Миграционный контроль в период цифровой трансформации общества: правовой аспект

С егодня активное использование передовых технологических достижений занимает лидирующую позицию в мире, в управлении всеми сферами экономики, начиная с промышленности и завершая услугами. Индустриальный интернет вещей, роботизация, искусственный интеллект, цифровой мигрант, цифровые кочевники – эти термины заняли ключевую нишу в человеческом сознании и в представлении Smart cities (Умных городов). Но при этом активном внедрении в жизнь передовых технологий, важно осознавать разумную грань, где это необходимо и возможно сделать с соблюдением принципа государственной безопасности, защиты жизни и здоровья человека, гражданина. И если результаты тестирования продуктов технологических достижений показывают данные, свидетельствующие о возможности негативного воздействия на жизнь, на психофизическое здоровье человека, то отрицательный ответ о возможности применения в жизни такого продукта очевиден. Подчеркнем, что принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, безопасности жизни и здоровья являются первостепенными и нерушимыми принципами нашего общества. А внедрение продуктов передовых технологических достижений преследуют идею улучшения качества жизни, удобства, эффективного получения необходимых услуг, в том числе и в сфере государственного администрирования. Не исключением является и сфера миграционного контроля. Она находится в процессе постоянного совершенствования и сегодня уже активно используется электронная система миграционного учета. В мировой науке, изучающей миграционные процессы, появляются термины: цифровой мигрант, цифровой кочевник.

Обратим внимание на то, что актуальность исследования вызвана требованиями российского общества, в котором одними из первостепенных задач стоят: востребованность в научно-техническом прогрессе, в инновационном развитии всех сфер администрирования государственных услуг, в создании такого уровня развития экономики, при котором явление цифровой мигрант и цифровой кочевник минимально будут характерны для россиян. Реализация этих задач зависит от государственной политики, которая способствует развитию высокого уровня человеческого потенциала в цифровую эпоху. Ученые и практики уделяли и уделяют внимание разработке теоретических и методологических принципов определения миграционного контроля, а именно: Васильев

В.Е., Глущенко Г.И., Еременкова Ю.И., Ермохина А.Н., Никифоров А.А., Попова С.М., Солдатенков И.В и др.

Такие исследования обладают несомненной теоретической и практической значимостью, однако стремление соответствовать мировому уровню цифровизации требуют от ученых постоянного изучения и внесения предложений по совершенствованию правового регулирования миграционного контроля. Поэтому цель статьи заключается в том, чтобы подробно рассмотреть вопросы миграционного контроля в период цифровой трансформации общества, проанализировать его необходимые направления, требующие совершенствования и сформулировать рекомендации о возможности и уместности их применения.

Исследование проблемы будет построено на дедуктивном методе от общего к частному. Поэтому важно начать с понятия миграционного контроля, под которым будем понимать деятельность уполномоченных государственных органов, направленную на реализацию государственной миграционной политики, защиту государственной безопасности и национальных интересов России в сфере миграции, обеспечение соблюдения миграционного законодательства, эффективное управление миграционными процессами, противодействие незаконной миграции.

Цифровая трансформация миграционного контроля – это разработка, внедрение и адаптация цифровых технологий в сферу управления миграционными процессами, что призвано улучшить сферу реализации миграционных прав через сферу электронных услуг, а также повысить эффективность функционирования органов миграционного контроля, и способствовать установлению миграционного порядка в России, предупреждению нелегальной миграции.

По мнению С.М. Поповой, темпы цифровой трансформации управления миграцией и миграционной сферы в целом замедляют такие факторы, как отсутствие единых подходов к концепции цифровой трансформации миграционной сферы и конкуренция ведомств; трудности интеграции существующих сервисов и баз данных; уникальность профиля мигранта как цифрового субъекта (цифровые характеристики мигранта отличаются от цифровых характеристик гражданина Российской Федерации) [1, с. 126].

Методом синтеза на основе изученной научной литературы мы обобщили имеющиеся научные взгляды и выделили основные элементы цифровой трансформации миграционного контроля:

• •    разработку и внедрение платформ и ресур сов экспертно-аналитического, прогностического и планировочного обеспечения управления миграционными процессами;

• •    усовершенствование внутрисистемных комму никаций между органами миграционного контроля;

• •    налаживание механизмов контрольно-учет ного обеспечения государственного управления в сфере миграционных процессов;

• •    действенные механизмы оперативного мони торинга, выявления и оценивания рисков и неопределенностей в управлении миграционными процессами.

Рассмотрим подробнее первый элемент цифровой трансформации миграционного контроля – разработка и внедрение цифровых платформ и ресурсов для обеспечения управления миграционными процессами. На наш взгляд, созданная электронная система миграционного учета – важный шаг в его совершенствовании, который содержит в себе информацию о миграционных процессах в РФ, выполняет учетную и вспомогательную функции при взаимодействии граждан РФ и иностранцев с государственными структурами в России. Данная система, на наш взгляд, нуждается в технических доработках, которые позволили бы с момента пересечения государственной границы иностранным гражданам установить в смартфоне или в ином электронном устройстве мобильное приложение программы «Мигрант». Данная программа должна содержать в себе возможности самостоятельного создания личного кабинета иностранного гражданина с привязкой к электронной почте. Личный кабинет должен предоставлять следующие возможности по созданию электронных документов:

•    электронный бланк миграционной карты, таможенной декларации; •    электронный бланк заявления о регистрации по планируемому месту пребывания;

•    электронный бланк заявления на получения полиса обязательного (добровольного) медицинского страхования; •    электронный бланк заявления на поступления на курсы русского языка с возможностью сдачи экзамена; •    оформления заявки в бюро переводов и нотариального их заверения; •    электронный бланк заявления на оформление пособий (для отдельных категорий мигрантов – беженцев, лицам, которым предоставлено убежище); •    электронный бланк заявления для открытия счёта и получения банковской карты;

•    электронный бланк заявлений на запись для прохождения медицинской комиссии;

•    электронный бланк заявления на оформления патента; •    электронный бланк заявления на оформления правового статуса в России (временного пребывания; вида на жительство; гражданства РФ); •    электронный бланк заявления на прохождения процедуры признания РФ образования иностранного гражданина полученного в иностранном государстве.

Безусловно данный программный продукт должен иметь возможность отправлять запросы с созданными электронными документами в нужные службы.

Например, первичным действием иностранного гражданина, при пересечении границы РФ, должно быть заполнение электронной миграционной карты, которая в последующем проверяется сотрудником миграционной службы и вносится в единую базу данных, которая становится доступна миграционной службе РФ не зависимо от субъекта федерации.

Важно подчеркнуть существенные положительные моменты предлагаемой мобильной платформы цифрового ресурса «Мигрант»:

• •    безопасность, доступность электронного до кументооборота, как для иностранных граждан, так и для государственных служащих;

• •    минимизация затрат времени для осущест вления процедурных вопросов при пересечении границы, регистрации по месту пребывания, возможности цифровой подачи документов на получения определенного статуса (беженца, вида на жительство, гражданства РФ) или разрешения на работу;

• •    информационная функция, которая заключа ется в том, что иностранный гражданин может получить актуальную информацию например, о процедуре получения полиса добровольного медицинского страхования или о курсах русского языка.

Рассмотрим вторую важную составляющую цифровой трансформации миграционной сферы – усовершенствование внутрисистемных коммуникаций между органами миграционного контроля, юридическими лицами (по вопросам предоставления жилья, временной регистрации, трудоустройства мигрантов). Обратим внимание на следующие основные положения.

Во-первых, в соответствии с требованиями миграционного законодательства владелец жилищного фонда обязан в течение 7 дней, с даты приезда иностранного гражданина, уведомить миграционную службу МВД России. С применением принципов цифровой трансформацией в миграционной сфере данная услуга усовершенствована как для физических, так и для юридических лиц. Широко применяется комплексная программа для гостиничного бизнеса «Контур. Отель», которая позволяет автоматизировать управление отелем и оперативно представлять сведения в МВД о прибывающих гостях (иностранных гражданах). Для физических лиц, которые принимают иностранных граждан, на портале Госуслуг появился новый сервис, с помощью которого владелец жилья может временно зарегистрировать иностранца.

Во-вторых, внедрение Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", которая осуществляет переход работодателей на электронный документооборот в соответствии со ст. 22-1 ТК РФ и Приказа Минтруда России от 20.09.2022 № 578н. В соответствии с названными нормативно-правовыми актами в системе 1С: ИТС предусмотрен электронный документооборот, который включает информацию касательно иностранного работника: правовой статус, миграционный учет, воинский учет, медицинская помощь, приём, перевод, отстранение от работы, квотирование рабочих мест,увольнение, административная ответственность работодателя при нарушении правил трудоустройства иностранцев.

Втретьих, Социальный Фонд России открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер. Сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, поступающие в орган Социального Фонда России из федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» при наличии в указанной информационной системе сведений о документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, прошедших в установленном Правительством Российской Федерации порядке проверку достоверности.

Третьим элементом цифровой трансформации миграционного контроля является налаживание цифровых механизмов контрольно-учетного обеспечения государственного управления в сфере миграционных процессов. Одним из составляющих можно назвать расширение возможностей для иностранных граждан на электронной площадке сервиса Госуслу-ги. Создан раздел для иностранных граждан, где собрана информация и сервисы, необходимые для жизни и работы в России. С помощью Госуслуг иностранный гражданин получает следующие возможности:

•    доступ к базе вакансий; •    проверка ограничения на въезд в Россию; •    запись в миграционную службу МВД России на подачу документов для оформления патента;

•    получение выписки о зарплате и пенсионном стаже;

•    обращение с жалобой в трудовую инспекцию при нарушении прав мигранта.

Изучая опыт мировых государств понимаем, что Россия может применять их достижения в разра- ботанных цифровых продуктах в миграционной сфере, например:

• •    для упрощения процедуры возвращения ми грантов в государства происхождения (для этого важно внедрить на государственных границах информационные системы, с помощью которых возможно будет распознавать лица, осуществлять сканирование сетчатки глаза);

• •    для улучшения миграционного контроля пу тём внедрения электронного документооборота и электронного документообмена между службами (миграционной и пограничной) и внутриведомственный обмен миграционной службы между субъектами федерации;

• •    путем применения искусственного интеллек та в сфере осуществления анализа и предоставления прогноза будущих миграционных потоков.

Четвертым элементом мы назвали действенные механизмы оперативного мониторинга, выявления и оценивания рисков и неопределенностей в управлении миграционными процессами.

Одним из важных направлений в сфере управления миграционными процессами является проведение мониторинга по показателям, связанным с критериями трудоспособного населения. И на основе полученных показателей осуществлять планирование потребности России в мигрантах. Названный вид планирования является эффективным с точки зрения рационального использования имеющихся ресурсов со стороны российского общества по отдельным категориям мигрантов, которые могут быть определены на основе владения ими теми или иными профессиональными компетенциями или по уровню их образования. В научной литературе встречаются мнения, что применение селекторных механизмов по отношению к мигрантам могло бы помочь определить ценности и принципы создания действенной системы регулирования трудовой миграции и социальной защиты мигрантов [3, с. 125].

Изученный международный опыт говорит о том, что действенными в управлении миграционными процессами являются различные механизмы селективной миграционной политики, например:

• •    Австралия и Канада применяет бальную си стему отбора иммигрантов: по уровню образования, квалификации, возрастному цензу, наличию договоренности о приеме на работу, знанию языка страны-приема, соответствию специальности иммигранта списку приоритетных в стране профессий;

• •    США применяет квотную систему, при кото рой проводится отбор по следующим принципам: наиболее предпочтительных стран, категориям профессий предпочтения и датам подачи документов;

• •    Италия осуществляет прием трудовых мигран тов с минимизацией прав на социальные выплаты.

Для повышения эффективности управления миграционными процессами на первичном этапе отбора документов и принятия решения о предоставлении виз в Россию верным считаем предложение о применении искусственного интеллекта. Поскольку способность искусственного интеллекта хранить и обрабатывать большое количество данных позволяет создавать «умных» помощников, которые не просто могут вырабатывать рекомендации к первоочередному предоставлению виз, но и позволят минимизировать риски от миграционной активности.

По мнению многих учёных для эффективного управления рисками, связанными с миграционными потоками, необходим системный подход к рискам, состоящий в анализе причин, условий, факторов риска, его видов, субъектов и объектов, уровня и степени. Современные миграционные риски анализируются исключительно в качестве рисков/опасностей. На второй план отступают социальные практики, связанные с ри-сками/возможностями, которые несут нам интенсивные миграционные процессы. К их числу можно отнести системность в управленческих практиках, применяемых по отношению к мигрантам; открытость управления миграционными потоками; замену реактивного управления на проблемно ориентированное[2, с.37].

Выводы

Цифровая трансформация миграционного кон-троляявляется назревшей необходимостью преобразования современного общества с такими результатами:

•    новый уровень оказания услуг иностранному гражданину;

•    качественные и эффективные процессы в области миграции – ускорение оперативных мероприятий, усиление миграционного контроля и повышение уровня государственной безопасности; •    новые стимулы для развития экономики.