Миграционный фактор и стратегия развития Донбасса в составе России

П о состоянию на 1 января 1989 г. на территории российско-украинского приграничья проживало 25,2 млн чел., из которых 56% – на украинской, а 44% – на российской его стороне. К 2019 г. численность населения снизилась до 21,4 млн чел. и уменьшилась в абсолютном выражении на 3,7 млн. При этом российское приграничье потеряло почти 590 тыс., а украинское – 3,1 млн (т.е. в 5,2 раза больше). Изменилось и соотношение численности приграничного населения между странами (52% и 48% соответственно) [Попкова, Черномаз, Степанов 2021].

Своего пика отток населения после начала военных действий в Донбассе мог достигать в июле–августе 2014 г., когда множественные линии вооруженного противоборства практически полностью сместились в пределы донецко-луганского урбанистического пояса, включавшего, помимо двух областных столиц, десятки крупных и средних городских центров. В это время в пределах прифронтовой зоны оказались миллионы жителей Донбасса [Сущий 2016].

Преобладающую часть данной группы составляли инвалиды и люди пенсионного возраста. Основная их масса (647 тыс. чел. – более 50% общего числа) разместилась в пределах контролируемых украинскими силовиками районов Донецкой и Луганской областей, а также в прилегающих к Донбассу регионах Украины (Харьковская, Запорожская, Днепропетровская обл., в которых в сумме было зарегистрировано 333 тыс. чел. – почти 26% перемещенных лиц).

Около 3/4 всех беженцев было сконцентрировано в непосредственной близости от народных республик. Они в той или иной степени имели средства коммуникации с находящимися на территории ДНР и ЛНР родственниками и знакомыми. При этом их основную массу составляли пенсионеры. Из 470 тыс. беженцев, зарегистрированных в украинской части Донецкой обл., пенсио- неров более 70%; из 176 тыс. перемещенных лиц, осевших в Луганской обл., пенсионеров более 75% [Сущий 2016].

Согласно подсчетам социологов В.А. Харьковой и К.А. Чернявской, с 1 апреля 2014 г. по 2019 г. на территорию Российской Федерации въехали без убытия 1,1 млн мигрантов с юга и востока Украины [Костенко 2021].

По данным DNR LIVE , наиболее привлекательными местами для вынужденной трудовой миграции в РФ были Москва и Московская область – 28%, Краснодарский край – 15%, Ростовская обл. – 14% и Республика Крым – 12%. Причиной переселения выступает приграничный характер территорий и экономическая привлекательность столичного региона РФ, куда и ранее направлялись в рамках трудовой миграции жители региона.

Среди городов Поволжского федерального региона лидеры по миграции – Тольятти, Набережные Челны, Казань, в общей сложности 7%. Около 10% процентов мигрантов направились в Сибирь и на Дальний Восток, а также в «северную столицу» – Санкт-Петербург. 12% оказались в городах Центрального федерального округа – Калуге, Белгороде, Воронеже, Туле и др.1

Нежелание населения Донбасса уезжать на территорию, подконтрольную киевским властям, констатируется и членами правительства страны. Мигранты, отправившиеся на территорию Украины, по словам заместителя министра Украины по оккупированным территориям Алексея Резникова, не всегда могут реализовать себя, и многие возвращаются в ДНР и ЛНР: «Полтора миллиона вынужденных переселенцев из Донбасса разбрелись по территории Украины. Некоторые из них трудоустроились, кто-то пошел учиться, некоторые смогли найти себе новое жилье. Но полмиллиона жителей неподконтрольной части Донбасса так и не смогли устроить свою жизнь и вернулись»2, отдав предпочтение еще не признанным и не вошедшим в состав РФ народным республикам Донбасса.

А.В. Кузель и В.В. Пилипенко пишут, что «в отношении возрастной категории 70% переселенцев – это молодежь от 18 до 35 лет. Этой категории легче перенести переезд, и практически ничего не удерживает на месте, чего не скажешь о старшем поколении – 26% эмигрантов в возрасте от 36 до 45 лет. После 45 лет с насиженных мест уехать достаточно трудно, на что решается только 4%» [Кузель, Пилипенко 2017]. Данная статистика носит достаточно универсальный характер и не выступает отражением мнения исключительно жителей Донбасса.

Согласно профессиональному разделению, большая часть мигрантов занимается строительством – 33%, это мужчины в возрасте от 26 до 45 лет. Наравне с этим реализуется сфера обслуживания и общественного питания: ей отдают предпочтение 18%. Такой выбор обусловлен тем, что для работы не всегда требуются документы, и в то же время можно заработать «живые» деньги.

Следующей категорией выступает производство, в нем занято 11% эмигрантов, причем это как инженеры, так и рабочий персонал. Менеджерские должности получили 7%, места в образовательных учреждениях – 6%, а свой бизнес на территории России смогли открыть только 5%, что в принципе совпадает с общемировыми тенденциями. Не очень популярной является сфера IT (2%), СМИ (2%) и медицина (3%). Как ни странно, шахтеры Донбасса то ли не смогли устроиться, то ли не выезжали, ибо только менее 1% выехавших устроились в угледобывающей отрасли России [Кузель, Пилипенко 2017].

Важным фактором для дончан и луганчан стал ввод Украиной с 21 января 2016 г. визового режима для пересечения границы с народными республиками, что фактически означало признание их суверенности. Вместе с тем открытые границы с Российской Федерацией и либерализация миграционного законодательства позволили определить приоритеты.

С территории Донбасса, по данным статистики Украины, по состоянию на 25 февраля 2016 г. выехали 1 734 958 переселенцев, из них 107 735 лиц – вынужденные переселенцы и люди, которые испытали последствия конфликта. Среди вынужденных переселенцев большинство составляют женщины, их доля 42% (45 529), 26% (27 517) – это мужчины, и 32% (34 694) – дети [Скворцов 2017].

Возвращение беженцев в 2015–2021 гг. объяснялось как их собственным желанием, так и ограничительными мерами ряда субъектов РФ, не заинтересованных в повышении социальной нагрузки на свой бюджет.

По словам депутата Народного совета ДНР Владимира Бидевки, важным фактором выступила «стабилизация обстановки в ДНР и отсутствие (при высоких ценах на аренду) собственного жилья на Украине. Нужно отметить, что наличие собственного жилья не может быть единственной причиной возвращения домой. Ведь возвращаться, не рассчитывая на определенный доход, – не самый разумный поступок. Поэтому, безусловно, возвращение жителей в Республику говорит о том, где людям лучше. В данном случае речь идет не только об уменьшении количества обстрелов, но и об эффективности работы власти, стабилизации экономической ситуации, о работе механизмов по социальной защите населения, о росте числа рабочих мест в Республике, а значит и о развитии промышленности Донбасса»1.

Вынужденные переселенцы имели возможность трудоустраиваться на квотируемые рабочие места для граждан Украины. Большинство граждан Украины, прибывших в период конфликта, получили разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности на территории РФ. Так, например, в Краснодарском крае в 2015 г. было выдано более 6 тыс. патентов, в 2014 г. – 15,3 тыс. патентов и разрешений на работу2. Этнические и конфессиональные объединения региона участвовали в сборе финансовых средств в помощь вынужденным переселенцам с Украины [Бредихин 2017а; 2017 б].

Проект программы Краснодарского края по репатриации соотечественников был одобрен на заседании Межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 26 октября 2015 г. Правительство России 3 февраля 2016 г. утвердило программу Краснодарского края по содействию добровольному переселению соотечественников. Программа позволила оказать содействие переселению 3 тыс. соот ечественников³.

При разработке подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Краснодарский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы края «Содействие занятости населения» для 2016–2021 гг. указана цель – привлечение в регион на постоянное место жительства квалифицированных кадров соотечественников, проживающих за рубежом. Предложено отдавать приоритет лицам, планирующим переселиться на сельские территории, желающим трудоустроиться в учреждениях здравоохранения и образования, способным замещать наиболее высокооплачиваемые рабочие места, имеющим собственные средства для приобретения жилья или возможность участия в программе ипотечного кредитования [Костенко 2021].

В связи с событиями 2014–2022 гг. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки РФ) объявило, что выпускники школ Донецкой и Луганской Народных Республик смогут поступить в высшие учебные заведения Российской Федерации на специальных условиях. Зачисление проходило по особой квоте. Эта квота для иностранных граждан осуществляется в России уже не первый год, и довольно успешно [Светличная 2022].

Среди высших учебных заведений, на которые были выделены квоты, отметим:

– Российский университет дружбы народов;

– Белгородский государственный национальный исследовательский университет;

– Воронежский государственный технический университет;

–БрянскийгосударственныйуниверситетимениакадемикаИ.Г.Петровского;

– Кабардино-Балкарский государственный университет имени Х.М. Бербекова;

– Северо-Кавказский федеральный университет;

Вузы – кураторы ДНР

Таблица 1

Вузы ДНР	Вузы Российской Федерации
Донецкий национальный технический университет	Санкт-Петербургский горный университет
Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского	Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова
Донбасская юридическая академия	Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Донбасская национальная академия строительства и архитектуры	Донской государственный технический университет
Горловский институт иностранных языков	Южный федеральный университет
Донбасский государственный технический институт	Белгородский государственный технологический университет имени В.Г. Шухова
Донецкая академия транспорта	Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)

• –    Донской государственный технический университет;

• –    Южный федеральный университет;

• –    Ростовский государственный экономический университет;

• –    Волгоградский государственный технический университет;

• –    Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского;

• –    Севастопольский национальный технический университет.

По данным Госстата Украины, в январе 2022 г. численность населения страны составила 40 98 млн чел. (включая впоследствии вошедшие в состав Российской Федерации регионы). Донецкая обл. насчитывала 4,05 млн, Луганская – 2,1 млн, Запорожская – 1,64 млн, а Херсонская – 1 млн чел. В совокупности их численность составляла 8,79 млн чел., или 21% всего населения Украины.

Во втором квартале 2022 г., по данным Пограничной службы ФСБ России, из ДНР и ЛНР прибыло 507 тыс. чел. Всего за 2022 г. численность прибывших с территории Донбасса превысила 1 млн чел.1 Общая численность мигрантов с территории Украины за период проведения специальной военной операции составила около 15,9 млн чел., а внутренне перемещенными лицами стали 8 млн жителей.

В период проведения референдумов по вхождению народных республик в состав Российской Федерации численность населения ДНР составила 1 704 млн чел. «Референдумы в Донбассе имеют огромное значение не только для системной защиты жителей ЛНР, ДНР и других освобожденных территорий, но и для восстановления исторической справедливости. Они полностью меняют вектор развития России на десятилетия. И не только нашей страны. Поскольку после их проведения и принятия новых территорий в состав России геополитическая трансформация в мире приобретет необратимый характер»2, – заявил заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев.

По результатам референдума были опубликованы следующие цифры:

• – в ЛНР за вхождение в состав России проголосовали 98,42% избирателей;

  – Херсонской обл. – 87,05%;

  – Запорожской обл. – 93,1%;

  – ДНР – 99,23%³.

Осуществляется процесс возвращения дончан и луганчан в регион.

По словам губернатора граничащей с ДНР и ЛНР Ростовской обл. Василия Голубева, «основная часть беженцев планирует вернуться назад после стабилизации обстановки. Вместе с тем, часть из них хотят остаться в Ростовской области»4.

В августе из Псковской обл. при поддержке региональных властей в Мариуполь вернулись 57 чел. Основной целью выступило проведение «ремонта своих домов в городе Мариуполь до наступления осенне-зимнего периода»5.

Из Волгоградской обл. в этот же период направились 80 жителей. Власти ведут специальные списки желающих вернуться, после записи в них инфор- мация передается в органы социальной защиты населения, формируется пакет документов на отъезжающего и производятся необходимые выплаты.

Во Владимирской обл. с беженцами ведется индивидуальная работа: уточняется, где живут родственники, приобретаются билеты и выдается сухой паек.

По данным из правительства Курской обл., желающие вернуться в ДНР, ЛНР или на Украину получают финансовую помощь для приобретения билетов за счет благотворительного марафона «Мир детства» (деньги со счета «Помощь ДНР и ЛНР». Аналогичные программы существуют в Калужской и Нижегородской обл. и других регионах.

Основными причинами возвращения в конце лета 2022 г. назывались:

• –    восстановление стабильности (прекращение боевых действий, обстрелов) населенных пунктов;

• –    начало учебного года;

• –    стремление воссоединиться с семьей;

• –    трудоустройство на работу по восстановлению освобожденных территорий.

В сентябре и октябре 2022 г. основным фактором возвращения или временного приезда населения выступили референдумы по возвращению в состав Российской Федерации ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской обл., состоявшиеся с 23 по 27 сентября. Данные события стимулировали жителей регионов принять в них участие и получить подтверждение обеспечения стабильности будущего.

В сентябре 2022 г. был опубликован доклад Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев. В нем отмечается, что, «согласно исследованию, большинство украинских беженцев (82%) намерены вернуться домой и воссоединиться со своими семьями, однако только 13% планируют сделать это в ближайшие три месяца, – приводит данные официальный представитель УВКБ Мэтью Солтмарш. – Не имея работы, многие пытаются свести концы с концами и найти подходящее жилье. Многие глубоко обеспокоены по поводу поиска альтернативных стабильных решений до зимы»1. Меньше трети беженцев в Европейском союзе получили работу, и многие нуждаются в языковых курсах.

По словам бывшего посла ЛНР в Российской Федерации Родиона Мирошника, заявления уполномоченного Верховной рады Украины по правам человека Дмитрия Лубинца, что жители Донбасса были насильственно депортированы на российскую территорию, имеют цель демонизировать Россию: «россияне, мол, насильственно вывозят украинских жителей. Хотя у нас в Луганск буквально вчера пятеро тяжелобольных детишек вернулись из Подмосковья и Калмыкии, где их выхаживали»2.

Перспективы возвращения дончан и луганчан в Донбасс обусловлены в первую очередь ходом специальной военной операции. Стабилизация ситуации в регионе гарантирует приток населения.

Показательна в этом смысле трудовая миграция, вызванная строительными работами по восстановлению ряда городов, в первую очередь Мариуполя. Минстрой России разработал специальный мастер-план по его застройке. Всего пра вительство РФ подготовило план работ по восстановлению

6,2 тыс. объектов на контролируемых РФ территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской обл., назвав его «самым большим проектом страны». Наиболее активно работают в этом направлении 55 регионов, к подрядам привлечено более 400 компаний1.

«Уже сейчас в Мариуполе запущен проект восстановления и строительства объектов жизнеобеспечения граждан. Всего по предварительным данным в 2022–2025 гг. на территории города планируется построить и восстановить около 1,03 млн кв. м социальной инфраструктуры. По разработанному мастер-плану мы рассчитываем, что сможем полностью восстановить Мариуполь в течение трех лет»2, – прокомментировал министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин.

Люди из различных регионов Российской Федерации едут на заработки, но велик шанс, что часть из них останется в регионе. «Я вообще вне политики, работать просто хочу, деньги зарабатывать, детей кормить. Там мне работу дают – туда и еду. Я уже почти 200 тысяч заработал»3, – прокомментировал собеседник «Октагона».

Кроме трудовых мигрантов из российских регионов, на стройки будут направлены мигранты из других стран. «В этой ситуации, особенно для развития Дальнего Востока, Северная Корея – это хороший вариант. И мы сейчас политически отрабатываем эту тему. Надо понимать, что массово мы их [рабочих из Северной Кореи] тоже не будем привлекать, если привлечем 20–50 тысяч, уже хорошо», – считает вице-премьер Марат Хуснуллин4.

Следом за северокорейскими рабочими могут прибыть трудовые мигранты из стран Центральной Азии, других дружественных Российской Федерации государств.

Несомненно, что останется в Донбассе часть военнослужащих, в первую очередь из числа добровольцев, казаков, членов ЧВК «Вагнер». Их присутствие будет обусловлено обеспечением безопасности жителей региона. Судя по примеру событий 2014–2015 гг., многие из них захотят создать свои семьи с местными жительницами.

К положительному показателю демография региона сможет прийти лишь спустя значительный промежуток времени. Рост среднего возраста, повышение смертности и снижение рождаемости позволят улучшить социально-демографические показатели ДНР и ЛНР лишь посредством значительных федеральных проектов (примером может служить советская целина).