Модели аудита эффективности использования бюджетных средств

Аудит эффективности использования бюджетных средств заключается в проверке, анализе и оценке правильности, полноты учета и достоверности отчетности относительно доходов и расходов бюджета, установление фактического состояния дел относительно целевого использования бюджетных средств, соблюдения законодательства при осуществлении операций с ними.

Аудит эффективности использования бюджетных средств предусматривает установление фактического положения дел и предоставление оценки своевременности и полноты бюджетных поступлений, экономности использования бюджетных средств их распорядителями, состояния внутреннего контроля.

Счетная палата реализует в отношении получателей средств государственного бюджета, меры финансового контроля (аудита) по:

• -    использованию ими средств государственного бюджета;

• -    достоверности осуществления расчетов для получения средств государственного бюджета [1].

Контрольно-ревизионная работа - экспертиза финансовой отчетности бюджетного учреждения на основе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета, соответствия операций законодательству, полноты отражения деятельности учреждения в ее финансовой отчетности. Контрольно-ревизионная работа завершается составлением акта или справки.

Главной задачей организации контрольно-ревизионной работы является осуществление контроля за использованием и сохранением государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятие обязательств, эффективным использованием имущества, состоянием учета и финансовой отчетности, выполнением местных бюджетов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращения их в дальнейшем.

Право на проведение плановой выездной ревизии подконтрольных учреждений предоставляется только в том случае, когда им не позднее чем за десять дней до дня проведения указанной ревизии направлено письменное сообщение с указанием даты начала и окончания ее проведения [2].

Непосредственно сам процесс контроля начинается, в любом случае, с организации и планирования контрольных процедур. Соответственно, организационная модель контроля включает: объекты, источники контроля, методические приемы контроля, формы обобщения его результатов.

Объекты (задачи) контроля доходов и расходов бюджетных учреждений приведены на рисунке 1.

• -    Объекты (задачи) контроля доходов и расходов               ----------

• •    определение законности формирования сметы

• •    проверка соблюдения существующего порядка выполнения сметы

• •    установление полноты и правильности отражения в бухгалтерском учете информации о доходах и расходах

Рис. 1. Объекты (задачи) контроля доходов и расходов [3]

Контроль доходов и расходов бюджетных учреждений предусматривает проверку соблюдения ряда нормативно-правовых актов и достоверности, правильности основных составляющих учета - учетных регистров.

Контрольные процедуры по доходам и расходам бюджетных учреждений осуществляются в два этапа. Первый этап предусматривает осуществление проверки законности формирования сметы учреждения. При этом, устанавливается целесообразность и правильность расчета суммы запланированных расходов и их отнесения к соответствующим кодам экономической классификации. Также проверяется соответствие указанных расходов потребностям учреждений, определяется правильность проведения расчетов.

При проверке формирования сметы отдельное внимание уделяется соблюдению порядка его оформления: правильность формы документа, наличие всех обязательных реквизитов. Также указанный этап предусматривает проверку законности утверждения сметы, в частности: проверяется наличие утвержденного плана ассигнований, права у должностного лица на утверждение документа. На этом этапе также важно проверить соответствие указанной суммы ассигнований данным лимитной справки о бюджетных ассигнованиях и соответствие показателей сметы данным плана ассигнований учреждения.

Вторым этапом контроля доходов и расходов является проверка соблюдения выполнения утвержденной сметы. В части доходов от обменных операций выполнение сметы контролируется путем проверки утвержденных и полученных ассигнований.

Контроль за расходами обменных операций осуществляется в разрезе каждой составляющей таких расходов. При проверке расходов на оплату труда устанавливается соответствие учетной численности работников, правильность применения должностных окладов, доплат, надбавок, премий. При этом, основными источниками контроля выступают: штатное расписание, расчетно-платежные ведомости, табели учета рабочего времени, больничные листы, расчеты больничных и отпускных.

Для контроля расходов на приобретение материалов проверяют: целесообразность приобретения, соблюдение сметных назначений, порядок расчетов. При этом, важно проверить наличие договоров, накладных, актов оказанных услуг, расчетно-платежной документации.

Для контроля расходов на приобретение услуг проверяется правильность документального оформления операций, наличие соответствующих подтверждающих документов: договоров, актов оказанных услуг.

Контроль командировочных расходов предусматривает проверку целесообразности командировок, соблюдение порядка их оформления и оплаты. При этом проверяется наличие надлежаще оформленных распоряжений о командировке, контролируется правильность и своевременность составления отчетов об использовании средств, выданных на командировку или под отчет и документов, подтверждающих понесенные расходы

Контроль затрат на закупку предметов и материалов долгосрочного использования предусматривает проверку существования реальной потребности в них, наличия соответствующих сметных назначений и соблюдение принципа экономии бюджетных средств. При этом контролируется соблюдение требований законодательства о публичных закупках и документальное оформление операций.

Контроль расходов на капитальный ремонт предусматривает установление правильности составления документации и определение фактически выполненных объемов работ [4]. Особое внимание уделя- ется проверке законности расчетов и отражению расходов в учете.

Контроль расходов от необменных операций заключается в установлении законности предоставленных социальных выплат [1]. Для этого проверяется обоснованность их предоставления и избрания получателей, подтверждение отсутствия фактов предоставления выплат не по целевому назначению. Проверке подлежит документальное оформление операций и отражение их в учете.

Таким образом, специфика деятельности бюджетных учреждений, основным образом, заключается в их внешнем финансировании. Соответственно, это обусловливает необходимость внедрения таких направлений их работы как планирование доходов и расходов учреждения и отчеты об исполнении сметы. То есть, доходы и расходы бюджетных учреждений являются основными объектами их учета. Аудит эффективности использования бюджетных средств осуществляется в два этапа. Первый этап предусматривает осуществление проверки законности формирования сметы учреждения. Вторым этапом контроля доходов и расходов является проверка соблюдения выполнения утвержденной сметы.