Модель оптимизации взаимодействия власти и элиты России в современных условиях

Практика последних лет наглядно свидетельствует, что наиболее острой проблемой, возникающей перед современным российским обществом в условиях развития рыночной экономики и повышения его конкурентоспособности в мировом пространстве, является оптимизация взаимоотно- шений между элитарными группами и органами государственной власти. С каждым годом становится все более очевидным и то, что ни одна из ныне существующих проблем в современном мире не может быть решена без сплочения всех возможных обще- ственных сил, скрепляющим механизмом которых, несомненно, является элита. Более того, представляется возможным возложить на нее поиск новых путей развития общества в условиях развертывания глобализационных процессов, что обусловлено в т.ч. и переходом цивилизации от индустриального общества к информационному.

В свете объективных проблем общественного обустройства Российской Федерации в существующем всемирном социополитическом пространстве в первую очередь крайне важно наметить систему координат, а также смысловые ориентиры и цели дальнейшего развития страны, в полной мере отвечающие интересам всего населения [Асотова, Филиппов 2009: 12-15]. В этой связи специалисты выделяют три гипотетически возможных сценария развития российского общества:

• 1)    утрата интеллектуального и культурного потенциала и, как следствие, превращение России в сырьевую базу, в т.ч. и в источник дешевой рабочей силы для стран Запада;

• 2)    осуществление идеалов потребительского общества и формирование общества с достаточно высоким уровнем потребления;

• 3)    перманентное развитие по вектору становления информационного общества, предполагающее под собой разработку новой стратегии российских реформ и ориентацию на духовноинтеллектуальные ценности, внедрение наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитие информационных технологий и т.д. [Дука 2002: 29-64; 2001: 30].

Представляется, что стратегия дальнейшего развития российского общества должна быть ориентирована на третий, наиболее благоприятный для России сценарий, а ответственность за его реализацию должна быть возложена на элиту, но, безусловно, не без участия политической власти страны. В современном российском обществе именно эти два сообщества обладают реальными перспективами задавать вектор и темп социальной динамики для остальных социальных групп населения. Поэтому особенно важным и актуальным является вопрос о том, каким образом строятся взаимоотношения власти и элиты и какие существуют возможности их оптимизации для достижения наибольшего социального эффекта.

В начале 90-х гг. XX в. Россия избрала путь с ориентиром на политическую демократизацию и развитие рыноч- ной экономики. В соответствии с классическим пониманием рыночной экономики государственные институты должны полностью отказаться от несвойственных им функций, например такой, как управление производством, а также избыточной государственной собственности в сфере народного хозяйства. Выход государства как активного собственника из сферы экономики сопровождался процессом выстраивания новых отношений между увеличивающимся классом предпринимателей и представителями государственной власти, формированием первых профессиональных объединений, которые начинают отстаивать интересы бизнес-структур перед властью. Чаще всего это были полугосударственные объединения, созданные с помощью государства, и их членами на тот момент стали директора крупных предприятий, владельцы крупного бизнеса. Именно в 1993–1994 гг. у представителей крупного бизнеса начинает формироваться позиция их приоритетной значимости в новом обществе, а значит, и наличия права формировать повестку дня для развития страны и отрасли, где они являются флагманами.

Со стороны крупного бизнеса был проявлен значительный интерес к выстраиванию благоприятных и доверительных личных отношений между ним и представителями политического истеблишмента страны, высокопоставленными чиновниками. Такие взаимоотношения, построенные чаще всего на коммерческом подкупе, позволяли коммерсантам быть более уверенными в развитии собственного бизнеса. Более того, им открывались возможности получать на развитие своего предприятия неограниченные дотации из государственной казны, другие ресурсы, в т.ч. на привилегированных условиях участвовать в распределении самой ликвидной государственной собственности. Интерес крупного бизнеса к взаимодействию с государственными органами власти постепенно получал свое концептуальное наполнение, вырабатывались новые техники коммуникации, принципы взаимодействия, оформлялся понятийный аппарат процесса лоббирования. С развитием коммуникации между бизнесом и властью, увеличением частоты и качества контактов с представителями государственных структур сами собственники бизнеса были уже не в состоянии участвовать в процессе взаимодействия, поэтому возникла необходимость привлечения к данной работе доверенных профессиональных лиц. При этом участие в решении важных стратегических вопросов бизнеса они оставили за собой.

Следует заметить, что в рамках оптимизации взаимодействия власти и элит руководству государства следует предложить бизнесу сотрудничество в сфере переориентации экономики на инновационные рельсы. Параллельно с этим необходимо внедрять мысль о социальной ответственности крупного бизнеса перед работниками своих компаний, предприятий и гражданами, которые проживают в районах ведения бизнеса. Более того, следует активно разрабатывать механизм государственночастного партнерства, который, по идее разработчиков, должен способствовать вовлечению бизнеса в решение крупных государственных инфраструктурных проектов [Беленький 2007: 13-21].

В настоящее время российские власти готовы вести с представителями бизнеса качественно новый диалог, основанный на принципах партнерства и взаимозависимости [Васильева 2009: 112-127].

Поскольку Российская Федерация не является закрытым государством, стоит отметить, что на протяжении последних двух десятилетий, прошедших с перехода страны на рыночную модель экономики, отношения власти и бизнеса неоднократно видоизменялись, чему способствовали изменения политической конъюнктуры и персонального состава правящей элиты российского государства в условиях глобализации. В настоящее время эксперты отмечают, что социально-политическая активность бизнес-элиты растет при переходе от низших к высшим стратам. Более того, в процесс принятия политических решений вовлечены олигархи, предприниматели-парламентарии, предприниматели, включенные в органы исполнительной власти.

«Путинская» бизнес-элита в существующих условиях придерживается дистантно-отстраненного отношения к власти, т.е. отстраняется от «чистой» политики [Дроздов, Илларионов 2007: 134-157]. При этом следует отметить, что в руках новой банковской олигархии сосредоточен огромный информационный ресурс: газеты, журналы, радиостанции, телеканалы. Однако пределы влияния банковской олигархии ограничены, и против нее настроены традиционный промышленный истеблишмент и региональные политические элиты [Лейтин 1999: 67-69]. На современном этапе роль крупных предпринимателей в политике существенно снизилась, что прослеживается по рейтингам влиятельных политиков. Так, в июле 2004 г. в десятку наиболее влиятельных политиков вошел лишь Р. Абрамович, занявший 6–7-е места; остальные места распределились между политиками, занявшими свои посты в период президентства В.В. Путина [Малахов 2005: 110-121].

Интересен тот факт, что функциональность бизнес-элиты в современных условиях весьма специфична, поскольку в политической сфере ее деятельность носит закрытый (теневой) характер, т.е. оказывает влияние на процесс принятия политических решений через представителей власти, в то время как в бизнес-сфере – открытый: управление «социальным капиталом» – людьми, которые являются основной производительной силой. Более того, для современных исследователей интересен тот факт, что в современных условиях отечественный бизнес является для государства важнейшим контрагентом не только в разработке, но и в реализации государственной политики. На первый взгляд, это вполне логично, поскольку бизнес-структуры имеют широкую и разветвленную ресурсную базу, способную оказать ощутимое влияние на все без исключения общественные процессы, протекающие в РФ. В свою очередь, государство, используя весь свой арсенал, самостоятельно определяет условия функционирования отечественного бизнеса, создавая при этом или преференции для его отдельных структур, или же, напротив, сужает конкурентные преимущества для других. Тем самым современное государство в состоянии гибко конструировать не только экономические, но и, в конечном счете, политические связи страны.

Сегодня Россия нуждается в сильном государстве для решения задач социальной и политической стабилизации общества перед лицом различных проблем, усиления внешних угроз по всему периметру границ. Однако усиление государства должно происходить не за счет авторитаризации политического режима, а на путях наполнения деятельности государственных управленческих структур демократическим содержанием и за счет усиления роли общественного контроля за их деятельностью. Для российского общества сильное государство – это, в первую очередь, государство, способное выдвинуть и защитить общественные интересы и создать для этого соответствующие взаимодополняющие демократические элементы власти, опирающиеся в своей деятельности на решение социальных проблем населения и пользующиеся его поддержкой при непременном контроле со стороны гражданского общества.

В этой связи актуализируется вопрос об основной преграде на пути выстраивания прочных, постоянных и эффективных деловых коммуникаций государства и бизнеса, институциональная неопределенность которых обусловлена, в первую очередь, неясным, а порой и смутным статусом групп интересов бизнеса в политической системе в условиях глобализации. С большой долей ответственности можно сказать, что в подходе к анализу деятельности российской элиты и политической власти в условиях существующей глобализации не может не учитываться и браться за аксиому необходимость установления объективных, действительных характеристик международнополитической сферы жизнедеятельности всемирного социума планеты, поскольку именно подобные знания помогут сформулировать необходимые, правда вполне тривиальные, но, тем не менее, имеющие важное социальнополитическое значение соображения, позволяющие разработать модель оптимизации взаимодействия власти и элит в России в условиях глобализации.

В заключение следует подчеркнуть, что в условиях оптимизации взаимоотношений политической власти и представителей бизнес-элит необходимо способствовать максимальному развитию в РФ бипартистской модели формирования «нового отечественного корпоративизма», поскольку лишь она и могла бы в конкретных обстоятельствах оказывать поддержку в преодолении опасной бесконтрольности взаимоотношений бизнес-структур и политической власти, способствовать созданию своеобразной системы взаимных сдержек и противовесов. В процессе развития бипартистской модели необходимо задействовать определяющие элементы, такие как общественный контроль и независимая экспертиза. Подобными способами можно достичь эффективного, взаимовыгодного и, что немаловажно, полноценного партнерства даже с учетом особенностей российского бизнеса. Более того, совокупность применяемых способов откроет перед Россией и совершенно новые перспективы – начиная с формирования консенсуса по проблемам национальных интересов и заканчивая продвижением нового имиджа РФ за рубежом.