Миграционное законодательство Франции (2002 - начало 2007 г.)

В 2002 г. с победой на президентских выборах Ж. Ширака, а на парламентских – его партии – неоголлистского «Союза за народное движение» в истории современной Франции открылся новый этап, характеризующийся, в частности, активной политикой в сфере миграции. Эту политическую линию традиционно связывали с именем неоголлиста и на тот момент будущего президента Франции Н. Саркози (2007–2012 гг.), который дважды в годы второго президентства Ж. Ширака (2002–2007 гг.) занимал пост министра внутренних дел: в 2002–2004 и 2005–2007 гг. Именно при непосредственном участии и руководстве Н. Саркози был принят ряд законов, охватывающих разные направления иммиграционной политики Пятой республики. Речь шла как об активных действиях для упорядочивания иммиграционных потоков, так и об ужесточении мер по отношению нелегальным мигрантам.

Франция, как и другие демократические государства, предоставляет убежище лицам, получившим статус беженцев. Цель реформ в области предоставления убежища двояка: с одной стороны, сделать более прозрачным процесс получения этого статуса, с другой – поставить более жесткий барьер перед теми, кто стремится воспользоваться им для получения возможности устроиться во Франции, не имея на то оснований [1].

Первые меры были предприняты еще в 1998 г., когда увидел свет закон о пребывании во Франции иностранцев и праве на убежище. Он создал более гибкую законодательную базу, расширив круг тех, кто имел право претендовать на получение статуса беженца, в то же время предусматривая возможность предоставления временного убежища с правом впоследствии пересмотреть это решение [2]. Вместе с тем сложившаяся система не всегда позволяла оперативно реагировать на запросы об убежище, а также выявлять потенциальных нелегальных мигрантов.

В этих обстоятельствах правительство в сентябре 2002 г. выступило с сообщением, в котором намечались основные цели предполагаемой реформы: создание всех необходимых условий для подачи заявлений о предоставлении убежища и удаление с территории Франции всех, кому в предоставлении этого права было отказано [3].

Закон о праве на убежище, ставший важным этапом на пути упорядочивания иммиграционных потоков, был одобрен 10.12.2003 г. Во избежание злоупотреблений в нем предусматривалось, что единственной организацией, занимающейся делами лиц, ищущих убежище, отныне становится Французское бюро защиты беженцев и апатридов, которое должно быть обеспечено дополнительными средствами для более оперативного рассмотрения всех просьб [4].

Территориальное убежище заменялось убежищем, называемым «дополнительная защита». Вопрос о ее предоставлении также переходил в ведение Французского бюро защиты беженцев и апатридов. Таким образом, лица, ищущие убежища, должны были обращаться отныне только «в одно окно». Это значительно упрощало тот путь, который необходимо было пройти иностранцу для изъявления просьбы о предоставлении убежища, и позволяло беречь время, требуемое властям для вынесения окончательного решения. Соответственно, экономились и средства, выделяемые на обеспечение условий проживания лиц, подавших прошение об убежище.

Еще одно немаловажное решение – введение понятий «надежная страна» и «внутреннее убежище». Франция могла отказать в убежище в следующих случаях:

• 1)    если иностранец приехал из «надежной страны», где соблюдаются права человека;

• 2)    если у него имелась возможность добиться убежища на территории своего государства («внутреннего убежища»).

Для облегчения контроля закон предписывал обязательное информирование министра внутренних дел обо всех случаях отказа в праве на убежище. Было предусмотрено и усовершенствование положения дел в центрах по приему лиц, ищущих убежища, и зонах ожидания. Реализация намеченных мер привела к созданию дополнительных мест приема иностранцев и к более оперативному рассмотрению дел. Кодекс о въезде, пребывании иностранцев и праве на убежище, в котором были отражены изменения, закрепленные в законе, вступил в силу 01.03.2005 г. [5].

Кроме того, возникла необходимость и еще в одном преобразовании. Комиссия по обжалованию со стороны беженцев до этого времени подчинялась Французскому бюро защиты беженцев и апатридов, чьи решения она и призвана была пересматривать. Отныне она заменялась Национальным судом по правам беженцев, подведомственным непосредственно Министерству иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития [6].

Реформы, проводимые с 2003 г., рационализировали процедуру предоставления убежища, воздвигли законодательные барьеры для незаконных иммигрантов и привели к сокращению числа лиц, просящих убежища. Эти законодательные барьеры во многом отражали экономические потребности страны, заинтересованной на данном этапе в сокращении притока иммигрантов [7].

На рубеже веков резко возрос уровень семейной иммиграции. Число иммигрантов по линии воссоединения семей с 1995 по 2004 г. увеличилось на 65 %. Половина видов на жительство выдавалась иностранцам, вступившим в брак с лицом французской национальности, который зачастую был фиктивным [8]. Резкий поворот, наметившийся с приходом Н. Саркози на должность министра внутренних дел в 2002 г. и укрепившийся в последующие годы, можно обозначить как сокращение «случайной», прежде всего семейной, иммиграции и стимулирование иммиграции избирательной, или выборочной [9].

Закон «Об управлении процессами иммиграции, о пребывании иностранцев во Франции и о национальности» от 26.11.2003 г., называемый «законом Саркози», был первым актом, предполагающим комплексные преобразования [10]. Прежде всего поставлена задача сократить возможности злоупотребления правом приезда в страну по линии воссоединения семей. При этом речь впервые шла о выдвижении по отношению к иммигрантам требования их интеграции. Лица, приехавшие во Францию по этой линии, получали лишь временный вид на проживание, и только через 5 лет они могли рассчитывать на предоставление им постоянного вида на жительство при условии их интегрированности в жизнь общества.

Изменения были внесены и в Гражданский кодекс: раньше (с 1803 г.) брак между лицом французской национальности и иностранцем считался действительным и во Франции, если он совершен с соблюдением всех правил, предусмотренных законом той страны, где происходит бракосочетание. Отныне появилась возможность признания недействительности брака, если он неправомерен или сфальсифицирован. Наказание предусматривало 5 лет заключения и 15 тыс. евро штрафа [11].

Согласно ст. 42 закона мэр мог проверить жилищные и материальные условия проживания иностранца, собирающегося пригласить к себе семью (последний должен проживать во Франции не менее года). Мэр сообщал о результате проверки префекту, который и принимал окончательное решение о выдаче разрешения на приезд. В целях борьбы со злоупотреблениями отмечалось, что родитель больше не получает удостоверение иностранца, постоянно живущего во Франции, автоматически в результате установления отцовства. Он мог рассчитывать лишь на временный вид на жительство, если активно участвовал в воспитании и содержании ребенка [12].

Следующим важным шагом по ограничению и упорядочиванию приема семейной иммиграции стал вступивший в силу 01.03.2005 г. Кодекс норм по вопросам въезда и пребывания иностранцев и права на убежище, разработанный по инициативе Д. де Вильпена – министра внутренних дел в правительстве Ж.-П. Рафарена. Предусматривалось, что минимальная площадь жилья исчисляется из расчета 16 м2 на двоих, плюс 9 м2 на каждого следующего человека. Материальные ресурсы в совокупности должны были быть не меньше минимальной зарплаты [13].

Затем 26.05.2005 г. был создан межминистерский комитет контроля за иммиграцией, представлявший собой единое центральное управление по решению вопросов, связанных со всеми аспектами иммиграции, которое возглавил сам Н. Саркози [14]. Впервые министр имел полномочия и возможность координировать всю иммиграционную политику страны.

Закон об иммиграции и интеграции был одобрен 24.07.2006 г. Как и «закон Саркози» 2003 г., он охватывал разные направления иммиграционной политики, в том числе развил ранее взятый курс в области семейной иммиграции. Предусматривалось, что иммигрант обязан прожить во Франции не год, как устанавливалось ранее, а полтора, чтобы иметь возможность пригласить к себе членов семьи, а доход его должен был соответствовать по крайней мере минимальной заработной плате уже без учета пособий [15].

Если по закону от 26.11.2003 г. иностранец/иностранка, состоявший в браке с лицом французской национальности, мог претендовать на гражданство по истечении 2 лет, то по закону 2006 г. этот срок увеличивался до 4 (или 5, если супруги проживали не во Франции, а за границей). Помимо заявления и обычных документов от заявителя теперь требовалось подтверждение знания французского языка и интегрированности человека в жизнь Франции. Иммигранты отныне должны были подписывать так называемый «контракт о приеме и интеграции», предусмотренный в «плане социального сплочения» от 2005 г. и обязывающий иностранца внимательнее относиться к республиканским демократическим ценностям французского общества [16]. Эти меры закрепляли ранее взятый курс не только на поощрение, но и принуждение к интеграции.

Вторым слагаемым закона об иммиграции и интеграции стали пересмотр отказа от рабочей иммиграции и переход к привлечению избирательной иммиграции, стимулированию приезда квалифицированных работников, что соответствовало экономическим потребностям страны. Предусматривалось учреждение специального вида на жительство на 3 года (с возможностью продления), названного «компетенции и таланты», для привлечения профессионалов. Чтобы не стимулировать «утечку мозгов» из развивающихся стран, где и без этого существует острая нехватка специалистов во многих областях, эти виды на жительство должны были выдаваться только после подписания соответствующего соглашения со страной исхода.

В тех регионах и отраслях промышленности Франции, где существовал недостаток рабочей силы, была облегчена процедура найма на работу иностранцев. Предусматривались также меры по привлечению большого количества наиболее способных студентов, которые, получив образование и проработав после этого некоторое время во Франции, должны были в дальнейшем вернуться в свою страну, что помогло бы обеспечить их родину квалифицированными и опытными кадрами, а заодно способствовало бы усилению влияния Франции [17].

Не устанавливая официально никаких квот, закон предусматривал приглашение рабочих иммигрантов для временного проживания в Пятой республике. Это было выгодно, во-первых, Франции, получавшей в нужное время необходимую дополнительную рабочую силу, во-вторых, иммигрантам, которые, заработав дополнительные деньги и усовершенствовав профессиональные навыки, впоследствии могли вложить их в развитие своей родины.

Формулируя положения об избирательной иммиграции, установленные в законе 2006 г., авторы руководствовались экономическим прагматизмом. Не пойдя по пути как полного открытия границ, так и «нулевой» иммиграции, они предложили средний вариант. Действительно, баланс двух видов иммиграции начал меняться, однако, скорее, за счет сокращения семейной иммиграции. Впоследствии в связи с финансово-экономическим кризисом Франция сделала упор на обеспечение максимальной занятости уже живущих в стране трудящихся. Тем не менее закон показал, что отныне правительство, исходя из национальных интересов, будет решать, каких иммигрантов привлекать для проживания во Франции [18].

Вслед за этим в законе от 14.11.2006 г. о контроле за законностью браков, вступившем в силу 01.03.2007 г., предусматривались более жесткие требования к лицам, заключающим брак за границей. Для них стало необходимым получение сертификата о возможности заключения брака, выдаваемого консульскими службами Франции, которые должны были завести административное дело, изучить представленные документы, а в некоторых случаях даже встретиться с будущими супругами. Публикация объявления о предстоящем браке также являлась обязательной [19]. Указанные меры должны были предупредить злоупотребления в этой области.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что в период с 2002 по начало 2007 г. неоголлисты приняли ряд законов, охватывавших разные направления иммиграционной политики, в частности как упорядочивание иммиграционных потоков, так и борьбу с нелегальными мигрантами. Целями были определены сокращение «случайной», в основном семейной, иммиграции, а также стимулирование избирательной иммиграции.

Реформы сделали более прозрачной процедуру предоставления убежища и ужесточили законодательство против нелегальных мигрантов. Правительство отказалось от проведения массовых амнистий, но сохранило возможность легализации мигрантов в индивидуальном порядке, исходя из потребностей страны. Подобные действия властей свидетельствовали об ужесточении иммиграционной политики правых сил и реализации их приоритетов – внутренней безопасности и экономической целесообразности.

Ссылки:

• 1.

• 2.

• 3.

• 4.

• 5.

• 6.

• 7.

• 8.

• 9.

Loi     du     11     mai     1998     [Электронный     ресурс].     URL:      (дата обращения: 23.06.2016).

Politique de l'immigration: chronologie de droit d'asile [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.06.2016).

Loi    du     10    décembre    2003    [Электронный    ресурс].     URL:      (дата обращения: 23.06.2016).

Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.06.2016).

Cour nationale du droit d'asile – CNDA [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.06.2016).

Marthaler S. Nicolas Sarkozy and the politics of French immigration policy // Journal of European Public Policy. 2008. Vol. 15, is. 3.

Atanasiu N. La politique sarkozienne d'immigration: Harmonie ou contradiction avec la politique européenne? [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.06.2016).

Carvalho J. The effectiveness of French immigration policy under President Nicolas Sarkozy [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.06.2016).

Code civil [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 23.06.2016).

Loi du 26 novembre 2003 …

Code de l'entrée et du séjour des étrangers …

Décret    du    26    mai    2005    [Электронный    ресурс].    URL:

Loi     du     24    juillet     2006     [Электронный     ресурс].     URL:

Loi    du     18    janvier    2005    [Электронный     ресурс].     URL:

Loi du 24 juillet 2006 …

Baygert N., Chou M.-H. The 2006 French Immigration and Integration Law: Europeanisation or Nicola Sarcozy’s Presidential

Keystone?    [Электронный    ресурс].    URL:    

Loi    du     14    novembre    2006    [Электронный    ресурс].     URL:      (дата обращения: 23.06.2016).