Модель электронного правительства

Нa современном этапе мнoгие виды сoциaльных услуг уже перешaгнули свoи территoриaльные грaницы, и перешли нa более нoвый этaп в его развитии. Начало этoго процесса принято считать середину 90-х гoдoв. Новые информационные интегративные технологии получают все более широкое распространение, они становились основой глобализации, чем существенно стали влиятьвлияют на общественное развитие. Также быстро возрастает количество лиц и институтов, использующих Интернет. В этих условиях чрезмерно централизованные структуры оказываются не в состоянии реагировать с необходимой определенной скоростью на многообразные изменения окружающего мира. Возрастают потребности в большей мобильности государственных служб на принципах гибкости и прозрачности для общества.

В целом электронное правительство определяется как специализированная комплексная система взаимодействия определенных структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес - структурами посредством сети Интернета[1, 32].

Электронное правительство придает такое качество управленческим институтам, их институализации. Для его анализа необходимо использовать неоинституциональные подходы, потенциал концепций нового государственного управления, теорию сетей и другие аспекты коммуникативистики, качественные (ценностные и целевые) подходы, экспертные оценки качества государственных политик и управления. Граждане рассматриваются как потребители электронных услуг государства с соответствующими правами и обязанностями.

Образованное нoвoе прoстрaнствo всемирнoй инфoрмaциoннo-цифрoвoй (виртуaльнoй) реaльнoсти, сoсуществующей с oбычнoй физическoй реaльнoстью и изменяющей и дoпoлняющей трaдициoнные междунaрoдные oтнoшения. Фaктически мир oсвoил нoвый блoк междунaрoдных экoнoмических oтнoшений в рaмкaх виртуaльнoгo мирa [2, 126].

Основная проблема создания электронного правительства состоит в том, что территориальные и отраслевые информационные системы и ресурсы не интегрированы, а соответствующие ведомственные сети не сопряжены с Internet и между собой. Следствиями дезинтеграции становятся дублирование, «кусочная» автоматизация, закрытость информационных ресурсов, наличие восходящих не взаимосвязанных информационных потоков, отсутствие упорядоченных горизонтальных связей. Построенные и используемые с огромными бюджетными затратами ведомственные сети закрыты друг от друга, не сформирована единая среда электронного обмена документами. Так же обстоит дело с отраслевыми базами данных, прежде всего — c земельно-имущественными и относящимися к системе регистрации прав. В конечном счете, часто требуется значительная доработка их технических составляющих, а совокупная стоимость владения информационными системами и ресурсами существенно повышается [3].

Модель электронного правительства естественна и привлекательна для тех стран и культур, в которых государство воспринимается как социальная структура, обслуживающая интересы граждан. Российская же политическая культура базируется на укоренившемся в массовом сознании и политическом  мышлении патерналистском стереотипе восприятия государства. Различие весьма существенное. Однако, несмотря на эту и другие национальные специфики политических культур, все государства исполняют, в общем-то, схожие функции и имеют достаточно стандартный набор обязанностей перед обществом. Во многом схожи и механизмы государственного управления. Если рассматривать органы власти как структуры по оказанию специфических государственных услуг населению, то влияние информационно-коммуникационных технологий на повышение эффективности административного управления за счет повышения качества аппаратной работы и действенности регулирования общественных процессов представляется достаточно очевидным. Очевидны и такие последствия информатизации, как более эффективное расходование бюджетных средств и сокращение издержек на содержание государственного аппарата. Поэтому технологические перспективы создания “электронного правительства” в России, несмотря на определенную специфику, вписываются в общую логику глобальных процессов информатизации и мало чем отличаются от стратегий информационнокоммуникационного развития других государств. По указанной причине нарабатываемый в мире практический опыт информатизации государственной сферы представляется весьма полезным и поучительным для России.

Внедрение технологий электронного правительства направлены на:

• ■     упрощение для граждан доступа к информации;

• ■     повышение прозрачности и контролируемости власти со

стороны общества;

• ■     сокращение влияния человеческого фактора в

деятельности исполнительного аппарата государства;

• ■     привлечение широких слоев граждан к управлению.

В технологическом плане электронное правительство представляет собой сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, поддерживающую процесс выполнения федеральными органами исполнительной власти своих функций в обществе. В структурном отношении электронное правительство состоит из двух взаимосвязанных подсистем:

• ■     внутренней     правительственной     информационной

инфраструктуры, построенной по аналогу корпоративной сети;

• ■     внешней       информационной       инфраструктуры,

взаимодействующей с гражданами и организациями.

Серьезного внимания заслуживает еще одно важное обстоятельство. Существующие до сих пор многочисленные ограничения доступа к статистическим данным и деловой информации не только наносят ущерб бизнесу, но и мешают развитию частного сектора вторичных услуг, направленных на информирование общественности. Поэтому в качестве первоочередной задачи создания “электронных правительств” выступает упрощение доступа ко всему объему государственной информации, что, в свою очередь, стимулирует развитие секторов услуг, основанных на введении в гражданский оборот новых источников общественно значимых сведений [4].

Лунная модель электронного правительства - описывает общую информационную конструкцию, в которой выделены такие объекты, как: институты власти, бизнес структуры и общество. С точки зрения информатизации власти можно выделить сферу электронного правительства, где есть освещенные аспекты электронного правительства (Front office) и внутренние аспекты (Back office). Как правило, большинство источников, определяющих понятие электронного правительства, фокусируются лишь на «освещенной» стороне электронного правительства, на конечном продукте – государственных услугах и информировании. При этом вторая составляющая понятия – информатизация непосредственно органов государственной власти, зачастую, нивелируется.

Подобный тренд, может быть обусловлен тем, что представление об электронных услугах для многих является понятным и повседневным за счет реализации сервисо - ориентированного подхода в различных компаниях, а перевод бюрократической машины государства в электронное русло вызывает много трудностей и непонимания.

«Оборотная сторона» электронного правительства заключается в необходимости реформирования сложившейся структуры органов власти на различных уровнях:

• 1.    стратегическом – пересмотр концепции функционирования органов власти с управленческой на сервисную позицию;

• 2.    нормативно-правовом – разработка и утверждение новых стандартов, концепций и планов функционирования ОГВ с точки зрения легитимности действий в рамках использования ИКТ;

• 3.    организационном – внедрение и развитие ИКТ зачастую подразумевает реорганизацию внутренних процессов, поскольку информационные технологии изменяют ландшафт организации подобно земле после;

• 4.    информационном – разработка, внедрение, интеграция и эксплуатация информационных систем;

• 5.    инфраструктура данных – разработка необходимых реестров, справочников, классификаторов и т.п.;

• 6.    технологическом – разработка и поддержка ИТ инфраструктуры.

Стоит в заключение отметить, что пока в большинстве случаев под электронным правительством будет пониматься такая простая конструкция, как “посмотреть в интернете” т.е. – предоставление информации органами государственной власти и оказание государственных услуг в электронном виде, то двигаться в сторону создания реальных проектов по «электронному правительству» - которое является сложной конструкцией, охватывающей различные аспекты деятельности органов государственной власти, большая часть которого скрыта и не видима с позиции простого наблюдателя будет очень непросто.