Мировой опыт развития и регулирования предприятий малого бизнеса

Предпринимательство как сложный экономический и социальный феномен имеет большой путь исторического развития и запечатленные при этом на каждом этапе характерные черты соответствующей эпохи. Но если говорить о России, то не зависимо от конкретной исторической эпохи, исключительная роль в развитии предпринимательства принадлежит государству. Так, преобразования петровской эпохи способствовали развитию легкой и особенно тяжелой промышленности, так как государство поддерживало привлечение в промышленность инвестиций, рабочей силы, не жалело средств и льгот для привлечения иностранных специалистов. Нужно заметить, что для формирования и активизации развития частного предпри- нимательства правительство Петра I обращалось к опыту западных европейских государств. Вместе с тем, были созданы государственные регулирующие органы (Берг– и Мануфактур-Коллегии), которые ограничивали свободу предпринимателей, контролируя качество их продукции, диктуя технологию изготовления, номенклатуру, объемы казенных поставок. В связи с тем, что целью государственных реформ того времени было устранение экономической отсталости России в сравнении с другими странами, укрепление ее государственности, а не интересы общества, предпринимательство развивалось импульсивно, циклами. В 18 веке государственная власть в России приняла законы и осуществила мероприятия, которые с одной стороны способ- ствовали развитию частного предпринимательства. Например, теперь можно было торговать ранее запрещенными к свободной торговле товарами (солью, табаком и другими), были разработаны меры по развитию частного торгового и промышленного предпринимательства с ослаблением вмешательства государства. С другой стороны, увеличилось налоговое бремя за счет роста прямых и косвенных налогов, ужесточился контроль промышленного предпринимательства, уменьшилась область приложения купеческого капитала, не в интересах предпринимателей изменились направления торговых путей. Эти и другие факторы сказались отрицательно на возможности накопления капитала и развитии частного предпринимательства.

Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности особенно проявилась во время Великой депрессии 1929 года, связанной с перепроизводством. Во второй половине 20 века в США, Англии, Германии правительство осуществляло регулирование экономики, но интенсивность этого вмешательства и факторы развития предпринимательства были различны. В Германии, например, правительство взяло курс на развитие малого и среднего бизнеса с целью вывода страны из послевоенного кризиса, развития экономики и повышения благосостояния как можно большего количества людей и не сильно вмешивалось в деятельность предпринимателей. После энергетического кризиса 1973 года, произошедшего из-за ценового сговора крупнейших нефтяных предприятий, а также изменения потребительского спроса многие государства приняли решение изменить структуру своих экономик в сторону увеличения предприятий малого и среднего бизнеса. Эти предприятия стали неотъемлемой частью экономики большинства промышленно-развитых стран, а финансово-экономический кризис 2008 года очередной раз подтвердил необходимость их развития.

Сложность, а порой и драматичность течения российских посттоталитарных реформ во многом связаны с игнорированием цивилизационного опыта становления и развития малого и среднего бизнеса и острой потребностью национальной хозяйственной самоидентификации.

К малым и средним предприятиям в европейских странах, а также в России относят предприятия с численностью персонала до 250 человек, в Америке под термином «малый бизнес» понимают малые и средние предприятия с численностью персонала до 500 человек. В данной статье под малым бизнесом будут подразумеваться малые и средние предприятия (МСП).

Малые предприятия выполняют ряд важнейших социально-экономических функций, таких как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, поддержка инновационной активности, смягчение социального неравенства и других. Сравнительные исследования подтверждают, что роль малого бизнеса в экономике России в силу исторических, экономических, политических и социальных причин значительно ниже, чем в развитых странах. Так, согласно заявлению эксглавы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной вклад малого бизнеса в ВВП России в первом полугодии 2011 года достиг отметки в 20-25% [1], в то время как в ведущих странах мира он составляет от 51 до 61% [3]. Малое предпринимательство – очень чувствительный сектор экономики, который является наиболее уязвимым для таких неблагоприятных факторов, как финансовые трудности, циклические изменения, инфляция, налоговое давление и тому подобное. В связи с тем, что деятельность малых предприятий является весьма важным фактором мобильности экономики и, функционируя в нестабильных условиях, характеризуется высоким уровнем риска, в экономически развитых странах она активно поддерживается государством.

На современном этапе развития российской экономики малый бизнес оказывается в двойственном положении: с одной стороны, его развитие в отсутствие действенной государственной поддержки затруднено, но, с другой стороны, излишнее государственное регулирование также не способствует обеспечению положительной поступательной динамики субъектов малого предпринимательства [9]. И хотя развитие малого предпринимательства в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, а также сложившейся роли и места небольших предприятий в экономике страны, указанные обстоятельства обусловливают необходимость изучения зарубежного опыта и подходов к государственному регулированию малого бизнеса, выявление наилучших вариантов такого регулирования в условиях функционирования отечественной экономики, что составляет цель и композиционную платформу проводимого исследования.

С целью проведения анализа роли и значения государства в регулировании деятельности малого бизнеса обратимся к опыту стран Европы, США и Японии где процессы влияния государства на экономику уже прошли путь становления и развития. Принимая во внимание позитивные моменты и недостатки государственного регулирования, названные страны удачно балансируют, сочетая интересы различных сторон.

Наукой доказано, а практикой подтверждено, что рыночный механизм сам по себе (в режиме «невидимой руки») не способен сформировать здоро- вый уклад экономики. В условиях стихийного развития под влиянием кратковременных факторов в основном возникает структурная дезориентация. Поэтому одной из важнейших задач государства в области экономики является разработка и проведение специальной структурной (промышленной) политики. Следует отметить, что большую роль в формировании и осуществлении государственной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства играет именно организационное обеспечение.

В конце прошлого века страны ЕС начали активно разрабатывать и реализовывать меры по регулированию и стимулированию развития малого и среднего бизнеса. Эти меры касались, прежде всего, создания законов, благоприятных для этого уязвимого сектора экономики, изменений в социальной политике, выработке разнообразных программ поддержки, снижения административных барьеров. Сегодня работу по снижению административных барьеров ведут очень многие страны. Например, в Испании всего за сутки можно зарегистрировать малое предприятие и получить лицензию не только испанцам, но и иностранным гражданам, что способствует развитию этого сектора экономики; в Америке, Канаде, Германии и других странах с внедрением новых информационных технологий прямые контакты предпринимателей с чиновниками сведены к минимуму.

Государственная поддержка малых и средних предприятий во Франции, самой богатой стране Западной Европы, осуществляется через Министерство экономики промышленности и занятости, которое взаимодействует с Советом социально-экономического развития и Банком развития малых и средних предприятий. В состав Министерства входит Директорат по конкуренции и развитию малых и средних предприятий, имеющий пятьдесят два отделения по всей стране и взаимодействующий с предприятиями инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Деятельность Министерства направлена на претворение в жизнь государственной политики по увеличению занятости населения страны и оздоровлению экономики, созданию благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, повышению их конкурентоспособности и экспортного потенциала. Директорат также взаимодействует с Банком развития малых и средних предприятий и занимается организацией работ, ресурсным обеспечением, исследованием и оценкой, разработкой и контролем программ, технической и финансовой поддержкой. Программы государственной поддержки и развития малого и среднего бизнеса во Франции в 2010 году, включая европейские, национальные, региональные и отраслевые, касались следующих вопросов:

• –    финансовой поддержки (в виде государственных гарантий на сумму € 35 млрд., и частных кредитов на € 96 млрд., в т.ч. около 40% долгосрочных);

• –    поддержки инновационной деятельности;

• –    модернизации производств;

• –    государственных контрактов;

• –    совершенствования управления;

• –    развития экспорта и других[4].

Есть программы, где особое внимание уделено повышению качества профессиональной подготовки кадров, улучшению информированности и расширению собственных фондов малых и средних предприятий. Кроме того, во Франции применяют специальные (упрощенные) налоговые режимы для малых и средних предприятий в зависимости от величины их обращения. Такие предприятия не подают декларации о налоге на добавленную стоимость, однако выплачивают подоходные налоги, уровень которых зависит от сферы деятельности. В целом государственная поддержка содержит до двух десятков финансовых, налоговых и административных мер.

В Германии к малым относят предприятия с численностью персонала до 9 человек, а от 10 до 499 человек – это уже средние предприятия. Деятельность этих предприятий регулируется и поддерживается Комитетом по экономике и технологиям, разрабатывающим политику государства в этой области, Федеральным министерством экономики и технологий, согласовывающим деятельность организаций по исполнению этой политики, Генеральным Директоратом – II, занимающимся оперативными вопросами.

Помощь малым и средним предприятиям предоставляется по следующим направлениям:

• –    выдача кредитов на расширение, реконструкцию, а также приобретение и создание предприятий;

• –    финансирование участия в капитале крупных предприятий;

• –    долгосрочное инвестирование создания или сохранения рабочих мест;

• –    гарантирование перед кредитными обществами;

• –    инвестиционная помощь в проведении энергосберегающих мероприятий, стимулирование внедрения передовых технологий;

• –    повышение квалификации кадров, охрана окружающей среды;

• – субсидирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

  – регулирование доходов предприятий, капитальных вложений за счет реализации специаль-

• ных программ кредитования, а также прибыли – посредством установления дифференцированных налоговых ставок.

Пристального внимания заслуживает опыт регулирования и поддержки малого бизнеса в США. Так как приоритетом экономической политики государства является поддержание и увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны, то малым и средним предприятиям оказывается комплексная, многоплановая, а главное действенная поддержка. Об ее эффективности можно судить по следующим данным: доля малых предприятий в ВВП страны составляет 52 % (5,6 трлн долл.), в малом бизнесе работает 62,3 млн человек, что составляет 50,6% от общей занятости, доля малых предприятий в общем количестве предприятий – 97,6% или 22,9 млн предприятий , в т.ч. 9,1 млн индивидуальных предпринимателей [4]. С восьмидесятых годов прошлого века с помощью медийных средств американцев призывают создавать свой бизнес и становиться свободными и успешными.

Высшим органом, реализующим государственную политику в отношении малого и среднего бизнеса в США, является Администрация Малого Бизнеса (АМБ), созданная в пятидесятых годах прошлого века. Она подотчетна только Президенту и Конгрессу страны. Организационно в структуру АМБ входит Адвокатура и Генеральная Инспекция, однако их деятельность не зависит от руководства АМБ. Это даёт возможность Адвокатуре и Генеральной Инспекции осуществлять независимую оценку состояния малых и средних предприятий, определять эффективность деятельности АМБ и предлагать конструктивные меры по совершенствованию методов и программ поддержки и развития этого сектора экономики [4].

Администрация малого бизнеса очень влиятельная правительственная организация, привлекающая в сферу малого бизнеса солидные инвестиции и имеющая широкую сеть представительств. В качестве финансовой помощи АМБ предоставляет возможность малым и средним предприятиям осуществлять займы под свои гарантии на приобретение основных и оборотных средств, на восстановление имущества и возобновление текущей деятельности, прерванное из-за стихийных бедствий, нарушений общественного порядка и других причин; выдает лицензии и оказывает финансовую поддержку частным инвестиционным фирмам, главной задачей которых является осуществление капитальных вложений и предоставление услуг по управлению малым предприятием. Очень интересное решение нашла АМБ для консультирования представителей малого бизнеса. В стране были организованы несколько сотен консультационных отделений, в которых работают высококвалифицированные в той или иной области пенсионеры. Этот опыт внедрили и страны ЕС. Там такие специалисты для консультаций выезжают на предприятия и даже за пределы Евросоюза. Юридическая служба Администрации малого бизнеса занимается изучением влияния на деятельность малых предприятий различных решений правительства, законодательных проектов, при необходимости вносит предложения по внесению изменений и предоставляет информацию малым предприятиям. Через сеть бесплатных информационных порталов АМБ в Интернет американский малый бизнес может осуществлять поиск инвесторов, партнеров, получать информацию о вариантах сотрудничества малых и крупных предприятий, государственных и частных заказах, закупках и поставках, о технологических ресурсах и НИОКР в перспективных направлениях деятельности.

В целях развития экспортных возможностей малого бизнеса в США действует множество электронных сетей, в числе которых:

– система оценки и анализа экспортных рисков – партнерство по технической поддержке экспорта

– информационная сеть правовой поддержки экспортеров

– сайт по оказанию помощи экспортерам и другие [7,10].

Япония со второй половины ХХ века выбрала путь построения экономической системы, ориентированный на экономическую и социальную активность среднего класса индустриального общества. Подобная направленность нашла свое отражение не только в хозяйственных закономерностях развития, но и в наличии нормативно-правовой базы, которая регулирует деятельность малых и средних предприятий. В центре этого законодательного обеспечения находится Закон о малых и средних предприятиях, принятый еще в 1963г. После кризиса 1998 года в государственную политику в области малого и среднего бизнеса, а также в Закон о малых и средних предприятиях были внесены изменения. Так были увеличены размеры предприятий и уставного капитала.

В таблице представлены современные критерии отнесения японских предприятий к малым и средним.

Регулирующими и поддерживающими развитие малого и среднего бизнеса являются следующие государственные органы:

• •    Министерство экономики, торговли и промышленности – отвечает за стратегию развития малых и средних предприятий;

• •    Совет по политике МСП – входит в состав

Министерства экономики, торговли и промышленности;

• •    Агентство МСП – создано для координации деятельности инфраструктуры поддержки МСП, также входит в состав Министерства экономики, торговли и промышленности;

• •    Японское агентство регионального развития МСП – обеспечивает взаимодействие всех центров поддержки МСП в стране.

Малому бизнесу оказывается существенная финансовая помощь. Основными направлениями поддержки являются:

• •    модернизация хозяйственной деятельности;

• •    инновационная деятельность;

• •    приобретение техники;

• •    технологическое развитие;

• •    структурная перестройка малых предприятий;

• •    улучшение условий труда;

• •    содействие торговле;

• •    сбор и анализ информации об экономических показателях и технической вооруженности малых предприятий для оценки эффективности государственной поддержки [8].

Таким образом, рассмотрев мировой опыт регулирования и развития предприятий малого бизнеса можно сделать следующие основные выводы:

• •    содействие и поддержка малого предпринимательства является самостоятельной составляющей государственной политики во многих странах, так как эффективность деятельности малых и средних предприятий оказывает прямое влияние на развитие экономики;

• •    государственные программы поддержки в разных странах в основном одинаковы, хотя механизмы их реализации разнятся;

• •    приоритетными направлениями государственной поддержки многих стран являются инновационная и экспортная деятельность, модернизация и техническое вооружение, НИОКР, сфера высоких тех-

• нологий, повышение квалификации кадров;

• •    доля государственных заказов для малого бизнеса колеблется от 15% до 33% от всего объема;

• •    во многих странах бюрократические препоны и налоговое бремя для малого и среднего бизнеса стараются снизить;

• •    территориальная инфраструктура поддержки хорошо развита. Это сеть банков, страховых и инвестиционных организаций, центры развития малых и средних предприятий, информационные и консалтинговые центры, бизнес-инкубаторы и технопарки, центры по развитию экспорта и другие.

В современной России малому бизнесу также оказывается поддержка: субсидируются многие направления, мероприятия, приоритетные виды предпринимательской деятельности, инфраструктура поддержки многообразна. Но необходимый эффект пока не достигнут.

Подводя итог проведенному исследованию, следует отметить, что теоретически роль государства в условиях переходного периода должна быть на порядок выше, чем в устоявшихся, экономически стабильных обществах. Последним присуща институциональная завершенность общественного устройства, наличие целого ряда «вмонтированных» стабилизаторов, которые в значительной мере обеспечивают автоматическое регулирование и стабильность развития. Хотя и в развитых странах функции государства являются значительными, демонстрируя при этом тенденцию к росту. В трансформационной экономике России не хватает и того, и другого. По мнению автора, существующий пробел должен быть компенсирован государством, путем увеличения доли его сознательных действий в социально-экономическом процессе.

Необходимо улучшение институциональной среды. В секторе малого предпринимательства России сосредоточен значительный интеллектуальный потенциал и интеллектуальная собственность. Поэтому приоритетным направлением государственной институциональной политики и регулиро-

Таблица

Критерии отнесения предприятий Японии к малым или средним

Вид деятельности	Численность, чел.		Уставной капитал, млн иен
	Малые предприятия	Средние предприятия
Услуги	до 5	до 50	до 50
Розничная торговля	до 5	до 50	до 50
Оптовая торговля	до 5	до 100	до 100
Производство	до 20	до 300	до 300

вания должно являться внедрение современных правовых и организационных механизмов защиты прав на интеллектуальную собственность с целью обеспечения защиты от недобросовестной конкуренции, незаконного отчуждения и подделок.

Существует и кадровая проблема развития малого бизнеса. Автор разделяет мнение специалистов об управленческом консерватизме, узости экономической подготовленности, функциональной неграмотности кадров, которым требуется все больше знаний и опыта [4]. Например, проникновение Internet-ресурсов в предпринимательство привело к созданию новых систем расчетов, которые условно можно назвать виртуальными, что требует от предпринимателей и уверенного владения информационными технологиями [6]. В России проводится политика формирования положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства, в том числе и с целью вовлечения все большего количества граждан в занятие бизнесом, поэтому представляется немаловажной государственная поддержка по подготовке, переподготовке и повышению квалификации персонала для малого бизнеса.

Важным мировым показателем поддержки малых предприятий является доля малого бизнеса в выполнении государственных заказов. В 2010 году по всей России, кроме Московской области, доля госзаказов для малых и средних предприятий составляла не более 2%. Поэтому необходимо количество госзаказов привести хотя бы в соответствие с законом (по 94-му федеральному закону о размещении государственного и муниципального заказа, государственным заказчикам необходимо размещать среди малых предприятий от 10 до 20% всего объема заказов) [2].

Кроме того, в процессе совершенствования экономического механизма обеспечения расширенного воспроизводства в малых предприятиях государству следует продолжать комплексно практиковать различные инструменты поддержки: совершенствовать систему налогообложения в сторону снижения налогового бремени, продолжать субсидировать процентные ставки при получении кредитов в коммерческих банках, создавать гарантийные фонды для финансового обеспечения кредитов начинающим малым предприятиям, не имеющим стартового капитала – предмета залога, регулировать цены на топливно-энергетические ресурсы, определять приоритетные отрасли, для которых поддержка будет оказываться в первую очередь, вести борьбу с ведением теневого бизнеса и коррупцией [5].