Минимальная заработная плата: роль в экономике и проблемы использования в современной России

собственности , минимальная заработная плата призвана выполнять следующие задачи в воспроизводстве рабочей силы : служить ориентиром и гарантом получение минимально необходимого для работника низшей квалификации объема потребления материальных благ и услуг , играть роль одного из основных факторов реальной дифференциации заработной платы ; регулировать организацию заработной платы на предприятии , оказывая влияние на ее структуру ( пропорцию между постоянной и переменной частями ); ориентировать общество на минимальный уровень результативности труда , которого оно вправе требовать от работника [13]. Таким образом , минимальная заработная плата может и должна регулировать всю систему оплаты труда в экономике .

В этой связи , проблема использования института минимальной заработной платы при регулировании социально - экономических отношений , и всей экономики в целом , является , несомненно , весьма актуальной , представляет огромный практический интерес и требует к себе пристального внимания с точки зрения изучения и анализа .

Проведенный анализ показывает , что в сложившейся на сегодняшний момент в стране ситуации , минимальная заработная плата не выполняет ни одну из присущих ей в рыночной экономике функций и не гарантирует достойные условия жизни низкооплачиваемой категории работников . Эксперты отмечают , что в РФ МРОТ недопустимо низок , притом , что его достойный уровень может быть эффективным инструментом в борьбе с бедностью , неравенством в оплате труда и способствовать увеличению спроса .

С 2000 года МРОТ вырос более чем в 30 раз (табл.1). Учитывая, что зачастую изменения МРОТ происходили не с начала года, а с определенного месяца в году, то в целях обеспечения сопоставимости анализируемых показателей, представленных в таблице 1, среднемесячный МРОТ по годам был нами рассчитан как среднеарифметическая взвешенная величина, учитывая месяц введения измененного размера мин з/пл. Самые крупные повышения произошли в сентябре 2007 г. (размер увеличен в два раза) и в январе 2009г. (в 1,9 раза).

Таблица 1 – Динамика соотношения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму и среднемесячной заработной плате , % ∗

ч	g и И S я 2 а о ч я И о я ™ ^ 5 н а S « .^ ® я С w u со О W ^ CD ОЗ я и 9	5 г я S О 8 к о §5 с S	8 л S с м со CD к О	я О 2 5 « ^ Ин « ч ё G 2 ° о ^ и а	Отношение МРОТ, %
					2 с и	С со S и & м
2000	2223	1320	1,7	108	8,2	4,9
2001	3240	1629	1,9	250	15,3	7,7
2002	4360	1968	2,2	400	20,3	9,2
2003	5499	2304	2,4	488	21,2	8,9
2004	6739	2602	2,6	600	23,6	8,9
2005	8555	3255	2,6	747	22,9	8,7
2006	10634	3695	2,9	1000	27,1	9,4
2007	13593	4159	3,3	1500	36,1	11,0
2008	17290	4971	3,5	2300	46,3	13,3
2009	18637	5572	3,3	4330	77,7	23,2
2010	20952	6138	3,4	4330	70,5	20,7
2011	23693	6878	3,4	4494	65,3	19,0
2012 I кв .	24741	6827	3,6	4611	67,5	18,6
II кв .	26440	6913	3,8	4611	66,7	17,4

∗Рассчитано   по данным Федеральной службы государственной статистики РФ

При этом немаловажным является тот факт , что , несмотря на резкое повышение размера минимальной зарплаты в 2007 г , при этом в МРОТ были включены выплаты по всевозможным надбавкам : за вредность , за работу на северных территориях , что также является нарушением трудовых прав работников . В итоге такое значительное повышение МРОТ не оказало особого влияния на реальном финансовом положении работников . По сути , получается , что размер МРОТ реально увеличился , когда правительство подняло его с 4330 до 4611 рублей ( с 1 июня 2011 г .). Таким образом , прибавка составила 6,5%, то есть 281 рубль .

За последние 5 лет по расчётам экспертов Россия занимает второе место в Европе по темпам роста минимальных заработанных плат, уступая только Республике Молдова. В России МРОТ за последние пять лет увеличился более чем в 4 раза, в то время как в Молдове - более чем в 6 раз. Третье место по темпам роста занимает Азербайджан – минимальная заработная плата там выросла в 1,8 раза. По странам Западной Европы самый низкий рост наблюдался в Великобритании - только 5%, за ней следует Франция 27% роста и Нидерланды (30%) [18].

Учитывая , что в последний раз серьезная индексация МРОТ проводилось в январе 2009 года , а прожиточный минимум в России в настоящее время для трудоспособного населения составляет 6913 рублей в месяц [8], назвать эти изменения существенными никак нельзя . Тем более что инфляция за это же время – за 3,5 года – составила 28,6% (2009 – 8,8%, 2010 год – 8,8%, 2011 года –6,1%, с 1 января по 31 августа 2012 г . составила 4,6%) [12] ( рис . 1).

Рисунок 1 – Динамика индекса потребительских цен на конец периода , %

Кроме того , мировое сообщество в лице международной организации труда ( МОТ ) давно признало , что заработная плата в размере менее 3 долл . СШ А в час ведет к разрушению трудового потенциала экономики [20]. В России соответствующие показатели значительно ниже . С учетом того , что человек по общепринятой норме работает примерно 168 часов в месяц , МРОТ в России на сегодняшний день должен составлять где - то около 500 долл . в рублевом эквиваленте .

Довольно интересным с точки зрения анализа проблем минимальной заработной платы представляется исследование , проведенное экспертами Центра экономического анализа " РИА - Аналитика ". На основании данных Евростата и различных органов власти европейских государств , ими был подготовлен рейтинг стран Европы по уровню минимальных заработных плат ( рис . 2).

Рейтинг подготовлен по состоянию на конец июля 2011 года путем построения ранжированного ряда стран Европы по ежемесячному минимальному уровню заработных плат , путем пересчета местной валюты в рубли по курсу ЦБ РФ . В рейтинг вошли страны , по которым удалось получить достоверную актуальную информацию , и в которых минимальные заработные платы или прочие социальные гарантии населению установлены государством ( минимальные зарплаты отсутствуют , например , в Ш веции и Финляндии ).

^^ Минимальная зп , дол . СШ А —♦—Уровень МЗП в России , дол . США

'см со

i

Рисунок 2 – Рейтинг стран Европы по размеру минимальных зарплат в июле 2011 г , в дол . СШ А

Лидерские позиции занимает Люксембург , где минимальная заработная плата по итогам июля 2011 года в пересчете на российские рубли составляет 70,1 тыс . руб . в месяц . С большим отрывом от первого места , располагаются также Ирландия – 58,3 тыс . руб . и Бельгия – 57,6 тыс . руб . В целом все страны EC в рейтинге расположились в верхней его части , в то время как бывшие республики СССР замыкают рейтинг .

На последнем месте рейтинга европейских стран находится Армения с показателем минимального уровня заработной платы в 2424 руб . в месяц . Россия , по оценке экспертов , с текущей величиной МРОТ в 4611 руб . ( примерно $165) занимает в рейтинге европейских стран 23 место из 29, соседствуя с Болгарией , где минимальный уровень заработной платы (4897 руб .) самый низкий из всех стран ЕС и Республикой Беларусь (3432 руб . по официальному курсу ) [18].

Таким образом , притом , что достойный уровень минимальной заработной платы может быть эффективным инструментом в борьбе с бедностью , неравенством в оплате труда и способствовать увеличению спроса , в РФ данный показатель недопустимо низок , и не выполняет своих функций , и как следствие – не может служить гарантом достойных условий жизни низкооплачиваемой категории работников .

Согласно ст .133 Трудового кодекса РФ минимальная зарплата не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения [1]. Однако же , данные официальной статистики свидетельствуют о значительном отрыве минимального размера оплаты труда от величины прожиточного минимума ( рис . 3). Даже , несмотря на то , что прожиточный минимум , основанный на минимально допустимых размерах потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг , не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы , так как не учитывает полного набора товаров и услуг , необходимых для удовлетворения первоочередных материальных и духовных потребностей .

■ МРОТ, руб.

Прожиточный миниму в среднем по РФ, руб.

—л— Прожиточный минимум по Орловской обл., руб.

Рисунок 3 – Динамика роста прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда

Поэтому , мы считаем , что его надо рассматривать только как временный ориентир в социальной политике , ограниченный периодом кризисного состояния экономики .

Глава Минтруда М . Топилин в конце июня 2012 г . представил правительству законопроект " О потребительской корзине в целом по РФ ", который вводит принципиально новый порядок расчета потребительской корзины с 2013 года .

Состав новой корзины рассчитывается из суточной нормы энергетической ценности продуктов для трудоспособного населения в 2487 ккал , для пенсионеров - 2100 ккал , для детей - 2012 ккал . Меняется качественный состав корзины : растут нормы потребления мяса , рыбы , молока , яиц , овощей и фруктов , снижаются нормы потребления хлеба , картофеля , растительного масла и маргарина .

Новая корзина будет дороже действующей на 200 рублей (3,2%) – ее стоимость составит 6367 рублей для трудоспособного населения . На 411 рублей (8,2%), до 5443 рублей , вырастет стоимость корзины для пенсионеров , на 250 рублей , (4,1%), до 6407 рублей – для детей [17].

Однако, по мнению ряда экспертов, государство "отказывается от метода расчета модельного набора позиций в корзине", чтобы не повышать ее стоимость, не нести дополнительных расходов, а также получить лучшие показатели по бедности. "Тарифы на услуги растут втрое выше, чем цены на продовольствие", -отмечают эксперты [14].

Таким образом , в нашей стране , МРОТ , к сожалению , не выполняет функции социальной гарантии работникам , поскольку прожить на неё фактически нельзя . Несмотря на положительную динамику данного показателя за исследуемый период , в 2010 г . минимальная заработная плата составляла лишь 70,5% от прожиточного минимума ( табл . 1), а в 2011 г . – всего 65,3 %, что связано с тем , что потребительские цены с конца 2011 г . росли большими темпами , нежели МРОТ .

Сейчас минимальная заработная плата составляет 66,7% от прожиточного минимума трудоспособного населения и это без учета того , что у работающего могут быть иждивенцы . То есть эта величина не обеспечивает даже прожиточный минимум . Поэтому нынешний МРОТ , по нашему глубокому убеждению , нужно рассматривать скорее в качестве ориентира или базы для расчета пособий , а не как реальную минимальную заработную плату .

Впрочем , принимая во внимание , что еще двенадцать лет назад МРОТ составлял вообще 108 руб . – цифру , которую применительно к термину заработная плата нельзя было рассматривать , на наш взгляд , даже теоретически . Таким образом , повод для оптимизма все же есть и надежда на то , что МРОТ в ближайшем будущем станет реальной гарантией соцзащиты , остается .

Несмотря на то , что право на достойную жизнь гарантировано всем гражданам России Конституцией , в современной экономике сохраняется значительное количество так называемых ” работающих бедных ” с доходами ниже прожиточного минимума ( рис . 4).

2012 (с 1.01 по 31.08) I                                     *13,5

2011 I

2010 I

2009 I

2008 I                                *13,4

2007 I

2006 I

2005 I

2004 I                                           * 17,6

2003 I

2002 I                                             —I 24,6

2001 I                                                                             * 27,5

2000 I

Рисунок 4 – Доля населения России с денежными доходами ниже прожиточного минимума , %

Так , в 2011 г . их численность составила 18,1 млн . человек (12,8%), а на I квартал 2012 г - 19,1 млн . человек (13,5%) [10].

На необоснованно низкий уровень минимальной заработной платы указывает также ее соотношение со средней заработной платой ( индекс Кайтца ) ( рис .5).

□ общая сумма среднемесячной заработной платы в экономике, руб.

□ в т.ч. МРОТ, руб.

Рисунок 5 – Удельный вес МРОТ в средней заработной плате в целом по экономике , %

В 2011 г . оно составило 19%, в то время как в развитых рыночных экономиках это соотношение колебалось от 31 до 57%, а в среднем – в пределах 44%. Европейские стандарты признают в качестве минимальной зарплаты заработок , который составляет не менее 60% от средней заработной платы по стране [16]. В РФ МРОТ , таким образом , составил бы 16 тыс . руб .

В качестве показателя , дающего характеристику ситуации , сложившейся в социально - экономической сфере , можно также использовать соотношение годовой минимальной заработной платы в стране и объема валового внутреннего продукта с учетом паритета покупательной способности на душу населения . Данный показатель характеризует минимальную сумму , выплачиваемую работникам по сравнению с тем , какой доход граждане приносят стране . Эксперты - аналитики признают , что данный показатель хоть и достаточно приближенно , но дает характеристику того , как соотносятся социальные гарантии по минимальной заработной плате и объемы производства страны , в расчете на одного жителя [18]. Во многом данное соотношение отражает уровень социальной защищенности граждан страны с учетом уровня богатства самой страны . Наибольшее соотношение годовой минимальной заработной платы к ВВП на душу населения во Франции - 68.7%, далее следуют Бельгия и Ирландия (68.6% и 65.1%). В тройке стран с самым низким показателем Казахстан (10.4%), Республика Беларусь (10.6%) и Россия (12.5%) [18], что еще раз подчеркивает тот факт , что размер минимальной заработной платы в нашей стране не адекватен уровню экономического развития .

На сегодняшний момент Минфин и Минтруд согласовали повышение минимального размера оплаты труда с 2013 года с нынешних 4611 до 5205 рублей . Таким образом , МРОТ вырастет на 594 рубля , или 12,9%. Но и после этого не заработает норма Трудового кодекса : минимальная зарплата не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения , поскольку новое значение МРОТ в 5,2 тысяч рублей – это лишь 76% от величины нынешнего прожиточного минимума [15].

Ранее затраты на доведение МРОТ до прожиточного минимума Минздравсоцразвития оценивало в 55 млрд. руб., Минфин – в 60млрд руб., главным образом на повышение зарплат бюджетникам. Планируемое повышение МРОТ до 5205 руб. стало возможным благодаря тому, что не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и отразит уже произведенные расходы на индексацию зарплат. В 2011 году зарплата федеральных бюджетников повышалась дважды (с 1 июня и с 1 октября на 6,5%), а с 1 октября 2012 года запланировано еще одно повышение на 6%, что позволит госучреждениям установить с 1 января 2013 года зарплаты не ниже нового МРОТ. Что же касается реального сектора экономики, то зарплаты там и так растут хорошими темпами: с июля 2011 года по декабрь 2012 года их рост составит 13%. Поэтому для работодателей повысить зарплаты труда не составит, полагают в министерствах. Отметим, что наибольшую нагрузку для работодателей рост МРОТ создает в сельском хозяйстве и легкой промышленности.

Проведенный анализ ситуации , сложившейся в нашей стране в вопросах установления и использования минимальной заработной платы , позволил нам сделать основные выводы и сформулировать ряд предложений по созданию эффективно действующей минимальной зарплаты .

Вопрос об определении понятия минимальной заработной платы и способах расчета ее размера в настоящее время сохраняет принципиальное значение . И как бы за последние годы ни менялись формулировки , МРОТ занимает особое место в организации заработной платы и , безусловно , влияет на всю систему ее дифференциации ( в зависимости от сложности работ , уровня квалификации работников и других форм поощрения за труд , включая надбавки и доплаты ).

МРОТ в последнее время не выполнял функцию минимальной зарплаты . Он выполняет другие функции , счетной единицы , например , к нему отсылаются , когда высчитываются какие - то пособия . За последнее десятилетие произошло существенное увеличение роста данного показателя , что является отрадным фактором , однако , этого повышения явно недостаточно , МРОТ в идеале должен составлять полтора прожиточных минимума , поэтому и прожиточный минимум в стране тоже повышают не слишком быстро . При этом по словам экспертов , МРОТ практически не требует бюджетных денег . « В бюджетных учреждениях очень мало людей , которые получают зарплату ниже МРОТ , поэтому это мало бьет по бюджету . Это в основном некий посыл для бизнеса , на какие цифры он должен ориентироваться . И дальше нужна политическая воля , чтобы заставить бизнес хотя бы такие суммы уплачивать » [15]

Федеральный закон № 54- ФЗ ” О внесении изменений в Федеральный закон ” О минимальном размере оплаты труда ” и другие законодательные акты , принятые в 2007 г ., изменили правовое регулирование в сфере оплаты труда и , в частности , порядок установления и применения МРОТ . Субъекты РФ получили право устанавливать размер минимальной заработной платы с учетом своих социально - экономических условий и величины ПМ трудоспособного населения . Для России очень важен региональный аспект проблемы минимальной заработной платы - с учетом ситуации на локальных рынках труда . Когда возражают против повышения МРОТ , то главный довод - нехватка бюджетных средств и угроза инфляции . Считается , что при решении этого вопроса следует принимать во внимание два круга факторов - ценовых и количественных ( связанных с банкротствами и появлением нового бизнеса ). Кроме того , при увеличении минимума зарплаты надо обязательно соответствующим образом корректировать ( повышать ) оплату труда смежных квалификационных групп . В любом случае , необходимо очень тонко учитывать все факторы . Иначе не исключены разрушительные последствия ( например , в Венгрии из - за быстрого повышения МРОТ разорилось много мелких предприятий ; резко выросла безработица ). Поэтому действовать нужно очень осторожно , с учетом многих обстоятельств .

Еще одна бессмыслица в отношении МРОТ возникла в 2007 г . после принятия вышеназванного закона , в соответствии с которым была отменена вторая часть ст .129 ТК РФ , согласно которой в величину МРОТ не включаются компенсационные , стимулирующие и социальные надбавки [2]. Т . е ., на сегодняшний момент , все перечисленные надбавки входят в МРОТ , хотя этот индикатор в принципе должен исходить из нормальных условий использования рабочей силы . Сегодня требуется четко определить , какие доплаты и надбавки включаются в МРОТ , а какие являются гарантированной выплатой ( в том числе за тяжелые , вредные и опасные условия труда ). Большинство ученых и специалистов не сомневается , что МРОТ должен быть связан с простым , неквалифицированным трудом . Теперь же эта норма распространяется на любого работника .

Кроме того , в механизме рыночного регулирования оплаты труда на принципах социального партнерства МРОТ пока присутствует исключительно формально . Надо придать соглашениям ( договорам ), заключаемым социальными партнерами , законодательный статус . Можно предложить , чтобы государственный минимум устанавливался только для нечленов профсоюза , то есть для тех , у кого нет организованной защиты . Для остальных ( членов различных профсоюзов и объединений ) МРОТ должен фиксироваться по итогам переговоров с работодателями - в коллективных договорах , а его размер - стать обязательной локальной нормой .

Очень важным моментом при регулировании ситуации с минимальной заработной платой в РФ , является проблема критерия при определении минимальной зарплаты . На наш взгляд , в настоящее время оптимальным будет использовать не стоимость ” потребительской корзины ”, а определенную долю средней заработной платы , т . е . так называемы « медианный способ », когда в качестве своеобразной точки отсчета принимается медианная заработная плата , – такое значение заработной платы , больше и меньше которого получают примерно равное количество работающих в экономике страны . Это связано , прежде всего , с проблемой неравномерного распределения зарплат по регионам и отраслям экономики .

На сегодняшний день значение медианной заработной платы составляет примерно 16 тыс . руб ., то есть оно немного больше двух прожиточных минимумов и как раз примерно равно минимальному потребительскому бюджету [19].

Медианная заработная плата - вполне реальная (а не статистически сконструированная, как сейчас) величина, причем непосредственно влияющая на платежеспособный спрос. В странах Западной Европы МРОТ составляет 50% и более от средней зарплаты, в СШ А - примерно одну треть [20]. В переходных экономиках и в развивающихся странах МРОТ обычно значительно ниже. На ”медианный” критерий расчета МРОТ в Европе перешли в период, когда государства провозгласили и стали активно проводить политику всеобщего благосостояния, действовали сильные профсоюзы. Институт МРОТ применяли для смягчения проблем бедности. Сегодня в соответствии с Европейской социальной хартией во многих странах этого региона минимальная зарплата вышла на уровень 1,5-2,5 ПМ. Неверно, что такая методика применима только в высокоразвитых странах. Она вполне подходит и нам, правда, для нас приемлемым размером пока можно считать, по-видимому, не 60%, а 40%.

Предложенный комплекс мероприятий по совершенствованию ситуации в сфере установления и использования минимальной заработной платы позволит стабилизировать сложившуюся на сегодняшний день ситуацию , а достойный уровень МРОТ будет выполнять присущую ему функцию эффективного инструмента в борьбе с бедностью , неравенством в оплате труда и способствовать в конечном итоге увеличению спроса .

Теоретический и научно - практический журнал . Основан в 2005 году

Учредитель и издатель : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Орловский государственный аграрный Университет »

Адрес редакции:

Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77–21514 от 11.07.2005 г.

Сдано в набор 10.08.2012 г. Подписано в печать 23.09.2012 г. Формат 60х84/8. Бумага офсетная.

Гарнитура Таймс.

Объём 21,5 усл. печ. л.

Тираж 300 экз.

Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19.

Лицензия ЛР №021325 от 23.02.1999 г.

Ж урнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаций научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатских и докторских диссертаций

Содерж ание номера

Информационное сообщение

К юбилею профессора Максимова Владимира Ильича …………………………………………………. 171