Мировой рынок труда. Миграция рабочей силы

Население мира в настоящее время насчитывает более 7 млрд человек. Ещё сто лет назад, перед Первой мировой войной, население мира составляло 1,8 млрд человек, к концу XX века – 6,3 млрд, к концу первого десятилетия XXI века – 6,7 млрд, а четыреста лет назад – всего около 0,5 млрд. Налицо ускорение темпов роста населения и, несмотря на то, что они начинают снижаться, остаются достаточно высокими – более 1% в год. Население в разных группах стран и регионах мира растёт с разной скоростью. [1]

В развитых странах темпы естественного прироста невелики (кроме США) и порою даже отрицательны, но в целом население растёт, несмотря на низкую рождаемость, благодаря притоку иммигрантов из менее развитых стран и низкой смертности населения, тем не менее, доля развитых стран в общем населении мира имеет тенденцию к снижению населения. К 2020 г. в развитых странах, даже с учётом стран Центральной и Восточной Европы будет проживать (по прогнозу ИМЭМО РАН) лишь около 15% населения, к тому же постаревшему.

В группе развивающихся стран тенденция противоположна. Хотя и в этих странах уже началось снижение темпов прироста, однако, они остаются намного выше темпов роста населения в развитых странах, к тому же нетрудоспособные в отличие от развитых, представлены, прежде всего, детьми. Следует отметить, что во многих развивающихся странах существуют серьёзные проблемы с качеством рабочей силы, в первую очередь, с большим уровнем неграмотного взрослого населения. По прогнозам ИМЭМО РАН в 2020 г. доля Азии, Африки (без стран с переходной экономикой) и Латинской Америки в населении мира возрастет с 56% (в конце первого десятилетия XX века) до 60,5%.

В странах с переходной экономикой ожидается, что к 2020 году будет проживать 25,5% населения мира (к 2010 г. – 28%). Китаю, в котором проживает три четверти населения этой группы, удалось снизить темпы прироста населения до уровня развитых стран, что позволило уменьшить скрытую безработицу. Большинство остальных стран с переходной экономикой - Россия, страны Центральной и Восточной Европы на фоне экономических потрясений столкнулись с противоположной проблемой -чрезмерно медленным ростом или даже его сокращением численности населения, за исключением мусульманских республик СНГ. Полноценному экономическому росту в ряде этих стран мешает нехватка трудовых ресурсов, особенно квалифицированных. [2]

Мировые трудовые ресурсы или совокупная рабочая сила, представляют собой часть мирового населения, обладающего необходимыми для полезной деятельности в общественном производстве физическим развитием, умственными способностями и знаниями. К ним относится население в трудоспособном возрасте, работающие пенсионеры, работающие подростки моложе трудоспособного возраста.

Но не все трудовые ресурсы задействованы в экономической деятельности: часть из них учится, часть занята домашним хозяйством, часть служит в вооруженных силах. Оставшаяся часть трудовых ресурсов называется экономически активным населением (рабочей силой), предлагающей себя на рынке труда. К экономически активному населению относятся также безработные.

В 2005 г. экономически активное население мира составляло около 2 млрд. человек, из них мужчины – 60%, женщины – 40%. В США насчитывалось 110 млн. человек экономически активного населения, в Китае – 726 млн, в Индии – 416 млн, в России – 78 млн, в Великобритании – 29 млн. человек. [3, 164 ]

В 2010 г. насчитывалось уже более 3 млрд. человек, что составляло более 50% всего населения мира, в том числе мужчины – 60%, женщины – 40%. Несмотря на количественный рост темпы прироста экономически активного населения снизились в среднем с 2, 0% в 1980-е гг. до 1,6% в 2000е гг. [1, 235 ]

В развитых странах сосредоточено всего 16% экономически активного населения мира. Они значительно уступают развивающимся государствам по численности трудовых ресурсов (основная доля мировых трудовых ресурсов приходится на Восточную и Юго–Восточную Азию (35%), Южную Азию (20%) и Тропическую Африку (10%), но опережают их по качеству рабочей силы. В развитых странах выше общеобразовательный уровень и мобильность рабочей силы.

Рынок труда, с одной стороны, является элементом экономической системы, от эффективности его функционирования зависит развитие экономики. С другой стороны, он влияет на уровень благосостояния населения, усиливает или сглаживает противоречия между различными слоями общества.

На мировом рынке международный рынок рабочей силы существует одновременно с рынками товаров, услуг, капиталов и информации. Международный рынок труда – это не совокупность национальных рынков труда, а вся иностранная рабочая сила, используемая во всех странах мира. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет себе наиболее активное применение и находит его не только не только в своей стране, но часто и за её пределами. Международная миграция рабочей силы является значимой частью процесса интернационализации и глобализации международной жизни.

Складывающееся соотношение экономически активного населения между странами, а также «перманентный дисбаланс национальных рынков труда» [3, 164] объективно подталкивает определённую часть населения трудоизбыточных стран к перемещению из одной страны в другую и к предложению себя в качестве товара. Мировой рынок труда, как одна из форм международных экономических отношений, существует в виде трудовой миграции, т.е. международного переселения людей, перераспределения такого важного фактора, как трудовые ресурсы.

Переселенческие движения по политическим, социальным, национальным, расовым, религиозным и другим мотивам существовали давно. От всех этих форм переселения людей через границы трудовую миграцию с самого начала отличали экономические причины принятия решения о переезде – низкие заработки или отсутствие работы как единственного источника существования.

Однако не следует забывать, что первое массовое переселение рабочей силы было насильственным и не только межстрановым, но и межконтинентальным. Это было связано с развитием работорговли в XVIIXIX вв, перемещением в Северную Америку за 1650-1850 гг. 22% африканского населения. [1, 243 ]

Исторические типы переселенцев и социальная структура переселенческого движения изменялись. В первых двух третях XIX в. преобладала международная миграция промыщленных рабочих. В последней трети XIX и первой трети XX столетий преобладала масса разорившегося крестьянства. После Второй мировой войны наиболее заметным моментом стало вовлечение в международную трудовую миграцию сотен тысяч представителей интеллигенции. Новым этапом развития переселенческого движения стала НТР, потребовавшая формирования нового типа работника, переместившая большую часть занятых в сектор духовного производства и услуг.

В международные миграционные потоки трудящихся вливались учёные, инженеры, экономисты, учителя, врачи и другие специалисты с дипломами, степенями и званиями. Перечень причин увеличился.

В настоящее время при определении причин международной миграции рабочей силы наиболее значимыми признаются следующие: неравномерность экономического развития различных стран (при ускоренном развитии выявляется нехватка трудовых ресурсов, при медленном развитии – избыток рабочей силы); национальные различия в заработной плате [4, 101] ; стремление к самореализации и творческому признанию – «утечка умов»; наложение на экономические причины миграции политической нестабильности, разного рода дискриминации [3, 165]; информационная революция, которая, с одной стороны, распространяет по всему миру информацию о возможностях и уровне жизни в различных странах, а с другой стороны, позволяет мигрантам поддерживать связи со своими родственниками на родине.[5,164]

Принято различать следующие виды международной трудовой миграции: безвозвратную; постоянную (в пределах въезда от одного года до шести лет); сезонную (в пределах одного года – сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг); маятниковая, челночная, приграничная (ежедневный переезд из одной страны в другую); нелегальная (незаконный въезд в поисках работы); «утечка мозгов» (учёные, специалисты редких специальностей, иногда звёзды искусства, спорта). [1, 243]

Существует несколько теоретических подходов к исследованию международной трудовой миграции. В этих исследованиях рассматриваются проблемы, связанные с состоянием национальных рынков, возможными направлениями миграции рабочей силы, положительные и отрицательные стороны и т.д. Первой, и до сих пор самой распространённой, является неоклассическая теория, основы которой разработал Дж.Хикс в работе «Теория заработной платы». Сторонники этой теории считают миграцию положительным явлением, так как она способствует выравниванию мирового рынка труда по двум направлениям: непосредственно – через уменьшение предложения труда на рынке страны, в которой сложился избыток трудовых ресурсов и увеличение предложения в стране с их недостатком; опосредованно – через международные денежные переводы мигрантов. Основную причину миграции они видят в экономическом неравенстве между странами. Этого объяснения для определения сущности столь сложного явления явно недостаточно. В настоящее время исследователи расширяют объект исследования: отмечают резкую сегментацию рынка труда (нефтедобывающая промышленность, строительство, ЖКХ); переключаются с изучения интересов конкретного мигранта к роли семьи, обычно участвующей в принятии решения о перемене места жительства, так как с новой работой связаны перспективы всех её членов (в среднем на одного мигранта приходится три иждивенца); изучают интенсивность миграционных потоков с сохраняющимися связями между колониями и метрополиями, обращаются к теории человеческого капитала.

Термин «человеческий капитал» появился в постиндустриальную эпоху. Разработчикам теории человеческого капитала американским учёным Теодор Шульцу, Гэри Беккеру и выходцу из России Саймону (Семёну) Кузнецу была присуждена Нобелевская премия. [6]

В наиболее обобщённом и упрощённом представлении под человеческим капиталом понимаются знания, навыки и способности человека к труду, которые приносят доход в процессе производства. Капитал – особый вид отношений между людьми, определяющий успех их общей экономической деятельности. Человек может рассматриваться как рабочая сила – исполнитель функций и распоряжений и определенное количество таких людей необходимо и они действительно есть. Но человек определённой индивидуальности, интеллекта, психологии, человек, который органично вписывается в группу – это большее, чем рабочая сила – это капитал. Сторонники теории человеческого капитала рассматривают миграцию как инвестиции в человека, но только в том случае, если выгоды от вложений превышают издержки.

Роль мирового рынка рабочей силы возрастает. Связано это с тем, что в условиях научно – технологической революции, характерной для постиндустриального общества, потенциал работников, наряду с другими факторами производства, становится важнейшим фактором развития.

К рабочей силе предъявляются новые по сравнению с прошлым, требования: обладание системой профессиональных знаний и умений и готовность их развивать и пополнять; способность обеспечивать высокое качество технологически сложной создаваемой продукции, быстро меняющейся лицо своим характеристикам;

Во многих случаях оказывается, что не хватает не просто человеческих ресурсов, не хватает человеческого капитала, т.е. таких специалистов, которые были бы способны к высокоэффективному труду и заинтересованы не только в достойной оплате их труда, но и в творческой отдаче, реализации своих способностей. [7)

Возникает вопрос: каким образом организуется миграционное перемещение? Миграция рабочей силы регулируется как на национальном, так и на международном уровнях. На национальном уровне международную миграцию фактически регулируют страны – получатели трудовых ресурсов. В настоящее время существует два подхода: «ассимиляционный» и «отходнический», реализуемых странами в той или иной пропорции. Ассимиляционный подход преобладает в США, Канаде, ЮАР, Австралии, Новая Зеландии, а отходнический в Западной Европе, странах Персидского залива, Японии.

При ассимиляционном подходе иммиграционная политика страны привлекает мигрантов на постоянное место жительства с семьёй, но без определённого заранее трудоустройства. При отходническом подходе страна принимает работников по приглашениям национальных фирм на определённый срок. При этом, как правило, условием контракта является въезд в страну без семьи. Часто работники выезжают целыми бригадами. В современной истории миграционной политики России представлены оба подхода. Ассимиляционный подход – для переселенцев и беженцев из бывшего СССР и отходнический – для трудовых мигрантов из СНГ и стран дальнего зарубежья. [3, 168; 2, 520 ]

Основным инструментом в регулировании выступает миграционная квота. Её рассчитывает и утверждает страна – импортёр рабочей силы.

Составляющими элементами иммиграционной квоты выступают пол, возраст, состояние здоровья и образование.

На международном уровне миграция регулируется документами МОТ (Международной организации труда), Комиссии ООН по народонаселению, а также региональными и двусторонними соглашениями стран. Система международного регулирования миграционных процессов учитывает интересы как мигрантов, так и стран, участников миграционных процессов. Страна - импортёр рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов. Страна - экспортёр должна регулировать отток и защиту своих граждан за рубежом.

На интенсивность протекания и формирование устойчивых направлений миграционных потоков влияют особенности визового режима, т.е. правила получения визы и особый порядок пересечения государственной границы (визовый, безвизовый, упрощённый визовый).

Россия - крупный участник международной миграции - занимает второе место по численности мигрантов в мире, уступая США. В большей степени действует как импортёр, но также и как экспортёр рабочей силы на мировом рынке. Зарубежная рабочая сила попадает в Россию по двум каналам. Первый - официальное привлечение российскими предприятиями при посредничестве Федеральной миграционной службы. Второй – нелегальная трудовая миграция. В России учёт официального привлечения рабочей силы ведётся с 1994 года. За прошедшие годы иностранная рабочая сила привлекалась более чем из ста стран. [3, 171]

Официальное привлечение иностранной рабочей силы в Россию вызвано рядом причин как экономического, так и не экономического характера: появление массовых рабочих мест, малопривлекательных для местных жителей в связи с низкой оплатой труда; падение престижа рабочих профессий, распад системы ПТУ, возможность свободной эмиграции из России; нарушение прав наёмных работников со стороны недобросовестных предпринимателей, неблагоприятный демографический фон и др.

С появлением ближнего зарубежья возникла уникальная ситуация, когда Россия осталась практически единственной из бывших союзных республик, которая ни прямо, ни косвенно (через законы о гражданстве, земле, языке и т.д.) не закрыла свои границ для всех бывших советских граждан, желающих в неё въехать, какой бы национальности они не были.

Данные разных ведомств о количестве мигрантов в России несколько расходятся. По данным 2015 - 2016 гг. (Росстат, Главное управление по вопросам миграции МВД ) в России находятся только из бывших республик СССР, 2,54 млн чел. украинцев, 1,83 млн. чел. узбеков, 978,5 тыс. чел. таджиков, 727, 7 тыс. человек белорусов, 597,2 тыс. казахов, 576 тыс. киргизов, 528,4 тыс. армян, 24,3 тыс.туркмен. [8] Эксперты РАНХиС приводят следующие. На 1 августа 2016 г. в России находились 3,97 млн.человек, которые въехали «работать по найму»В это же время тех, кто обладал разрешениями на работу и патентами было всего 1,74 млн. человек. Это лишь официальные данные - неофициальные цифры выше.

Основная часть мигрантов занята в строительстве (36%), в торговле (16,6%), обрабатывающей промышленности (13,5%), сельском хозяйстве (9,1%). [3,172]

Сложившаяся структура занятости мигрантов свидетельствует в целом об их низкой профессиональной подготовленности, но следует отметить, что в последние годы, особенно в связи с событиями на Украине, увеличился приток высококвалифицированных специалистов.

Среди наиболее привлекательных регионов для иностранцев в РФ – Москва и Московская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, Приморский край. В совокупности они принимают 50% всего миграционного потока в стране.

На мировом рынке Россия выступает также как экспортёр рабочей силы. Легальный выезд составляет свыше 75 тыс. человек в год. Наиболее привлекательными для высококвалифицированной рабочей силы странами остаются США, Канада и страны ЕС, Япония. Это постоянно действующий канал «утечки умов». Число российских учёных по разным данным определяется между 50 и 200 тыс. человек. Наиболее востребованы физики, биологи, математики. Значительная часть выезжающих работают по контракту в составе морских торговых и рыболовецких судов (Либерия, Южная Корея, Мальта и др.), в сфере отдыха и развлечений.

Каковы же экономические последствия миграции для разных групп стран? Однозначную оценку дать сложно, особенно в последнее время.

Развитые страны уже не справляются с людскими потоками из неблагополучных стран, растёт уровень криминала, повышается террористический уровень, недовольно местное население. При большой численности мигрантской общины возникают этнические конфликты. Значительной проблемой для принимающих стран является дополнительная нагрузка мигрантов на социальную инфраструктуру, особенно на медицинские и благотворительность.

Тем не менее, отказаться от международной миграции не представляется возможным. Для стран – импортёров рабочей силы необходимо заполнять рабочие места с тяжёлыми и вредными условиями производства, низкой оплатой труда, сложным графиком работы, непрестижными видами деятельности. Привлечение иммигрантов способствует омоложению трудовых ресурсов, решают демографическую проблему развитых стран – старение населения.

Страны – экспортёры рабочей силы получают экономические выгоды в следующих формах. Во–первых, это решение проблемы занятости в результате трудоустройства за рубежом. Во–вторых, получение доходов в виде переводов трудящихся – мигрантов из-за рубежа. Для ряда стран значение трудовых переводов как доходной статьи платёжного баланса выше, чем аналогичные суммы, полученные от экспорта товаров или услуг. К негативным последствиям миграции для стран – экспортёров можно отметить следующее: во-первых, потерю в результате эмиграции наиболее активной части трудовых ресурсов, во-вторых, «утечку умов».

По какому пути пойдёт мировое сообщество в разрешении проблем международной миграции трудовых ресурсов? Российский публицист Константин Крылов обозначает два из них. Первый путь - глобалисты (сторонники открытого мира) предлагают стереть границы, приютить всех мигрантов, дать развивать какую угодно культуру. Второй путь – применять жёсткие меры по ограничению или вообще запрещению допуска мигрантов на рынок труда. Наплыв чужаков заставляет мобилизоваться для защиты своего. Даже Америка, созданная эмигрантами, страна с огромным опытом ассимиляции представителей любых культур, сейчас демонстрирует такую мобилизацию. [9]

Хочется надеяться, что будут найдены способы стабилизации международной миграции и совершенствования мирового рынка труда.