессии «Укрепление позиций России в международном образовательном пространстве» 21–22 марта 2025 г. [11; 12] было отмечено малое количество выданных РВПО. За два года действия ФЗ данное разрешение получили 25 тыс. иностранных студентов, что составляет около 6 % от всех обучающихся.

Трактовка миграционного законодательства различается в зависимости от региона России, что вызывает сложности в ведении миграционного сопровождения обучающегося и передаче права его миграционного сопровождения между регионами, т. е. при переходе обучающего из одной образовательной организации в другую за пределами одного региона. Так, например, 29 декабря 2021 г. вступили в силу Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”» [13] и Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» [14]. Таким образом, с 29 декабря 2021 г. иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для обучения на срок, превышающий 90 календарных дней, обязаны пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование в течение 90 календарных дней со дня въезда в РФ.

Стоит отметить, что динамичные изменения в миграционном законодательстве РФ, включая ужесточение контроля (ограничение безвизового пребывания до 90 дней, реестры высылки), создают административные барьеры для иностранных студентов. Введение обязательных предвъездных заявлений и обязательная дактилоскопия могут ухудшить имидж России как привлекательного образовательного хаба.

Цели данного исследования – выявить ключевые барьеры в системе миграционного сопровождения иностранных студентов в условиях цифровой трансформации и разработать комплекс мер по оптимизации этого процесса с учетом актуальных изменений в российском законодательстве; на основе практического опыта СПбГЭТУ «ЛЭТИ» провести анализ по формированию эффективной модели миграционного сопровождения иностранных студентов, базирующейся на цифровых технологиях и адаптации к меняющемуся российскому законодательству.

Новизна данной статьи (авторы которой исследуют вопросы правового и институционального обеспечения образовательной миграции) заключается в комплексном анализе системы сопровождения иностранных студентов через призму трех пересекающихся факторов: цифровая трансформация, актуальное законодательство и институциональная устойчивость. В отличие от ранних исследований, акцент смещен с простой констатации миграционных правил на создание целостной цифровой экосистемы сопровождения студента от момента поступления до завершения обучения.

Методы исследования

Исследование базируется на интегративном подходе, сочетающем анализ нормативноправовой базы, систематизацию теоретических источников и обобщение практического опыта СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Ведущими методами выступают анализ законодательных актов, причинно-следственный анализ, цифровой и системный анализ, сравнительный и статистический анализ, методы структурного анализа, управленческие методы, методы статистической обработки данных, методы экспертной оценки, сценарный метод, а также изучение педагогической литературы и опыта дистанционного сопровождения иностранных студентов в условиях цифровизации. Данное исследование является смешанным, поскольку анализ миграционного сопровождения иностранных студентов в эпоху цифровизации и меняющегося законодательства требует комплексного подхода, сочетающего качественные (интервью, кейс-стадии) и количественные (статистический анализ) методы.

Результаты и дискуссия

Сегодня при переходе из одной образовательной организации в другую за пределами одного региона обучающийся и миграционный отдел организации высшего образования сталкивается с проблемой отсутствия информации о пройденных обучающимся обязательных процедурах государственной дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования в единой базе данных МВД России. Отсутствие этих данных закрывает возможность дальнейшего миграционного сопровождения обучающегося, в результате чего следует выезд за пределы страны и повторный въезд на основании приглашения. Данная ошибка носит системный характер. Ежегодно в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» направляются иностранные студенты, завершившие обучение на одном из уровней образования в разных регионах России, и сталкиваются с данной проблемой. Таким образом, каждый второй студент вынужден выезжать за пределы страны и въезжать заново, что несет за собой большие финансовые потери со стороны учащегося, а также колоссальные имиджевые потери со стороны университета и привлекательности обучения в России в целом.

Проблемы корректного занесения информации в единую базу МВД касаются не только процедур дактилоскопии и медицинского освидетельствования. Аналогична ситуация и с занесением информации в единые электронные базы МВД о регистрации по месту пребывания для иностранных студентов (миграционный учет) – это уведомление МВД о временном адресе пребывания в РФ, которое оформляется принимающей стороной (или самим иностранцем, если принимающей стороны нет). В результате сбоев работы базы МВД иностранные студенты вынуждены сутками находится в изоляторах временного содержания в территориальных отделах полиции, не имея при этом миграционных нарушений.

Проблемы миграционного сопровождения иностранных студентов в 2024–2025 гг. связаны с ужесточением контроля и цифровизацией учета. Безусловно, цифровизация плотно проникает во все процессы сопровождения иностранных студентов в России и организацию образовательного процесса. Особое внимание следует уделять качеству работы информационных систем, а также гибкости в отношении иностранного контингента при переходе на новый уровень цифровизации миграционной компоненты. Регулярное тестирование баз данных, выявление системных ошибок и их устранение может значительно увеличить их эффективность и создать благоприятную среду для обучения иностранных студентов, позволив им сконцентрироваться на обучении и получении образования как основной цели приезда на территорию России.

При направлении иностранного кандидата на обучение по квоте, предоставляемой Министерством науки и высшего образования РФ, визовое указание готовится миграционными службами министерства. Помимо обучения по квоте, университет предлагает обучение на контрактной основе, т. е. за счет средств студента (самофинансирование). В таком случае приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом

Численность принятых на контрактной основе на обучение в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» студентов из Туркменистана, Египта и Ирака в динамике по годам

The number of students from Turkmenistan, Egypt, and Iraq accepted to study at ETU «LETI» on a contract basis, in dynamics by year

Источник: составлено авторами.

Source: compiled by the authors.

федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной или научной организации.

Безусловно, университет заинтересован в наборе студентов на контрактное обучение, но территориальный орган Управления по вопросам миграции МВД РФ регулярно накладывает ограничения по подготовке университетами приглашений на въезд для таких стран, как Туркменистан, Египет, Сомали, Ирак, Сирийская Арабская Республика и др.

Например, для СПбГЭТУ «ЛЭТИ» кандидаты из Туркменистана, Египта и Ирака являются приоритетными по набору на контрактные места по основным образовательным программам (рисунок). Но вследствие ограничений МВД в динамике по годам можно увидеть регресс по набору на контрактное обучение контингента из указанных стран.

Диаграмма демонстрирует, что с 2021 по 2023 г. наблюдается рост контингента из Туркменистана, Египта и Ирака. В 2024 г. на основании введенных ограничений на подготовку приглашений наблюдается резкий спад численности контингента из указанных стран. В 2025 г. вводятся послабления со стороны МВД, но ограничения не снимаются в полной мере, что дает незначительный прирост численности.

На основании изложенного предлагается не полный запрет подготовки приглашений для выделенных стран, а ввод дополнительных условий, например таких, как полная оплата обучения, подтверждающая серьез- ность намерений кандидата. Понятно, что введенные МВД России и Министерства науки и высшего образования РФ ограничения миграционного характера и принятые по отношению к иностранным студентам меры внедряются с целью повышения уровня безопасности на территории страны и профилактики правонарушений иностранными гражданами. Так, для достижения высоких показателей безопасности был разработан новый алгоритм оформления SIM-карт для иностранцев в России, который регулируется Федеральным законом от 08.08.2024 № 303-ФЗ. Он действует с 1 января 2025 г. [15] и требует получения СНИЛС, подтвержденной учетной записи «Госуслуг» и регистрации биометрии (лица и голоса) в банке. Последовательное выполнение указанных процедур иностранным студентом занимает от трех до семи дней. Таким образом, студент на этот период оказывается в сложных условиях в абсолютно новой для него стране, без знания языка, без Интернета, что практически парализует навигацию по городу и мешает комфортной адаптации.

Стоит отметить, что зачастую иностранный студент сталкивается с дополнительными сложностями формального характера при прохождении этапов получения SIM-карты, и процесс затягивается на более длительный срок. Так, специфика написания имен в разных странах мира отличается. Например, в Судане, как правило, полное имя студента состоит из 6 слов, которые чаще всего указываются толь- ко в графе «Имя». В Бангладеш и Индии имена иностранных студентов нередко состоят лишь из одного слова, которое чаще всего указывается только в графе «Фамилия». Особенности и специфика написания имен разных стран мира сегодня не предусмотрены при регистрации на портале «Госуслуг» и не подтверждаются в МФЦ, что служит дополнительным препятствием к своевременному и неукоснительному выполнению всех необходимых процедур иностранным студентом.

Таким образом, алгоритм оформления SIM-карты иностранным студентом зачастую представляется как замкнутый круг. В первую очередь ему необходимо оформить СНИЛС, чтобы затем зарегистрировать учетную запись на Госуслугах, подтвердить учетную запись в МФЦ, пройти процедуру биометрии в отделении банка и только после этого зарегистрировать SIM-карту. При этом студент не может войти на «Госуслуги», пока у него нет номера телефона, а для получения номера телефона у него должен быть активирован аккаунт на Госуслугах. Студент имеет возможность войти в аккаунт «Госуслуг» по номеру СНИЛС, но в случае отсутствия адаптации к написанию иностранного имени и невозможности оформления СНИЛС процесс возвращается в исходную точку.

На основе проведенного исследования дадим практические рекомендации, которые можно разделить на три блока.

• 1.    Технологическая модернизация (цифровизация). Во-первых, интеграция систем вуза с ГИС «Миграция». Это прежде всего создание «бесшовного» обмена данными между внутренней информационной системой университета (1С:Университет или аналоги) и базами данных МВД. Это исключит ручной ввод и ошибки при заполнении уведомлений о прибытии/убытии. Во-вторых, содание цифрового личного кабинета иностранного студента: внедрение мобильного приложения, которое автоматически присылает Push-уведомления о необходимости продления визы, прохождения дактилоскопии или медосмотра (за 45, 30, 15 и 7 дней до дедлайна). В-третьих, использование QR-кодов для маршрутизации: размещение в общежитиях и учебных корпусах динамиче-

• ских QR-кодов, ведущих на актуальные пошаговые инструкции (на разных языках) по прохождению новых законодательных процедур.

• 2.    Организационные изменения (адаптация к законодательству). Во-первых, создание «единого окна» миграционного сервиса. Предполагается объединение на базе университета сотрудников международного отдела и (по возможности) представителей медицинских центров/паспортных столов для централизованного прохождения медосвидетельствова-ния и дактилоскопии. Во-вторых, создание института цифровых тьюторов-волонтеров. Привлечение старшекурсников для помощи первокурсникам в регистрации на портале «Госуслуги» и работе с биометрическими терминалами. В-третьих, регулярный аудит цифрового следа: введение внутренней службы контроля, которая проверяет корректность данных в электронных реестрах вуза до их отправки в контролирующие органы, чтобы избежать штрафов.

• 3.    Коммуникационная стратегия . Во-первых, мультиязычный чат-бот с ИИ, который предполагает запуск бота-помощника, способного на родном языке студента разъяснять сложные юридические термины российского миграционного права (например, разницу между «визой» и «миграционным учетом»). Во-вторых, вебинары «Pre-arrival»: проведение онлайн-сессий для абитуриентов еще до их приезда в РФ, где подробно разъясняются новые правила дактилоскопии и медицины, чтобы снизить «административный шок» по прибытии.

Таблица наглядно показывает практическую значимость данного исследования. В ней связываются жесткие нормы закона с конкретными ИТ-инструментами, которые минимизируют ошибки.

Внедряемые механизмы обеспечения безопасности, безусловно, доказывают свою эффективность, но требуют совершенствования на основании практики внедрения. Предлагаемые изменения значительно упрощают порядок нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших для обучения, не ослабляют миграционный контроль, не создают предпосылок к форми-

Матрица рисков и цифровых решений в миграционном сопровождении

Matrix of risks and digital solutions in migration support

Законодательное требование/риск	Последствия для университета и студента	Цифровое решение (оптимизация)
Обязательная дактилоскопия и фотографирование (ФЗ № 274)	Административное выдворение студента, сокращение срока пребывания	Push-уведомления в мобильном приложении за 30 дней до дедлайна с картой ближайших пунктов МВД
Ежегодное медицинское освидетельствование	Штрафы вузу за допуск к занятиям лиц без справок	Электронный реестр здоровья с интеграцией данных из медучреждений в CRM университета
Уведомление МВД о прибытии в течение 1–7 дней	Нарушение режима пребывания, высокие штрафы (до 500 тыс. руб. на юрлицо)	Автозаполнение форм через интеграцию 1С:Университет с порталом «Госуслуги» (API-шлюз)
Контроль за отчислением/ академическим отпуском	Несвоевременное аннулирование визы (риск незаконного нахождения в РФ)	Триггерная система: автоматическая отправка данных в миграционную службу в момент выхода приказа
Сложность юридической терминологии	Ошибки студента при самостоятельном заполнении анкет	Мультиязычный чат-бот с ИИ, переводящий требования закона на доступный студенту язык
Утрата бумажных миграционных карт	Сложность восстановления, бюрократические задержки	Цифровой архив документов (скан-копии в личном кабинете), доступный 24/7 для оперативной печати дубликата

Источник: разработано авторами на основании обзора литературы по теме исследования.

Source: made by the authors based on the assessment of the literature on the research topic.

рованию каналов незаконной миграции, значительно снижают бюрократическую нагрузку на миграционные службы, которые сегодня перегружены и не справляются с потоками образовательных мигрантов.

Заключение

Таким образом, цифровая трансформация миграционных служб образовательных организаций высшего образования превращается из технической задачи в инструмент обеспечения международной конкурентоспособности российского образования, гарантируя правовую безопасность и комфорт иностранных граж- дан [16]. Несмотря на позитивные изменения, связанные с облегчением трудоустройства, миграционное сопровождение иностранных студентов в РФ требует системного улучшения. Необходимо упрощение административных процедур, усиление психологической и социальной поддержки, развитие интеграционных программ, а также повышение квалификации сотрудников научно-образовательных организаций по работе с иностранными учащимися, чтобы обеспечить комфортное и эффективное обучение как для самих студентов, так и для образовательной системы страны в целом.