Минимальный размер оплаты труда: исторический аспект и современность

Историческое регулирование заработной платы начиналось с установления её фиксированной суммы за определённые виды работ и ограничения её максимальных размеров на государственном уровне [4]. Установление минимальных границ заработной платы в историческом значении относительно новая. Её современная трактовка сформировалась в конце XIX в. на фоне ряда характерных для данного периода процессов. Прототипы МРОТ устанавливались британскими законами ещё в конце XVIII в. Первыми в области разработки новых методов регулирования МРОТ можно считать Новую Зеландию и Австралию [2]. В итоге метод оказался успешным, затем был использован многими странами.

Экспертами Международной организации труда ещё в 1967 г. сформулировано определение МРОТ как оплаты труда – «...достаточной для удовлетворения насущных потребностей в еде, одежде, жилье, образовании и отдыхе трудящегося, с учётом экономического и культурного развития каждой страны».

В Российской Федерации в соответствии со ст. 2.ТК РФ обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ст. 133 ТК РФ). Динамика изменения минимального размера оплаты труды в Российской Федерации представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика изменения минимального размера оплаты труды в Российской Федерации, 2009 - 2017 гг.

В целом на федеральном уровне с 01.07.2016 г. в соответствии со ст. 1 ФЗ от 02.06.2016 г. № 164 - ФЗ установлен на уровне 7500 р., а с 01.07.2017 г. на основании ст. 1 ФЗ от 19.12.2016 г. № 460 - ФЗ МРОТ устанавливается на уровне 7800 р.

В субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается с учётом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда.

Анализ регионального уровня минимального размера оплаты труда по приволжскому федеральному округу показывает, что в республике Мордовия региональный уровень МРОТ 2016 году составляет 7500 р., наиболее высокий уровень МРОТ наблюдается в двух субъектах ПФО — Республика Марий Эл (9251 р.) и Пермский край (10251 р.).

На сегодняшний день только в 50 субъектах РФ заключены региональные соглашения о минимальной заработной плате. При этом сама процедура установления минимальной заработной платы в субъекте РФ жестко регламентирована и носит императивный централизованный характер.

Определение размера минимальной заработной платы в субъекте РФ, приведенное в Соглашении от 20.04.2016 г. «О минимальной заработной плате в Республике Башкортостан», допускает неоднозначное истолкова- ние. Будучи сформировано как «размер минимальной заработной платы -для работников организаций бюджетного сектора экономики – в размере 7500 р., для работников организаций внебюджетного сектора экономики – в размере 8900 р. в месяц, данное определение не даёт ясного ответа, предусмотрено ли Соглашением включение в состав минимальной заработной платы всех иных видов компенсационных и стимулирующих выплат.

Аналогичный подход использован в региональном Соглашении от 30.11.2015 г. «О минимальной заработной плате в Удмуртской Республике»: «...минимальная месячная заработная плата работника, работающего на территории Удмуртской Республики и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, должна быть не ниже 7500 р. (с учётом районного коэффициента 8625 р.) при условии, что работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности)».

Однако в отдельных соглашениях установлен иной порядок распространения их действия на работодателей либо происходит исключение из сферы действия соглашения более широкого круга лиц.

Так, требования Соглашения от 27.05.2016 г. «О минимальной заработной плате в Саратовской области» между правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области, Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области не распространяются на организации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счёт средств федерального, областного и местных бюджетов.

Данную проблему выделяет М. В. Лушникова, признавая, что ситуация, когда установленный в субъекте Российской Федерации размер минимальной заработной платы не распространяется на работников организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов, носит дис- криминационный характер [3].

Таким образом, проведенный анализ регулирования МРОТ позволяет сформулировать следующие выводы: устанавливается на всей территории РФ; в ряде региональных соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ использована собственная дефиниция понятия «минимальная заработная плата», не соответствующая положениям ТК РФ; в отдельных региональных соглашениях применяется дифференциация в размерах минимальной заработной платы, что не предусмотрено ТК РФ; в ряде соглашений использована сложная правовая или экономическая конструкция, допускающая неоднозначное толкование; во всех случаях средний месячный заработок работника, отработавшего полностью в расчётный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть менее установленного федеральным законом процедура установления минимальной заработной платы в субъекте РФ жестко регламентирована и носит императивный централизованный характер.