Мировой опыт регулирования деятельности естественных монополий

На сегодняшний момент ни в одной стране мира нет универсального метода по контролю за естественными монополиями. Однако зарубежными странами еще с 19 века практикуется регулирование данного вида монополий с помощью судебной системы, а органы, занимающиеся регулированием естественных монополий, появились в 20 веке в США. Защита интересов граждан, в основе которой лежит необходимость регулирования частных компаний, относящихся к естественным монополиям, является конституционной обязанностью государства.

В развитых странах есть несколько основных методов регулирования естественных монополий:

• -    допуск на рынок на конкурсной основе;

• -    если в собственности государства (муниципалитета) находится предприятие, то оно управляет им как собственник;

• -    создание специализированных уполномоченных органов, которые контролируют деятельность частных фирм, относящиеся к естественным монополиям.

Национализация во многих развитых странах мира не приобрела тех огромных масштабов в отличии от СССР. Ведь одной из побудительных причин такого явления является момент, когда страна находится в экстремальных условиях: военное время или экономический застой. Эти моменты могут повлиять на целостность государства, его суверенитет, государственный строй. Но, если таких явлений не наблюдается, то национализация не будет целесообразной в таких реалиях, так как будет тормозить развитие предпринимательской инициативы.

Для предотвращения злоупотреблений, возникших в естественных монополиях, государство может частично проникнуть в их структуру для регулирования с помощью административных методов. При этом такой контроль будет выгоден и для компании, так как она будет экономически поддерживаться за счёт государственного бюджета, так как будут поступать средства для покрытия возникающих убытков.

В частности, в США предприятия, производящие товары и услуги (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и другое), которые необходимы всему обществу, подлежат регулированию со стороны государства в качестве естественных монополий. Органами, регулирующие деятельность естественных монополий в США, являются:

• -    Федеральная комиссия по регулированию в области энергетики (FERC);

• -    Федеральная комиссия по связи (FCC);

• -    особые комиссии в штатах.

В Соединенных Штатах Америки на своей практике использовали способ регулирования нормы прибыли1. Он заключается в том, чтобы установить цену на уровне средних издержек. Компания получает фиксированный чистый доход. В данном случае потребители выпускаемых товаров (услуг) получают больше. Тариф, инвестирование в производство, величина прибыли - все эти показатели регулируются через правовую систему органами Федеральной комиссии, штатов и муниципалитетов.

Разработка тарифа нужна для того, чтобы избежать несправедливой дискриминации. Для этого его дифференцируют на разные виды:

• -    объем производства;

• -    величина издержек;

• -    величина прибыли и другое.

Деятельность компании застрахована от рисков и случайностей, происходящих на рынке, поэтому в основе тарифа лежит низкий процент доходности акций. Органы Федеральной Комиссии осуществляют контроль за деятельностью компании в таких аспектах, как:

• -    вероятность возникновения излишних издержек;

• -    вероятность увеличения заработной платы;

• -    вероятность отказа в поиске более дешевых поставщиков.

Величина прибыли определяется с помощью специальных суждений экспертов. Её критическим минимумом является цена капитала, а критическим максимумом - доход на инвестиции с одинаковым уровнем риска для предприятий конкурентных отраслей.

Однако и в данной системе есть свои недостатки:

• -    малоэффективные судебные процессы по решению сложных экономических вопросов;

• -    отсутствие у предприятия стимула к развитию более эффективного производства и снижению издержек;

• -    технологические изменения могут создать конкуренцию в данной сфере, однако регулирование не дает этому произойти;

• -    сложность в принятии решений межрегиональных проблем из-за разрыва в регулировании на федеральном уровне и уровне штатов;

• -    появление тенденции к более жесткому регулированию;

• -    дороговизна, так как для подсчетов требуются многочисленные специалисты, лоббирование.

Стоит сказать о том, что в законе четко не прописываются указания о том, как комиссия должна регулировать и устанавливать цены, а дает лишь указание на то, что цена должна быть справедливой. В настоящее время данный вид регулирования в своем чистом виде стал постепенно отходить на второй план.

Следующим этапом в развитии регулирования естественных монополий стало стимулирующее регулирование2. Эта модель предполагает регулирование тарифов без серьезных ограничений на норму прибыли. На некоторый срок устанавливается определённый тариф, который содержит в себе дефлятор и фактор повышения производительности. Когда начинают разрабатывать расчетную формулу, учитывают несколько важных аспектов:

• -    вид ценового ограничения, в частности срок;

• -    процент дополнительных доходов, который нужен для расширения производства;

• -    обоснования для переложения цены на издержки.

Величину процента дополнительных доходов определяют через оценки перспективного спроса, потребностей в инвестировании, величины прибыли. А чтобы оценить возможно ли перекладывание издержек, нужно узнать являются ли они “контролируемыми” (зависящие от деятельности компании) или “неконтролируемыми”. Переложение издержек предусмотрено, если они неконтролируемыми.

Следует обратить внимание на достоинства этой модели:

• -    в совокупности повышение тарифов и инвестиций стимулирует монополистов к экономии ресурсов и к снижению издержек;

• -    уровень цен оптимален для потребителей;

• -    тариф формируется по заданной структуре, а значит не нужно вкладывать лишние средства для найма большого количества специалистов и участия в пересмотре цен специализированных органов;

• -    правильный подбор величины процента стимулирует к росту эффективности предприятия.

К недостаткам относятся:

• -    вероятность недоинвестирования, так как, когда прибыли достигают своих высот, регулирующий орган может решить ужесточить тариф, а в периоды снижения - наоборот ослабить;

• -    вероятность снижения качества обслуживания из-за стремления к более высоким доходам.

Однако в последние десятилетие в США ограничения тарифов дополняется лимитом на норму прибыли. Если компания получает прибыль, которая не выходит за определенные рамки, то она может сохранить ее. Но, если прибыль выше нормы, хотя и остается в пределах зафиксированного уровня, то компания уже сохраняет лишь часть прибыли.

США в настоящее врем предпринимают попытки отказаться от естественных монополий, так как в этой стране они существуют только в телекоммуникационной и энергораспределяющей отраслях. В электроэнергетике США удалось создать конкурирующий рынок, на котором представлено множество компаний. Конкуренция обеспечила сокращение цены на электроэнергию практически в 2 раза, а также совершить техническую революцию по созданию специальных генераторов, благодаря которым появилась возможность продавать электроэнергию непосредственно коммунальным службам. Если же в данной отрасли происходят сдвиги, которые значительно повышают цену на электроэнергию, то в такой момент государство предпринимает усилия по частичному дерегулированию в данной отрасли.

Однако спор о том, стоит ли предоставить данной отрасли самостоятельность на рынке или стоит государству сохранить свою роль по регулированию, остается не закрытым. Проблема в том, что опыт продажи электроэнергии коммунальным службам действительно показал хорошие показатели, однако при демонополизации в проигрыше могут оказаться бедные и сельские слои общества, так как густонаселенные местности уравновешивают высокую стоимость обслуживания сельских местностей из- за защиты со стороны властей. Поэтому следует с осторожностью подойти к вопросу об уходе власти от регулирования конкуренции в данной структуре.

Компании в газовой отрасли США делится на два типа предоставляемых услуг: продажа газа и его транспортировка. Реформу провели в середине 1980-1990-х годов, чтобы реструктуризировать газовые компании. Теперь транспортировка, добыча и распределение были отделены друг от друга. Федеральное правительство решило открыть конкурентный рынок газа из-за того, что в последнее десятилетие спрос на газ снижался в следствии чего газовая промышленность стала неконкурентоспособной. Обладатели газопроводов потеряли право на перепродажу газа. Теперь транспортировка газа по магистральным газопроводам стала услугой общего доступа. Происходила ликвидация ограничений на стоимость газа (отмена тарифов). Данные преобразования обусловили необходимость появления новых услуг и разделение деятельности.

Железнодорожные перевозки в Америке сегодня осуществляются в жесткой конкуренции. Из-за этого была проведена реформа реорганизации железнодорожного транспорта3:

• -    были выделены убыточные линии для их объединения в единую ассоциацию;

• -    глобальное внедрение новых информационных технологий;

• -    отказ от промежуточных управленческих структур и переход к централизованном управлению крупными железнодорожными полигонами;

• - сокращение сети железных дорог;

• -    оптимизация оперативных решений и создание единых центров по работе с клиентурой, по контролю использования и состояния подвижного состава.

Основная тенденция в железнодорожной отрасли США - поглощение более крупными компаниями мелких. Это способствует закрытию нерентабельных предприятий и усилению крупных компаний в конкурентной среде, что обеспечивает более эффективное использование технических средств. Осуществление данной программы реформирования базируется на удовлетворении потребностей и интересов, как социальных, так и коммерческих.

Газовая отрасль в европейских странах отличается более высокой степенью жесткости вертикальной интеграции, чем в США. В связи с этим внедрение конкуренции на рынок данной отрасли затруднительно, так как предполагает разграничение деятельности в газовых компаниях и выделение транспортной инфраструктуры.

Первым, кто попробовал ввести конкуренцию на такой рынок стала Великобритания. До той поры в газовой отрасли была одна монопольная компания “Британская газовая корпорация”, которая контролировала и добычу, и распределение газа. Первые шаги либерализации просматриваются в принятом законе “О нефтяных и газовых предприятиях”, который внес следующие изменения:

• -    деятельность “Британской газовой корпорации” была разделена на добычу и на продажу газа (включая транспортировку и распределение).

• -    ликвидация монопольного права “Британской газовой корпорации” на покупку газа из месторождений Северного моря;

• -    открытие доступа к газотранспортной системе разных производителей газа.

Газовый рынок продолжал содержать в себе два классических компонента: тарифный и контрактный рынки. После вступления закона в силу тарифный рынок сохранялся без изменений, а на контрактный была введена конкуренция среди крупных потребителей газа. Ставка была сделана на развитие конкуренции среди других видов топлива, однако этого не последовало. Поэтому, даже после принятия закона “Британская газовая корпорация” оставалась монополистом в данной отрасли.

Через несколько лет Комиссия по монополиям все-таки нашли решение, чтобы создать конкурентный рынок газа. Оно заключается в том, чтобы разделить “Британскую газовую корпорацию” на две независимые компании: транспортную и добывающую. Чтобы воплотить данное решение в жизнь был принят “Gas Act”, с помощью которого через год потребители уже могли выбирать своего поставщика газа. Таким образом, контрактный рынок был либерализован. Создание конкуренции привело к снижению цен на газ.

В 1998 году была принята Директива, по которой:

• -    20% газа поступает на конкурентный рынок;

• -    предоставляется право выбора поставщика;

• -    обеспечение доступом к сетям передач для крупных потребителей;

• -    28% рынка должно относится к категории конкурентного.

Директива налагает минимум требований по ведении отчётности выполнения транспортных и торговых операций. Однако дерегулирование сталкивается с рядом проблем, так как даже при том, что крупные потребители имеют право по Директиве выбирать поставщика газа, не всегда возможно им воспользоваться. Опыт реформирования Великобритании является эталоном для остальных европейских стран.

Таким образом, рассматривая зарубежный опыт реформирования естественных монополий, мы пришли к выводу, что такие отрасли, как связь, транспорт, электроснабжение, газоснабжение и другие предприятия общественного пользования находятся под контролем государства.

Естественные монополии в западных странах контролируются специализированными органами, которые разрабатывают методы их регулирования. Реформы в газовой отрасли имеют схожую черту: разделение функций компании (добыча, транспортировка, продажа). Законодательное закрепление реформирования отрасли. На примере Великобритании можно увидеть, как детализированное определение правил и порядка положительно сказывается на эффективности газовой отрасли.