Многоуровневый подход к регулированию процессов кластеризации и инновационного развития российских регионов

Введение . В современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации в качестве приоритетной задачи, стоящей перед государством и обществом, выступает переход региональных экономических систем на инновационный путь развития. Актуализация ее обусловлена сложным характером реализации инновационной политики на различных уровнях административно-территориального деления страны. Формирование многоуровневой модели кластеризации и инновационного развития российских регионов позволяет выявить комплекс факторов, влияющих на результативность и эффективность данных процессов.

Разработка для определенных территорий страны предлагаемой модели преследует научно-практическую задачу повышения устойчивости и прогнозируемости эффектов реализации проектов кластеризации и инновационного развития регионов.

^∗ Работа выполнена в рамках гранта Российского фонда фундаментальных исследований 18-010-00647А «Разработка многоуровневой модели синхронизации процессов кластеризации и инновационного развития экономического пространства российских регионов».

В рамках исследования субъекты Российской Федерации традиционно рассматриваются в качестве систем мезоуровня в иерархии деления экономического пространства страны. При этом процессы формирования и развития кластеров на территории субъектов РФ находятся под влиянием совокупности факторов макро-, мезо- и микроуровня. Построение многоуровневой модели кластеризации позволяет получить системную классификацию основных факторов инновационной активности.

В задачи нашего исследования входили следующие:

• -    определение и типологизация функций органов государственной власти и местного самоуправления в рамках многоуровневой модели кластеризации и инновационного развития российских регионов;

• -    разработка структурно-логической схемы формирования многоуровневой модели кластеризации и инновационного развития;

• -    уточнение инструментов кластерного развития для каждого из уровней в рамках предлагаемого подхода.

Методологической основой работы стали теоретические концепции в сфере пространственного и инновационного развития территорий и неоинституционального направления научной мысли. Диалектический подход к рассмотрению экономических отношений в рамках инновационных кластеров предполагал их изучение во взаимосвязи и развитии. Системный подход позволил провести комплексное исследование развития кластеров как многоуровневых экономических систем. Комплексный подход заключался в декомпозиции исходной задачи экономического моделирования на отдельные подзадачи и был реализован в ходе разработки модели кластеризации и инновационного развития региона.

Результаты исследования. Многоуровневая система регулирования процессов кластеризации и инновационного развития территорий характерна для стран, в экономических системах которых достигнут высокий уровень кластеризации производства [1]. В качестве государств, реализующих подобный подход к кластерной политике, можно выделить: Германию, Францию, Италию, Великобританию, Швецию, Финляндию, Соединенные Штаты Америки, Японию и др. [2].

В рамках указанного многоуровневого подхода предлагается разделение задач политики кластеризации и инновационного развития регионов России между тремя уровнями принятия управленческих решений. Отметим возрастающую роль макрорегионов (в рамках предлагаемого подхода - федеральных округов) как интеграторов кластерных инициатив входящих в их состав субъектов РФ. В рамках предлагаемого многоуровневого подхода механизмы регулирования процессов кластеризации и инновационного развития российских регионов меняются в зависимости от уровня реализации кластерной политики. На макроуровне (уровне федеральных округов) политика поддержки кластерного и инновационного развития территорий сосредоточена на внедрении эффективных институциональных форм и организационно-правовых механизмов, их масштабировании на уровне регионов; выявлении как эффективно функционирующих, так и потенциальных кластеров; формировании оптимальной структуры межрегиональных связей на основе межрегиональной специализации [3].

На рисунке 1 представлена структурно-логическая схема формирования многоуровневой модели кластеризации и инновационного развития для федеральных округов (макроуровень), субъектов РФ (мезоуровень), а также для локальных производственных систем и отдельных предприятий (микроуровень).

Ключевое значение при разработке многоуровневой модели синхронизации процессов кластеризации экономического пространства российских регионов приобретает проблема меж- и внутриуровневого согласования интересов [4] основных участников процесса формирования инновационной экономики, что может быть осуществлено в рамках реализации следующих предлагаемых функций органов государственной власти и местного самоуправления:

• -    медиаторной функции, предполагающей участие органов власти (как федеральных, так и региональных) в качестве посредников при урегулировании меж- и внутриуровневых разногласий, «мягкое» воздействие органов власти на процесс управления кластерами и поддержка процессов инновационного развития;

• -    инфраструктурной функции, обеспечивающей участие органов власти в создании инновационной и производственной инфраструктуры, внимание государства при этом сосредоточено на бюджетном субсидировании и привлечении прямых инвестиций в кластерные проекты;

• -    регуляторной функции, основанной на вовлечении органов власти в процессы кластерного развития посредством включения в кластеры организаций с государственным участием, использования административных ограничений и различных инструментов бюджетной политики.

Уровень федеральных округов (макроуровень)

• -    развитие межрегиональных экономических связей на основе высокой конкурентоспособности предприятий кластера;

• -    приоритетное размещение кластеров вблизи источников электроэнергии, сырья и топлива, а также рынков сбыта готовой продукции;

• -    приоритетное размещение производства вблизи агломераций и в районах

в развитой транспортной инфраструктурой;

• -    первоочередное освоение и дальнейшая переработка экономически выгодных видов природных ресурсов;

• -    комплексное развитие труднодоступных районов и районов с экстремальными природными условиями (зона Севера и т. д.)

Уровень субъектов РФ (мезоуровень)

-достижение необходимой степени диверсификации экономики региона за счет формирования и развития инновационных кластеров;

- изменение специализации региональной экономической системы в сторону высокотехнологичной и наукоемкой продукции;

- оптимальная организация в границах кластера структуры расселения, инновационной инфраструктуры;

- рациональное использование внешних эффектор кластерного развития для территории региона в целом

Уровень локальных производственных систем и отдельных предприятий

(микроуровень)

- рациональная отраслевая специализация предприятий кластера;

- высокая степень интеграции производства в рамках кластера и комплексность его развития;

- оптимальная концентрация производственных сил на территории кластера в зависимости от планируемого объема производства

Рисунок 1 - Структурно-логическая схема формирования многоуровневой модели кластеризации и инновационного развития региона

На уровне субъектов РФ (мезоуровне) региональные органы исполнительной власти также решают широкий круг задач государственной кластерной политики [5]. Местные государственные структуры и субъекты бизнес-сообщества взаимодействуют в рамках следующих направлений: институционализация кластерных инициатив, прямые инвестиции в инновационную инфраструктуру территории, формирование внутреннего спроса на продукцию предприятий кластера и поддержка импортозамещения.

Соответственно, на рассмотренных двух уровнях модели кластеризации и инновационного развития российских регионов широко востребован прикладной инструментарий таких направлений научной мысли, как региональная экономика и управление.

На третьем уровне предлагаемой модели, касающемся локальных производственных систем и отдельных предприятий, решаются задачи организационно-экономического развития отдельных инновационных и промышленных кластеров. Государственная политика при этом сосредоточена на формировании специализированных организаций и институтов, реализующих функции поддержки кластерного и инновационного развития, а также на регуляции конфликтов между организациями - участниками кластера.

Несмотря на существенную роль в рассматриваемых процессах органов российской государственной власти, следует подчеркнуть необходимость понимания кластера как самостоятельной рыночной формы экономического развития территории, что наиболее явно проявляется на третьем (локальном) уровне предлагаемой модели. Задачей исполнительных органов власти является минимизация административных барьеров развития инновационных кластеров на основе рыночных механизмов, а также государственное регулирование в ситуации «провалов рынка».

Существующая на сегодняшний день модель инновационного развития российских регионов имеет ряд институциональных ограничений и проблем практической реализации. Наиболее сложным в решении остается вопрос недостаточности внутреннего спроса российских предприятий на инновационные технологии, а также наукоемкую продукцию. Сохраняется и низкий уровень устойчивости институциональных форм организации производства. Соответственно, сегодня по-прежнему актуальна научная задача анализа итогов кластерной политики первого десятилетия XXI века, а также ее адаптации для российских регионов, в которых недостаточно эффективно функционируют инновационные кластеры, сформированные в рамках «первой волны кластеризации».

Новый этап развертывания данного процесса, преимущественно на территории субъектов РФ, в которых отсутствуют полноценно работающие кластеры, определен нами как «неокластеризация». Развитие инновационных кластеров комплексно решает задачи технологического обновления действующего производства (вектор модернизации), создания новых промышленных производств (вектор неоиндустриализации) и производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции (вектор импортозамещения). Преимуществом предлагаемой нами модели неокластеризации является возможность использования в рамках инновационного кластера, обладающего более открытой и гибкой организационной средой, других институализированных форм территориальной организации высокотехнологичного и наукоемкого производства (ОЭЗ, ТОР, институтов НТИ и т. д.).

Выводы . На сегодняшний день перед российской экономикой стоит задача активизации кластерных механизмов развития в условиях глобальной нестабильности и возможного сокращения объемов федеральной поддержки. Решение данной задачи требует взаимосогласования работы всех уровней в рамках предлагаемой многоуровневой модели кластеризации и инновационного развития. Основным назначением внедрения указанной модели в практику управления является поиск дополнительных ресурсов и активизация внутренних резервов формирования инновационных кластеров в регионах, не охваченных процессами кластеризации. Модель неокластеризации экономического пространства предполагает активизацию внутренних ресурсов регионального развития за счет формирования межотраслевых кластеров (мультикластеров), объединенных общим инновационным ядром. Перспективность данной формы регионального развития обусловлена тем, что во многих российских регионах недостаточно выражена специализация промышленности, позволяющая создавать узкоспециализированные кластеры. Также отметим потенциал формирования межрегиональных структур, предоставляющих возможность отстающим регионам использовать преимущества научно-технической кооперации в рамках макрорегиона с инновационно активными регионами-лидерами.

Многоуровневость подхода обуславливает ряд методологических преимуществ и для инновационно активных регионов, а именно: возможность оценки «глубины кластеризации» экономического пространства региона и уточнения типологизации регионов с точки зрения фокуса кластерной политики на том или ином уровне административно-территориального деления страны. Соответственно, данная модель в перспективе представляется одной из методологических основ управления процессами трансформации экономического пространства региона, основными элементами которого в рамках обозначенного подхода выступают зоны кластеризации производства.

Ссылки:

Редактор: Ситникова Ольга Валериевна Переводчик: Мельников Евгений Вячеславович