Модель и технологии разрешения политических конфликтов в современной России: текущее состояние и перспективы

Р азрешение политических конфликтов в современной России можно разделить на 2 основных этапа. 1-й этап — разреше-ние конфликтов в кризисно-реформируемом социуме. 2-й этап — регулирующее воздействие на политические конфликты в относительно стабильной современной российской политической системе. Политические конфликты и их разрешение на каждом из этих этапов имеют свою характерную специфику.

Политические конфликты на 1-м этапе развития современной российской государственности нередко принимали форму полити ческого кризиса, что проявлялось в борьбе исполнительной и за -конодательной властей, особенно в 1992—1993 гг., отставках главы кабинета министров или самого кабинета, угрозах президента рас пустить Государственную думу и встречных мерах по инициации процедуры импичмента и т.д. Особо следует отметить открытое вооруженное противодействие федерального центра сепаратист ской и экстремистской активности на Северном Кавказе, массо-вые протесты российского населения ввиду неудовлетворительных социально экономических условий жизни и конфликт ценностей, в ходе которого во время выборов президента РФ в 1996 г. фактиче-ски решался вопрос о том, будет ли в России развиваться демокра тия или произойдет разворот в обратном направлении, к советской политической системе.

КАБЫЛИНСКИЙ Борис

Политические конфликты на современном этапе разви тия российской государственности частично воспроизводятся теми же факторами, что и в кризисно реформируемом социуме. Серьезные проблемы сохраняются в социальной сфере. Так, рос -сияне склонны винить власть в некачественных условиях жизни, в частности в наличии проблем в сфере здравоохранения (67 % россиян считают, что ответственность за некачественное меди цинское обслуживание лежит на федеральной власти)1. Прецедент в городе Пикалево наглядно продемонстрировал конфликтный потенциал социальной напряженности в современной России: недовольство рабочих условиями жизни и оплатой труда проявилось в виде недоверия политиче скому руководству регионального уровня и предъявления требований к высшему руководству страны принять меры для урегулирования ситуации1. Конфликты между субъектами и центром федерации в современной России частично утратили актуальность во многом благодаря кон струированию в стране вертикали власти. Отметим, что во взаимоотношениях субъ-ектов РФ периодически возникают очаги конфликтного напряжения, например, политические элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области вели длительную напряженную борьбу за объединение в один субъект2. Напротив, логика разви-тия межпартийной борьбы в современной России вполне предсказуема3, в значи-тельной степени контролируется правя щей властью и редко принимает форму острого конфликта в Государственной думе, во многом благодаря успешной практике применения лоббистских тех нологий4. Отдельно следует отметить принципиально новые виды полити ческих конфликтов, не актуальные для кризисно реформируемого социума, но угрожающие стабильности современной России: это конфликты, возникаю щие вследствие «цветных революций»5. В результате применения технологий информационно психологической войны в некогда братских отношениях России и Украины, России и Грузии воз -никла конфликтность, а на территории российского государства периодически актуализируется конфликт политических культур, наиболее ярким проявлением которого является так называемая «рево люция белых ленточек».

Разрешение политических конфликтов в кризисно - реформируемом социуме и в современной России отличается, по нашему мнению, несистемным, спон танным характером реагирования на возникающие угрозы на 1-м этапе и применением специальных технологий в рамках формирующейся националь ной модели разрешения политических конфликтов — на современном. В ходе разрешения политического кризиса в 1992—1993 гг. применялся совокупный инструментарий, в частности проведе ние всенародного референдума 25 апреля 1993 г.; попытки обоюдной дискредита-ции противника и завоевания поддержки населения; использование юридического инструментария, в т.ч. законодатель -ный запрет КПСС и подготовка проекта новой Конституции, а также силовые меры — разгон Верховного совета и т.д. Но принятые меры по разрешению дан ного политического конфликта нельзя оценить как технологию, применяемую в рамках определенной модели, ввиду не последовательности, противоречивости и недостаточной взаимосвязи между эле ментами принятого комплекса мер регу лирующего воздействия.

Появление универсальных закономер ностей в практике разрешения политиче ских конфликтов в современной России позволяет выдвинуть гипотезу о формиро вании национальной модели разрешения конфликтов.

Модель разрешения политических кон -фликтов в современной России имеет следующую специфику. Во - первых, дан -ная модель претендует на повсеместное аксиологическое признание на россий ском политическом пространстве консер вативных ценностей6, в первую очередь стабильности. Во - вторых, приоритетным требованием к модели конфликторазре шения в современной России является успешное применение превентивных технологий разрешения политических конфликтов. В-третьих, существует тяготение к силовым методам, причем высокие технологии освоены в недостаточной степени, особенно в сфере управления конструктивным потенциалом конфликта. В-четвертых, предел применения технологий, качественно новых по отношению к силовым методам, определяется особенностями национального менталитета, политической традицией, опытом конфликторазрешения в транзитивном обществе. В-пятых, существующей модели свойственна недостаточная цельность и продуманность применяемых технологий, некоторая противоречивость, наличие в ней зачастую взаимоисключающих тенденций.

Практика применения технологий разрешения политических конфликтов в современной России ориентирована на претворение в жизнь основных принципов модели конфликторазрешения. Фактически партийная борьба в современной России часто является закамуфлированной борьбой лоббистов1. В большей степени развиты технологии предупреждения эволюционистских политических конфликтов, т.е. технологии воздействия на условия жизни населения с целью предотвращения проявлений протестных настроений в политической сфере. В основном данные технологии сводятся к реализации социальной политики – совокупности идеологических представлений гражданского общества и государства о целях социального развития и мер, направленных на достижение этих целей2. Основные принципы социальной политики реализуются такими институтами, как социальное партнерство и социальная работа.

Инновационные технологии разрешения политических конфликтов развиваются в России достаточно медленно, хотя следует отметить попытки преодоления отчуждения институтов гражданского общества от процесса принятия политических решений за счет активного диалога власти с лидерами мнений и управления информационным фоном при использовании новейших технологий. В первую очередь, это интернет-технологии, т.е. создание и тиражирование информации в рамках персонального контента (блоги, микроблоги, чаты, форумы, сайты) и рассылка ее сторонникам или в адрес политико-административных структур; участие в блогах, чатах, форумах и телеконференциях некоммерческих организаций, органов и представителей публичной власти и т.д.3

Перспективный облик модели и соответствующих технологий разрешения политических конфликтов в современной России представляется возможным спрогнозировать следующим образом. Во-первых, эволюция интернет-технологий будет способствовать разрешению политических конфликтов в современной России. При этом повышение степени участия граждан в разрешении политических конфликтов за счет активности в виртуальном политическом пространстве маловероятно. Наивысшие показатели идентификационных предпочтений россиян относятся к сфере частных, а не публичных отношений: близость с семьей (89,2%), с друзьями (83,9%). Готовность участвовать в решении публичных дел выражает лишь 6,2% опрошенных, нести ответственность за происходящее в стране и обществе – 9,7%4. Во-вторых, модель разрешения внутриполитических конфликтов в современной России может развиваться, не повторяя опыт других цивилизаций и культур, но двигаясь в собственном направлении, как это происходит в сфере разрешения международных конфлик-тов5. В-третьих, темпы внедрения инновационных технологий конфликторазре-шения в современной России не могут быть высокими. В-четвертых, неизбежно освоение качественно новых технологий с целью обеспечения национальной безопасности России. В 2004, 2006, 2007 гг. 34% респондентов неизменно подтверж- дали свое желание видеть страну в каче -стве мировой сверхдержавы1. В феврале 2008 г. уже более половины (51%) россиян заявили, что сегодня от Д.А. Медведева ожидают, в первую очередь, усилий по закреплению за Россией статуса великой державы2. Оправдать надежды населения для правительства современной России фактически означает необходимость освоить и применять информационно -политические технологии, особенно для укрепления международного политиче ского имиджа российского государства и противодействия попыткам разжечь на территории России конфликт политиче ских культур. В пятых, намечается ак туализация в российском политическом процессе конструктивных конфликтов и становление практики управления ими. Как отметил В.В. Путин, реактивные формы вступления в конфликт и участия в нем должны уступать место активным формам конфликтного взаимодействия, инициируемым самим населением, в т.ч. «между разными интересами уровней власти — порою остроконфликтными. Это касается как споров федеральных и региональных органов власти между со бой, так и споров о различных способах устройства местного самоуправления»3. Можно спрогнозировать перспективу развития в современной России органи заций, специализирующихся на разреше -нии политических конфликтов, и внедре ния в политический процесс практики арбитража и иных форм посредничества.

Модернизация технологий разрешения политических конфликтов может быть эф -фективной только в случае соответствия принимаемых мер национальной специ фике модели разрешения конфликтов. Не менее важное условие эффективной модернизации технологий разрешения политических конфликтов — применение комплексного подхода, подразумевающее изменение системного, функционального и адаптационного характера в существую щей практике конфликторазрешения. Совершенствование технологий разреше-ния политических конфликтов — важное условие стабильного экономического и социально политического развития со временной России.