Модели взаимоотношений власти и бизнеса в современной России

М оделирование в социальной сфере, как известно, отличается от моделирования в естественных науках сложностью, изменчивостью, уникальностью объектов исследования, нелинейностью общественных процессов, ограниченной возможностью экспериментальной проверки и использования математического аппарата, а иногда – идеологической ангажированностью ученого. Несмотря на указанные трудности, исследователи-гуманитарии прибегают к моделированию, поскольку оно позволяет создать идеальные объекты, очищенные от случайных, неповторимых черт и отражающие сущностные характеристики изучаемого предмета. Цель данной статьи заключается в анализе существующих в политологической литературе моделей взаимоотношений власти и бизнеса, а также в представлении научному сообществу авторской методологии моделирования трансакций органов государственной власти и компаний.

РАСТОРГУЕВ Сергей

Н.Ю. Лапина предложила 4 модели взаимодействия власти и бизнеса на региональном уровне: патронаж (административнораспорядительное отношение власти к компаниям); партнерство (взаимовыгодный диалог власти и бизнеса); подавление (борьба всех против всех); приватизация власти (захват сильной корпорацией власти в регионе)1. В качестве переменных, определяющих, какая модель сложится в регионе, автор предложила использовать такие критерии, как типы политического лидерства, типы региональной власти, особенности организации регионального бизнеса, его сплоченность. Основное достоинство данного подхода заключено в его универсальности – любой регион России попадет в одну из 4 моделей. Наибольшая трудность возникает при операциона-лизации многочисленных переменных, необходимых для расчета выбранных параметров и сравнения их с результатами исследований в других регионах.

Отчасти похожа на модель Н.Ю. Лапиной предложенная Н.В. Зубаревич классификация стратегий крупного бизнеса по отношению к губернатору: приручение; консолидация ресурсов нескольких компаний для избрания нового губернатора; регион-корпорация; поддержка губернатора с разделом сфер влияния2. В качестве критерия выбора стратегий предлагается рассматривать степень заинтересованности крупных федеральных компаний в экспансии в регион, сплоченность местного бизнес - сообщества.

Е.Г. Ясин предложил использовать в качестве основного критерия моделиро -вания взаимоотношений органов власти и компаний степень формальности взаимо-действий. По указанному критерию были выделены 3 зоны — белая (формальные, легальные отношения), серая (неформаль-ные торги, добровольно принудительные взносы компаний на нужды региона), чер-ная (коррупция, криминал)1. По нашему мнению, подобная модель также пред ставляется универсальной и отражает раз ные уровни трансакций власти и фирмы. Трудность моделирования на уровне отдельной фирмы связана с недостатком или недостаточной достоверностью/про -веряемостью информации о взаимодей ствиях в серой и черной зонах.

Д.В. Фремке предложил модели регио-нальных сценариев взаимоотношений власти и финансово промышленных кон гломератов (ФПК). Автор насчитал 10 базовых моделей: смена власти; участие во власти; передел собственности; разделе ние рынков; региональные политические и экономические элиты против ФПК; региональная политическая элита и ФПК против региональной экономической элиты; региональная экономическая элита и ФПК против региональной политиче ской элиты; приватизация региона ФПК; сосуществование и раздел сфер интересов; провоцирование на экспансию2. В каче-стве основных критериев моделирования рассматриваются соотношение сил внутри областной элиты, стратегия ФПК и мест ного бизнес сообщества. К сильной сто роне авторского подхода можно отнести широкое использование статистических материалов, что позволяет, во первых, верифицировать выводы, во - вторых, срав -нить модели разных регионов по количе ственным параметрам.

Предпринимались попытки дополнить перечисленные выше модели и предло жить новые критерии для моделирова ния. В частности, наряду с партнерством, патронажем, подавлением отдельно выде лялись невмешательство и социальное партнерство3. Взаимоотношения власти и бизнеса классифицировались в зави симости от принадлежности компании к «ресурсной» (сырьевые, добывающие), «закупочной» (ВПК, НИИ), «сервисной» (работающие на открытый рынок) сфе рам4.

В результате анализа имеющихся моде лей взаимоотношений власти и бизнеса автор пришел к заключению о возмож ности построения региональной модели (мезоуровня) и конкретной модели (микроуровня) на основе исключительно официальных источников с использова нием, прежде всего, количественных мето дов. В качестве методологической основы моделирования использована «много-сторонняя теория обмена» Р Эмерсона, в соответствии с которой субъекты обме -ниваются ресурсами, и между ними устанавливаются отношения «власть -зависимость»5.

Модель взаимоотношений власти и бизнеса на мезоуровне создана на основе расчета среднеарифметических показа телей региональных обменов ресурсами исполнительных и законодательных орга нов власти и местного самоуправления с 50 компаниями каждой области, отобран -ными по критерию выручки, активов, капитала из информационной системы «СПАРК-ИНТЕРФАКС». Автор выделяет 4 группы ресурсов, которыми обменива-ются при взаимодействии органы власти и компании: человеческие, денежные, юри-дические, символические.

Человеческие ресурсы обмениваются в результате участия представителей бизнеса в лице собственников и топ - менеджеров фирмы в работе законодательных и испол нительных органов государственной вла сти, с одной стороны, и участия государ ственных служащих в хозяйственной дея тельности фирмы посредством вхождения в руководящие органы компании, владе-ния долей собственности - с другой.

Денежные ресурсы обмениваются госу дарством и бизнесом в процессе исполне ния государственных контрактов, уплаты налогов, приватизации, национализации имущества, осуществления государственных и частных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий, дотаций и др.

Под юридическими ресурсами понимаются законы и их применение, лицензирование, сертификация, судебные практики в арбитраже. Обмен символическими ресурсами подразумевает символические (знаковые) высказывания и действия представителей власти и бизнеса, отраженные в СМИ.

На следующем этапе проводится опе-рационализация ресурсов обмена, позволяющая придать переменным числовые значения. По отношению к человеческим ресурсам необходимо определить число собственников и руководителей фирм, являющихся депутатами разного уровня, ставших чиновниками исполнительных органов власти. Также необходимо подсчитать число чиновников, занимающих руководящие должности в компаниях, установить факты владения активами фирм. Денежные ресурсы измеряются суммами уплаченных налогов, частных и бюджетных инвестиций в основные фонды, полученных из бюджета кредитов, дотаций, субсидий, гарантий, доходов бюджета от приватизации, расходов бюджета на закупки товаров для государственных нужд. Юридические ресурсы можно измерить статистикой арбитражных дел фирм с государственными органами власти, индексной оценкой качества законодательной базы и статистикой практики правоприменения. Для измерения символических ресурсов необходимо подсчитать знаковые высказывания и действия представителей власти и бизнеса по отношению друг к другу, отраженные в СМИ.

Для модели обмена ресурсами на мезоуровне (областном) необходимо вначале получить среднеарифметические показатели по региону за определенный период времени, а после вывести среднеарифметические показатели по группе регионов. В качестве критерия выделения группы регионов можно использовать границы федерального округа, отраслевую/регио-нальную однотипность и др. Таким образом, исследователь получает возможность сравнить параметры региональной модели с параметрами модели в масштабах группы сравниваемых областей. В ходе данного сравнения возможна фиксация

3 вариантов: параметры области отклоняются от среднеарифметических параметров в меньшую сторону, отклоняются в большую сторону, соответствуют среднеарифметическим параметрам группы. Поскольку среднеарифметические показатели представляются «нормальным» распределением, то объяснения требуют только отклонения в большую или меньшую сторону. Именно в указанных отклонениях и кроется региональная специфика взаимоотношений власти и бизнеса.

Для получения среднеарифметических показателей по группе регионов необходимо рассчитать следующие параметры. По отношению к фирмам подсчитывается распределение предприятий по формам собственности; налоговое бремя по налогу на прибыль; доля компаний выборки, принадлежащая одному собственнику; положительные и отрицательные арбитражные решения по спорам с государственными органами; инвестиции в основные фонды; участие в выполнении государственных заказов; знаковые высказывания и действия по отношению к власти, отраженные в СМИ.

По отношению к органам власти необходимо рассчитать представительство бизнеса в законодательных и исполнительных органах муниципальной, региональной, федеральной власти; вычислить средние суммы активов компаний в собственности и под руководством бизнесменов, находящихся у власти; определить доминирующие кластеры, делегировавшие своих представителей во власть; установить процент депутатов – инкумбентов от бизнеса; статистические данные представительства бизнеса во фракциях парламентов и партийных списках; индекс конкуренции на выборах; индекс публичности бизнесменов во власти; индекс сплоченности губернаторской команды; знаковые высказывания и действия губернатора и чиновников по отношению к бизнесу; индекс качества законодательной базы региона и правоприменительной практики; объемы государственных инвестиций, кредитов, дотаций, гарантий.

На мезоуровне сравнение региональной цифровой модели со среднеарифметической моделью группы регионов показывает место региона по отношению к другим регионам и идеальной среднеарифметической модели группы сравнивае-

Таблица 1

Сравнительная модель мезоуровня

Среднеарифметическое значение показателя по группе регионов	Значение показателя в регионе 1	Значение показателя в регионе 2	Значение показателя в регионе 3
Показатель 1, %	Показатель 1,%	Показатель 1, %	Показатель 1,%
Показатель 2, млн руб.	Показатель 2, млн руб.	Показатель 2, млн руб.	Показатель 2, млн руб.
Показатель 3, ед.	Показатель 3 ед.	Показатель 3, ед.	Показатель 3, ед.

Таблица 2

Модель обмена ресурсами компании и органов власти на микроуровне

Фирма/ресурсы обмена Орган государственной власти (местного самоуправления)/ресурсы обмена Фирма/человеческие, символические Представительный орган местного самоуправления/ юридические, символические Фирма/человеческие, денежные, юридические, символические Исполнительный орган местного самоуправления/ человеческие, денежные, юридические, символические Фирма/человеческие, символические Областной парламент/юридические, символические Фирма/человеческие, денежные, юридические, символические Правительство области/человеческие, денежные, юридические, символические Фирма/символические Губернатор/человеческие, юридические, символические Фирма/денежные, юридические, символические Управление Федеральной налоговой службы по обла-сти/юридические, символические Фирма/юридические, символические Управление Федеральной таможенной службы по области/юридические, символические Фирма/юридические, символические Управление Федеральной антимонопольной службы по области/юридические, символические Фирма/юридические, символические Управление Федеральной службы судебных приставов по области/юридические, символические Фирма/денежные, юридические, символические Управление Пенсионного фонда по области/юриди-ческие, символические Фирма/денежные, юридические, символические Управление Фонда социального страхования по обла-сти/юридические, символические Фирма/денежные, юридические символические Прокуратура области/юридические, символические мых регионов. Сравниваемые показатели измеряются в процентах, долях, денежном выражении, числе единиц (см. табл. 1).

Представленная модель мезоуровня характеризует специфику отдельной области и дает наглядное представление о политических и экономических процессах в регионе. Поскольку модель базируется на выборке предприятий и деятельности политических институтов, то ее качество и полнота зависят от процедуры выбора компаний, числа отобранных еди- ниц анализа, определения оптимального периода исследования государственных органов власти. Автор остановился на выборке объемом в 50 компаний, что позволило в масштабах группы регионов в границах Центрального федерального округа (без Москвы) охватить все крупные и ряд средних компаний центральной России в период 2009–2011 гг. Политические институты исследовались на период 2009–2011 гг. с обращением к сюжетам, имевшим место в политическом пространстве региона на протяжении всех нулевых годов.

На микроуровне необходимо сравнить параметры обмена ресурсами конкретного предприятия со среднеарифметическими параметрами обмена ресурсами изучаемого региона и выявить отклонения в большую или меньшую сторону. Это процедура позволит установить позиции предприятия по шкале «власть – зависимость – паритет» с конкретными органами власти.

В рамках модели на микроуровне чаще всего обнаруживаются случаи, когда по ряду параметров органы государственной власти занимают позицию «власть», а по ряду других параметров – позицию «зависимость». В таком случае исследователю предстоит определить наиболее значимые для субъектов параметры и занимаемые позиции, исходя, прежде всего, из основных функций институтов власти и бизнеса. Основная функция органов государственной власти может быть охарактеризована как политическое управление с целью сохранения/ развития существующих систем жизнедеятельности во всех сферах общественной жизни. Основная функция бизнеса как социального института заключается в производстве товаров и услуг с целью получения прибыли.

Схематично модель обмена ресурсами фирмы и государственных органов на микроуровне представлена в табл. 2.

Какова практическая ценность предложенных автором моделей? Модели на мезо- и микроуровне построены на среднеарифметических величинах, что позволяет с достаточно большой степенью достоверности выявлять доминирующие тенденции и минимизировать субъективизм исследователя. Появляется возможность в рамках модели системы обменов ресурсами власти и бизнеса сравнить отдельные области на предмет их соответствия или отклонения от среднестатистических показателей, выявить причины подобного отклонения. Модели дают несколько упрощенное и усредненное, но наглядное представление о характере взаимоотношений между субъектами. Они предоставляют возможность чиновникам, бизнесменам принимать обоснованные решения и корректировать уже принятые в сфере политики и экономики, минимизировать риски в условиях неполноты или избытка информации.