Модели взаимодействия топливно-энергетических компаний и российской власти на региональном уровне

Э ффективность работы системы государственного управления зависит от способности государства выстраивать отношения со своими контрагентами, среди которых одним из основных является бизнес, прежде всего крупный. Исторически сложилось так, что ключевую роль в российской экономике играют топливно-энергетические компании, обеспечивая 20-процентную долю в ВВП и свыше 43% доходов федерального бюджета¹. Б-лагодаря своему ресурсному потенциалу и экономическому влиянию, компании топливно-энергетического комплекса выстраивают различные схемы взаимодействия с государством в целях успешной реализации своих целей и задач. Органы власти, со своей стороны, также заинтересованы в эффективном сотрудничестве с крупными энергетическими компаниями. Государство стремится привлекать ТЭК к активной реализации политики социальной ответственности, включая активизацию благотворительной, спонсорской деятельности. Немаловажным моментом для власти является и вопрос уровня собираемости налогов в отрасли, так как налоговые отчисления компаний ТЭК составляют одну их основных доходных статей государственного бюджета.

ДОЛГОВ

Вас и лий

Федеративное устройство государства, а также проведенные преобразования в части укрепления федерального центра, формирования «вертикали власти» обусловливают необходимость формирования комплексной системы продвижения своих интересов компаниями ТЭК на разных уровнях власти. Крупные компании ТЭК, как правило, представлены своими дочерними обществами во многих субъектах федерации, где складывается своя система взаимодействий с органами власти. Эти системы различаются, во-первых, по характеру отношений между органами власти и бизнесом (равно-правные/неравноправные), а во-вторых, по формам взаимодействия между региональной властью и бизнесом (формальные/не-формальные). Эти различия позволяют нам выделить две основные модели взаимодействия крупных компаний ТЭК и государства на региональном уровне: корпоративную и этатистскую.

Корпоративная модель предполагает высокий уровень зависимости региональной власти от корпораций ТЭК. Данная конструкция превалирует в дотационных регионах, а также в субъектах федерации, в которых крупные компании ТЭК имеют градо- и/или регионообразующий статус (например, в ЯНА-О, ХМА-О, Тюменской обл.). В Р-оссии есть 35 городов, образовавшихся только в результате организации не-фтедобычи1, и население таких образований полностью зависит от состояния ТЭК.

Р-уководители дотационных регионов изначально попадают в зависимое положение – как от федерального центра, так и от представителей бизнеса региона, в особенности крупного. Собственные доходы бюджета таких регионов не позволяют выполнить возложенные на них законом обязательства. Вследствие этого, по данным Министерства финансов Р-Ф, в 2009 г. в консолидированных бюджетах 32 субъектов Р-Ф безвозмездные дотации из других бюджетов бюджетной системы составили более 40%2. В таких регионах главы дотационных регионов попадают в зависимость, с одной стороны, от федерального центра, который имеет возможность стимулировать лояльность нижестоящих органов власти путем дифференцированной финансовой поддержки, с другой – от представителей бизнеса, которые также помогают «дофинансиро-вать» территории за свой счет3. В результате происходит сращивание интересов региональной политической элиты и групп интересов бизнеса, формирование некой симбиотической политико-экономической элитной группы. Как правило, речь идет об одной или нескольких привилегированных компаниях, с которыми у органов власти выстроена устойчивая взаимовыгодная система взаимодействия на основе формальных и неформальных механизмов. Подобный сценарий как раз особенно характерен для компаний ТЭК, дочерние общества которых во многих добывающих регионах являются ключевыми предприятиями. Исключительная важность крупных компаний для бюджета и социальной стабильности в регионе позволяет им устанавливать прочные связи с региональными органами власти, зачастую диктуя свои условия, опираясь на поддержку федерального центра. Б-ыли случаи, когда владелец компании или ее топ-менеджер становились главами исполнительной власти региона (например, Р-. А-брамович, А-. Ткачев).

На местном уровне власти такая тенденция проявляется еще интенсивнее. В качестве примера можно привести города Сибирского и Дальневосточного регионов, в которых в большинстве случаях градообразующими предприятиями выступают компании ТЭК (Нефтеюганск, Губкинский, Сургут и др.). Главы администраций таких городов, как правило, непосредственно связаны с градообразующим предприятием. Так, нынешний глава г. Нефтеюганска С.В. Б-уров до своего вступления в данную должность непрерывно проработал в ООО «Р-Н-Юганскнефтегаз» – главном предприятии города; глава администрации г. Сургута Д.В. Попов всю жизнь трудился в ОА-О «Сургутнефтегаз». Очевидно, в такой ситуации заключенные на формальном уровне взаимодействия соглашения о сотрудничестве между компаниями и администрациями городов дополняются и неформальными договоренностями. Компании ТЭК фактически встраиваются в систему власти.

Другая модель взаимодействия государства и бизнеса – этатистская – предполагает доминирование руководства региона, которое формулирует основные правила игры для представителей бизнес-сооб-щества. В большинстве случаев подобная ситуация складывается в регионах с диверсифицированной структурой экономики. Это, к примеру, Свердловская, Новосибирская, Нижегородская, Самарская обл. Р-егиональная власть при данной модели выступает неким арбитром в условиях разнонаправленных интересов представителей бизнеса. Однако большой ресурсный потенциал позволяет корпорациям ТЭК претендовать на особое положение по отношению к другим крупным компаниям региона. Несмотря на то что итоговые решения по участию крупных компаний в региональных проектах принимаются на сегодняшний день с обязательным учетом мнения федерального центра, в ряде регионов корпорации ТЭК вынуждены выстраивать свою деятельность в соответствии с мнением и пожеланиями местного руководства.

В 1990-х и начале 2000-х гг. этатистская модель характеризовалась рядом особенностей, связанных с активной предпринимательской деятельностью региональных властей. Крупные предприятия находились под контролем аффилированных с главой региона структур. Экономическая деятельность региона оказывалась монополизированной руководством субъекта федерации, получавшего вследствие этого некую независимость от федерального центра. Подобная система была выстроена в Татарстане и Б-ашкортостане, где топливно-энергетические компании (например, «Б-ашнефть», «Уфаоргсинтез», «Уфанефтехимом» и др.) возглавляли родственники или доверенные лица глав регионов1. В настоящее время данная модель в своем прежнем виде ушла в прошлое вследствие укрепления федерального центра, введения механизма назначаемости глав субъектов федерации и проведенных антикоррупционных кампаний. А-ктивы башкирского ТЭК перешли к близкой федеральному центру А-ФК «Система», в Татарстане произошла смена президента республики, которым президент Р-Ф назначил председателя совета директоров ОА-О «Татнефть» Р-.Н. Миннинханова. Таким образом, были усилены механизмы федерального контроля над политической и экономической деятельностью в регионах, прежде всего в ключевых секторах.

В рамках этатистской модели руководство регионов обладает рычагами воздействия на руководство компаний, которые могут побуждить их к участию в решении важных социальных проблем региона.

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о двух основных моделях взаимодействия бизнеса и государства в российских регионах: корпоративной и этатистской. Освоение крупными компаниями ТЭК новых нефтегазовых месторождений Восточной Сибири способствуют укреплению в отдельных районах региона позиций корпоративной модели. Так, начало промышленной эксплуатации в августе 2009 г. крупнейшего открытого за постсоветский период Ванкорского нефтегазового месторождения позволило говорить о развитии близлежащих населенных пунктов, в частности, г. Игарки. На средства нефтяников уже отремонтирован местный аэропорт, строятся новые дома, школы, больницы. Р-оль корпораций ТЭК в таких районах становится ключевой, что подчеркивают в своих выступлениях и представители руководства региона2.

Однако проведенные реформы по выстраиванию «вертикали власти» могут сказаться на сложившихся региональных моделях взаимодействия бизнеса и государства. Принцип назначаемости главы региона и его полная зависимость от федерального центра могут вынудить его смещать акценты с использования прямых коммуникационных каналов с представителями крупного бизнеса к режиму диалога при активном участии представителей федерального центра. Возможно формирование новой региональной модели взаимодействия бизнеса и государства – федерального патронажа, который подразумевает вмешательство федерального центра в решение всех значимых региональных вопросов. Сложившиеся отношения доминирования государства над бизнесом на федеральном уровне могут дополниться дальнейшим усилением роли федерального центра и на уровне субъектов федерации. Глава региона, назначенный Кремлем, становится фактически проводником рекомендованного Москвой курса. Р-азвитие подобного развития событий в ближайшее десятилетие представляется, на наш взгляд, достаточно вероятным. Б-олее того, отметим, что согласно данным опросов региональные политические и экономические элиты в целом скорее позитивно оценивают проведенные преобразования, направленные на централизацию власти3. Такого же мнения придерживается большинство населения страны4.