Многоуровневая структура обеспечения бюджетной безопасности государства

было проведено терминологическое исследование, безопасность»: управленческий, системный, ба-по результатам которого были выявлены следу- лансовый, комплексный, оценочный и условный. ющие подходы к определению «бюджетная

Национальная безопасность государства

Экономическая безопасность государства

Финансовая безопасность государства

Бюджетная безопасность государства Budgetary security of the state

Financial security of the state

Economic security of the state

National security of the state

Рисунок 1. Декомпозиция бюджетной безопасности государства

Figure1. Decomposition of state budget security

Определенный интерес, по нашему мнению, вызывает рассмотрение бюджетной безопасности страны как системы. Основываясь на устройстве бюджетной системы РФ, авторами предложена структура многоуровневой бюджетной безопасности (рисунок 2) .

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устрой- стве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2]. Таким образом, бюджетная система РФ имеет трехуровневую структуру. В соответствии с этим система обеспечения бюджетной безопасности страны так же включает три уровня: макроуровень, мезоуровень и микроуровень.

Рисунок 2. Многоуровневая структура системы бюджетной безопасности государства

Figure 2. Multilevel structure of the state budgetary security system

На каждом уровне система бюджетной безопасности формируется следующими основными подсистемами:

─ нормативно-правовое обеспечение и регулирование бюджетной безопасности;

─ субъект   управления   бюджетной безопасностью;

─ объект   управления   бюджетной безопасностью;

─ оценка состояния и результатов обеспечения бюджетной безопасности.

Необходимо отметить, что уровни и подсистемы бюджетной безопасности взаимодействуют друг с другом, основываясь на принципе обратной связи. Посредством этого достигается динамическое взаимодействие всех элементов в системе бюджетной безопасности.

Охарактеризуем выделенные подсистемы бюджетной безопасности на каждом уровне. По результатам проведённого мониторинг нормативно-правовых документов, размещенных на официальном сайте Министерства Финансов РФ [3], выделено следующее содержание

Таблица 1.

Нормативно-правовое обеспечение и регулирование бюджетной безопасности государства

подсистемы нормативно-правового обеспечения и регулирования бюджетной безопасности государств, представлеенное в таблице 1.

В подсистему субъекта управления бюджетной безопасностью по выделенным уровням включаются:

─ на макроуровене: руководители и федеральные органы государственной власти Российской Федерации, занимающиеся вопросами составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, учета и анализа, контроля за федеральным бюджетом;

─ на мезоуровене: руководители и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, занимающиеся вопросами составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, учета и анализа, контроля за бюджетами субъектов РФ;

─ на микроуровене: руководители и органы местного самоуправления, занимающиеся вопросами составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, учета и анализа, контроля за местными бюджетами.

Table 1.

Макроуровень / Macro level	Мезоуровень / Meso level	Микроуровень / Microlevel
Конституция РФ; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая); Федеральные конституционные законы: ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской    Федерации»,    ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; подзаконныенормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам принятые федеральными органами исполнительной власти РФ. The Constitution of the Russian Federation; Budget Code of the Russian Federation; The Tax Code of the Russian Federation (parts one and two); Federal constitutional laws: the Federal Law "On the Budget Classification of the Russian Federation", the Federal Law "On General Principles of the Organization of Local SelfGovernment in the Russian Federation", the Federal Law "On the Financial Basis of Local Self-Government in the Russian Federation", the annual federal laws on the federal budget; subordinate normative legal acts on budget-legal issues adopted by the federal executive authorities of the Russian Federation.	Законы субъектов РФ о региональных бюджетах и территориальных внебюджетных    фондов, законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории субъектов РФ; подзаконные нормативные правовые акты по бюджетноправовым        вопросам принятые        органами исполнительной    власти субъектов РФ. The laws of the subjects of the Russian Federation on regional    budgets     and territorial extra-budgetary funds, laws on the budget structure and budgetary process in the territories of the subjects of the Russian Federation; subordinate normative legal acts on budget-legal issues adopted by the executive authorities of the subjects of the Russian Federation.	Нормативно – правовые акты органов местного самоуправления: решение о местном бюджете соответствующего муниципального образования, о местных налогах и др., устав муниципального       образования определяет порядок разработки, рассмотрения, исполнения местного бюджета, предусматривает формы отчетности об исполнении бюджета; подзаконные нормативные правовые акты по    бюджетно-правовым вопросам               принятые исполнительными органами местного самоуправления. Normative and legal acts of local selfgovernment bodies: a decision on the local budget of the relevant municipal formation, local taxes, etc., the charter of the municipal formation determines the procedure for the development, review, implementation of the local budget, and provides forms for reporting on budget execution; subordinate normative legal acts on budget-legal issues adopted by the executive bodies of local selfgovernment

Normative and legal support and regulation of state budget security

Основными задачами руководителей и органов государственной власти, входящих в подсистему субъекта управления бюджетной безопасностью являются [4–6]:

─ обеспечить устойчивость экономического развития страны;

─ обеспечить устойчивость финансовой системы государства с поддержанием основных финансово-экономических показателей на заданном уровне (избежание дефицитов бюджетов всех уровней, полное покрытие обязательств государства как внешних так и внутренних, уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов, с учетом оптимальной налоговой нагрузки и др.)

─ нейтрализовать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых факторов (государств, транснациональных корпораций, субгосударственных группировок и др.), теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

─ предотвращать крупномасштабную утечку капитала из страны, ограничивать перелив капитала из реального сектора экономики;

─ предотвращать конфликты на всех уровнях власти государства связанные с распределением и использованием бюджетных ресурсов страны;

─ проводить профилактику по предотвращению преступлений и административных правонарушений в сфере государственных финансов.

В подсистему объекта управления бюджетной безопасностью на каждом уровне включаются:

─ безопасность в сфере поступления доходов бюджета;

─ безопасность в сфере осуществления расходов бюджета;

─ поддержание на безопасном уровне дефицита бюджета и долга;

─ безопасный уровень налоговой нагрузки;

─ безопасный уровень собираемости налоговых платежей и т. п.

Бюджеты и налоги в соответствии с выделенными уровнями бюджетной безопасности разграничиваются следующим образом:

─ макроуровень включает объекты бюджетной безопасности относящиеся к федеральному бюджету и федеральным налогам и сборам;

─ мезоуровень включает объекты бюджетной безопасности относящиеся к региональным бюджетам (в частностибюджетам республик, областей, краев, автономных областей, а также бюджетам городов федерального назначения) и региональным налогам и сборам;

─ микроуровень включает объекты бюджетной безопасности, относящиеся к бюджетам муниципальных образований (в частности бюджетам муниципальных районов, бюджетам городских округов, бюджетам внутрегородских и муниципальных образований городов Федерального значения, бюджетам городских и сельских поселений) и местным налогам и сборам.

Подсистема оценки состояния и результатов обеспечения бюджетной безопасности государства представляет собой эффективную систему комплексного мониторинга основных индикаторов финансово-экономических процессов в стране. Методическая сложность заключается в разработке точных критериев и уровней пороговых значений показателей бюджетной безопасности.

Система бюджетной безопасности является открытой и осуществляет постоянное взаимодействие с внешней средой, следовательно, состояние бюджетной безопасности можно охарактеризовать как состояние динамического и не всегда устойчивого равновесия. На трансформацию параметров системы бюджетной безопасности оказывают влияние экзогенные и эндогенные факторы, формирующие угрозы бюджетной безопасности государства.

Внешнеэкономическая и внешнеполитическая конъюнктура порождает экзогенные факторы. Данные факторы, формируют угрозы направленные на подрыв финансовой системы государства и ее устойчивости.

К наиболее значимым экзогенным факторам, формирующим угрозы бюджетной безопасности государства, относятся:

─ изменение конъюнктуры мировых цен на энергоносители. Сырьевая направленность экономики РФ, обуславливает болезненное реагирование бюджетной системы на снижение мировых цен на энергоносители;

─ изменение конъюнктуры на мировом финансовом рынке. Например, покупательная способность жителей государства значительно снижается вследствие изменения валютного курса рубля по отношению к иностранным валютам;

─ санкции Запада, направленные против России. Политические и экономические ограничения связи стран с РФ приводят к ограничению рынка сбыта продукции отечественных производителей. Так же следствием действия санкция является снижение инвестиционной привлекательности РФ.

Различные сферы жизни общества государства порождают эндогенные факторы, представляющие собой проблемы внутреннего характера.

Основными эндогенными факторами, формирующими угрозы бюджетной безопасности государства, являются [5–7]:

─ неоптимальное распределение налоговых льгот, вследствие чего у налогоплательщиков фиксируется низкая платёжная дисциплина;

─ централизация государственных финансов, вследствие чего происходит снижение мотивации по наращиванию доходного потенциала на уровне субъектов и муниципалитетов;

─ значительный разброс регионов государства по доходному потенциалу;