Многофункциональный центр как один из методов предоставления государственных и муниципальных услуг

До недавнего времени получение простыми гражданами различных справок от органов исполнительной власти и ряда учреждений, специализирующихся на госфункциях, было, мягко говоря, проблематично. Чтобы собрать полный пакет документов, иногда нужно было объехать полгорода и отстоять огромные очереди [1].

Актуальность темы обусловлена тем, что в нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. Одним из приоритетных направлений административной реформы выдвинута задача повышения качества государственных услуг. В выступлении В.В. Путина перед доверенными лицами отмечалось, что преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставить конкретные уровни власти. Эта тема была продолжена в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию РФ, где говорилось, в частности, что федеральные государственные учреждения, наделенные функциями по контролю и надзору, нередко навязывают гражданам и бизнесу свои «услуги» по проведению экспертиз, консультаций и т.д.[2]

Так в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010гг. одобренной Правительством Российской Федерации от 25.10.2005г. №1789-р в целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «единого окна». При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), должно проходить без участия заявителя. С открытием многофункциональных центров (МФЦ) ситуация в корне изменилась [3].

Так на основании Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 17.08.2011 г. №1060-Р в целях обеспечения реализации республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 октября 2011 г. №380. в Республике Башкортостан создано Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (РГАУ МФЦ) [4].

В основу работы МФЦ заложен принцип «одного окна», который предполагает максимально возможное исключение участия заявителя в процессах сбора справок и документов в различных инстанциях, необходимых для получения той или иной государственной услуги. Заявителю достаточно обратиться в «одно окно» МФЦ и в установленный срок получить в том же «окне» требуемый результат [4].

МФЦ – это своего рода посредник между заявителями и государством. Центр не подменяет собой вышеперечисленные структуры – министерства и ведомства, не выполняет за них предписанные им обязанности. Многофункциональные центры лишь организуют взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами и следят за выполнением административных регламентов, в том числе за соблюдением сроков предоставления услуги. Их организационно-правовая форма может быть различной: государственное учреждение, автономная некоммерческая организация либо иной другой вариант, выработанный в ходе консультаций с юридическими и экономическими службами [5] .

Основными задачами МФЦ являются [6]:

• -    ведение личного приема заявителей и формирование заявлений в присутствии заявителей на получение государственных услуг по принципу "одного окна";

• -    отслеживание хода предоставления государственных услуг в ответственных исполнительных органах государственной власти и информирование заявителей по их запросам об этапах оказания государственных услуг;

• -    организация получения результатов государственных услуг из ответственных исполнительных органов государственной власти и выдача готовых результатов заявителям.

Отметим, что обозначенные задачи МФЦ выполняются. Человек, обращаясь в МФЦ, экономит своё время за счёт получения возможности получить требуемую информацию и документы из разных служб в одном месте. Однако, здесь же кроется и основной недостаток в работе МФЦ. В настоящее время процедуры оформления документов по различным вопросам жизнедеятельности довольно сложны, особенно в части предварительного сбора пакета документов, необходимых для начала оформления итогового документа (проводя аналогии с производством этот отрезок времени можно назвать подготовительным временем). Довольно часто бывает, что к тому моменту, когда подходит время человека обращаться к специалисту МФЦ оказывается, что не хватает какого-либо документа либо даному лицу невозможно оказать запрашиваемую им услугу (временно или в принципе). При таком развитии ситуации наблюдается значительное повышение нервного напряжения как у посетителей, так и у работников МФЦ, что негативно сказывается на пропускной способности «окон». Также необходимо отметить недостаток существующей на данный момент системы единой электронной очереди, которая позволяет распределить места только на текущий день и не даёт возможности предварительной записи на определённую дату и время.

Таким образом, МФЦ обеспечивает простое и доступное получение существующих государственных и муниципальных услуг, подразумевая прозрачный и контролируемый документооборот [4].

В настоящее время в МФЦ представлено свыше 190 услуг. Наибольшую долю из них занимают услуги Министерства труда и социальной защиты населения (прием документов на детские пособия, по беременности и родам, субсидии и компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг), услуги Росреестра, услуги налоговой службы (оформление ИНН, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставление выписок из ЕГРЮЛ), услуги ЗАГСа (выдача повторных свидетельств о рождении, заключении и расторжении брака), услуги миграционной службы (прием уведомлений о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания, оформление общегражданского паспорта и заграничного паспорта сроком действия 5 лет) [7].

В настоящее время на территории Башкортостана работают четыре многофункциональных центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг: два — в Уфе, один — в Кумертау и один в Октябрьском. До конца 2013 года в республике появятся еще 18 центров. В 2014 году число МФЦ достигнет 70, дополнительно к ним в районных центрах и населенных пунктах откроется еще 500 окон [7] . .

Таким образом, популярность МФЦ в Республике Башкортостан растет, что отражается на увеличивающемся потоке заявителей. Так, если на начало января 2013 года офисы МФЦ посетили чуть более 10 тысяч человек, то уже на 1 июля число заявителей увеличилось почти до 70 тысяч, то есть в семь раз. Ежедневная пропускная способность МФЦ в среднем более 500 человек [7].