Моделирование сценариев преодоления абсолютной монетарной бедности в России на основе концепции безусловного базового дохода

Объект исследования. Население России с доходами ниже прожиточного минимума (ПМ).

Предмет исследования. Социально-экономические отношения, обуславливающие применение «условного базового дохода» для полного преодоления абсолютной монетарной бедности (УБДБ) в современной России. Моделирование эффекта выплаты УБДБ.

Цель исследования – обосновать возможность и предложить механизм применения УБДБ для преодоления абсолютной монетарной бедности. Провести моделирование финансовых последствий применения УБДБ для преодоления абсолютной монетарной бедности в России.

Гипотеза исследования состоит в том, что применение в практике социальной защиты подхода, состоящего в обеспечении малоимущим домохозяйствам минимального гарантированного дохода, корреспондируется с развивающимся в мире экспериментированием по введению безусловного базового дохода ((universal basic income

(UBI), ББД)), позволяет дополнить сложившуюся систему адресной государственной социальной поддержки малоимущих граждан и преодолеть абсолютную монетарную бедность в Российской Федерации.

ББД представляет собой выплату фиксированной денежной суммы от государства или от его имени всем гражданам страны, обеспечивающую им базовые условия потребления товаров и услуг независимо от рода деятельности, экономического и социального положения. Эксперименты по введению ББД обсуждались, проводились или планируются в целом ряде стран: Индия, Испания (Барселона), Италия, Канада, Кения, Намибия, Нидерланды (Амстердам, Утрехт), США (штат Аляска), Уганда, Финляндия, Швейцария и другие [8, 14, 18].

Возможности и формы введения безусловного базового дохода в России широко обсуждаются научной общественностью. Из этих обсуждений вытекает необходимость продолжения исследования данной проблемы, особенно в аспекте пе- реходных форм и инструментария для тестирования в России в качестве регулятора повышения уровня и качества жизни и устойчивости общества [4, 8, 14]. В докладе «Временный базовый доход: защита бедных и уязвимых слоёв населения в развивающихся странах»1 оценивается, что обеспечение ограниченного по срокам гарантированного базового дохода для 2,7 миллиарда человек, живущих ниже или чуть выше национальной черты бедности в 132 странах, будет стоить от 199 миллиардов долларов в месяц.

В связи с противоречивостью оценок возможных последствий введения ББД для жизнедеятельности его получателей (трудовой мотивации, перераспределения доходов, демографического поведения, миграционных потоков, возможностей выделения необходимого финансирования этих выплат и др.), в мире проводятся многочисленные, но ограниченные эксперименты, а последствия более широкого введения ББД проверяются с использованием имитационного моделирования.

Имитационное моделирование (англ. simulation modeling) представляет собой метод исследования, при котором изучаемая система заменяется моделью, с достаточной точностью описывающей реальную систему, с которой проводятся эксперименты с целью получения информации об этой системе. Модель создается ради исследований, которые на реальном объекте проводить либо невозможно, либо дорого, либо неу-добно.2

Имитационное моделирование эффектов от выплат ББД широко применяется за рубежом. В странах Евросоюза для этих целей используется платформа EUROMOD, включающая три ключевых компонента: программное обеспечение, модель (правила закодированной политики) и входные микроданные. EUROMOD предназначен для создания моделей и результатов, сопоставимых по странам ЕС. Тематика исследований варьируется от динамики доходов и бедности до социальных пособий и налогообложения. Результаты моделирования представлены многочисленными публикациями, посвященными: сценариям установления ББД различных размеров [25]; оцениванию возможности сочетания финансовой доступности источников ББД (посильность для налого- плательщиков) и адекватности для получателей суммы выплаты, позволяющей удовлетворять насущные потребности [24]; проверке возможности одновременной реализации ряда условий, таких как сокращение масштабов бедности и неравенства и др.[22, 23]; проверке альтернативных путей реформирования социальных выплат – либо через усиление социального страхования, либо через введение «дохода от участия» (вариант гражданского дохода или ББД) или «еженедельного национального пособия» и др. [15, 27, 30]; межстрановому сравнительному анализу последствий введения ББД для сокращения бедности в увязке со способами снижения затрат на внедрение ББД [16]; распределению выгод и потерь от введения ББД для различных категорий получателей – бездетных, не престарелых, не инвалидов, в целом людей со средним уровнем дохода и др. [20]; сравнению влияния адресных социальных программ и универсальных платежей, к которым относится ББД, на улучшение благосостояния [19]; установлению требований к моделям для оценивания эффектов от введения ББД [22, 24, 25]3; обобщению опыта имитационного моделирования введения ББД [28].

В публикациях международных организаций исследованы: издержки на введение ББД, выплачиваемого всем лицам, не достигшим пенсионного возраста, а также изменение состава населения с низким доходом4; изучение влияния ББД на распределение доходов в нескольких странах с высоким и средним уровнем дохода [17, 21]; представлены три альтернативные модели ББД на примере 10 стран, находящихся на разных этапах эволюции систем социальной защиты; смоделированы последствия реализации этих моделей – влияние на благосостояние различных групп населения, бедность, занятость, неравенство и налоговую нагрузку; проведено оценивание возможностей финансирования введения ББД, в т.ч. сделан положительный вывод для России [18].

Из российских публикаций, посвящённых моделированию эффектов введения ББД, известно исследование, где проведён расчёт вариантов поддержки безработных в кризисной ситуации с учётом фактических возможностей финансовой системы России. Рассматривалась реализация программы продуктовых карточек для безработных. Первоначальный взнос предполагалось взять из фонда национального благосостояния (ФНБ) и направить через пособия по безработице на увеличение конечного потребления домашних хозяйств. Модельные расчёты показали, что в последующие годы рост ВВП и доходов бюджета ежегодно компенсировал первоначальные затраты. Моделирование было выполнено на ранее созданных и апробированных экономико-математических моделях, темпо-дефляторного типа [3, 1], на которых можно рассчитывать результаты последствий принятия решений на длительный период [7].

Теоретико-методологические основы введения переходной формы ББД для преодоления абсолютной монетарной бедности (УБДБ) и имитационного моделирования затрат и результатов её установления

В развёрнутом, завершённом, виде безусловный базовый доход (ББД) представляет собой социальную выплату, предназначенную для всех граждан независимо от их занятости и других оснований жизнедеятельности (выплата без условий), которая является базовой (универсальной, для всех), то есть основанием, над которым возвышается пирамида всех других, не безусловных источников доходов.

Вследствие целого ряда ограничений, прежде всего, мировоззренческих, политических и финансовых, выплаты ББД практически проходят реализацию в переходных формах. Все практические эксперименты устанавливают т.н. частичный или условный базовый доход. В настоящее время эта выплата, как правило, предназначена для целевых категорий граждан, её размер является небольшим – соизмеримым с национальным прожиточным минимумом, а сроки выплаты ограниченными.

Наиболее востребованным в условиях Российской Федерации является моделирование выплаты ББД для преодоления абсолютной монетарной бедности. Опрос экспертов, проведенный в рамках проекта РФФИ: «Безусловный базовый доход как регулятор повышения уровня и качества жизни: теоретико-методологическое обоснование, переходные формы и инструментарий для тестирования в России» (№ 20-010-00271) показал, что переходные формы введения ББД ими, прежде всего, связываются с необходимостью снижения абсолютной монетарной бедности [8]. Для решения этой конкретной задачи, по мнению авторов, ББД целесообразно рассматривать не как единую, одинаковую для граждан России с доходами менее ПМ, персональную регулярную социальную денежную выплату, а как дифференцированную регулярную социальную денежную выплату (УБДБ) взрослому представителю бедного домохозяйства, которая повысит душевые доходы этого домохозяйства до дифференцированного регионального прожиточного минимума. Установление минимального гарантированного дохода в размере регионального прожиточного минимума позволяет преодолеть абсолютную монетарную бедность. Из этого вытекает, что система реализации УБДБ, предназначенная для преодоления абсолютной монетарной бедности, будет направлена на определение величины дифференцированной социальной выплаты для соответствующих домохозяйств (УБДБ), доведение ее до домохозяйств и организацию целевого расходования этих средств.

Порядок расчёта дифференцированной социальной денежной выплаты малоимущему домохозяйству представлен следующим алгоритмом:

Алгоритм для определения регулярной дополнительной социальной выплаты (УБДБ) представителю семьи имеет вид:

УБДБ = ПМрДЭ – ОДДС, (1)

где УБДБ-регулярная дополнительная денежная социальная выплата представителю малоимущего домохозяйства, являющаяся условным базовым доходом для преодоления абсолютной монетарной бедности;

ПМрДЭ – региональный прожиточный минимум, дифференцированный для домохозяйств разной численности и состава с учетом экономии на потреблении, определенной с применением шкал эквивалентности;

ОДДС – очищенный душевой доход малоимущей семьи (ОДДС), представляющий собой разновидность фактического среднедушевого дохода семьи/одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи5. ОДДС определялся как сумма поступлений денежных средств от доходов занятости и иных источников доходов, включая государственную регулярную социальную поддержку, оказываемую в соответствии с федеральным и региональным законодательством, но без единовременных денежных выплат и социальной помощи на оплату жилья и коммунальных услуг. Определение понятия ОДДС и его расчёт впервые использовались в Вологодском пилотном Проекте (2018 г.) для расчёта величины единовременной дополнительной социальной выплаты родителям для малоимущих семей с детьми [5].

Моделирование результатов реализации гипотетической программы выплаты УБДБ проводится с применением модели темпо-дефляторного типа Р1-4, в которой отражено воспроизводство ВВП экономики России и которая позволяет рассчитывать результаты последствий принятия решений на длительный (до 15 лет) период [1, 3, 12]6. Введение системы УБДБ на государственном уровне предполагает наличие такой динамической системы, в которой расходы уравновешиваются поступлением доходов. Все экономические характеристики модели соответствуют отчётности федеральной службы государственной статистики (Росстат), что позволяет использовать её для оценивания эффективности затрат на реализацию программы выплаты УБДБ.

Расчёт необходимых годовых стартовых средств (Q) для выплаты УБДБ показал следующее. Если людям, находящимся за чертой абсолютной монетарной бедности, выплачивать УБДБ в размере, который соответствует доплате до душевого ПМрДЭ, то проблема преодоления абсолютной монетарной бедности решается полностью.

Данные и методы. Распределение населения по уровню среднемесячных среднедушевых денежных доходов (СДД) рассчитывается Росстатом с использованием логарифмически-нормального распределения. Кривая плотности вероятностей логарифмически нормального распределения населения по уровню СДД с параметрами μ и σ ² (математическое ожидание и дисперсия логарифма денежного дохода х ) имеет вид:

_ (Inx -nV J(x) = ^l/(x*a*^Г^п;))*exp(-(ln(x)-ц)²)/(2*a²) =-----* ___ C ^{la 2}

a - x-^Itt

Интегральной характеристикой плотности вероятностей логарифмически нормального распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов является функция распределения накопленных долей численности населения F(x):

x , (hiu -nV

F(x) = F(O J_Qf(u)du= _^J-e ²”²du.

(7 aJ 2.ТГ q U

Фактически численность населения с доходами ниже ПМ подсчитывается по функции распределения F_i(0 Если в качестве верхнего предела интеграла рассматривать значение прожиточного минимума ПМ_i, то получим долю численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (или уровень абсолютной монетарной бедности Y_Бi):

„ гПМ i _r, _x ,

YBi = Fi(O

Функция распределения F_i(0i) строится на основе двухпараметрического логарифмически нормального распределения (2). Известна теоретическая связь параметров логарифмически нормального распределения с параметрами нормированной функции Лапласа Ф(Z_i):

Действительно, если к функции F(X_i)

2 dv.

применить замену переменной v = (lnx - μ)/σ и учесть, что dv = dx/(x*σ), то получаем, что

Ф(Z_i) = F(X_i). (7)

Нормированная функция Лапласа табулирована и приводится во многих монографиях, справочниках и программных пакетах (например, Excel). Это позволяет решать как прямые задачи: отыскания Ф(Z_i) по известному значению Z_i, так и обратные задачи: отыскания Z_i по известному значению Ф(Z_i).

В настоящем исследовании выполнены ретроспективные модельные расчёты уровня абсолютной монетарной бедности и общего объёма денежных доходов бедного населения, а также дефицита его денежных доходов, необходимых для их доведения до ПМ, на основе методологии определения величины прожиточного минимума, в соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим величину ПМ как доли от медианного денежного дохода7.

Если ретроспективно пересчитать величину прожиточного минимума для 2019 года, то она должна была бы составлять 44,2 % величины медианного значения СДД*Xmed (2019), где Xmed = exp(µ) – медианное значение денежных доходов в ряду распределения населения по денежным доходам

ПМi = 0,442 Xmed= 0,442 *exp(µ) = 0,442*26364,7 руб. = 11653,2 руб.

Для 2019 года ретроспективная величина прожиточного минимума ПМ₂₀₁₉ составит 11653,2 руб. (По опубликованным отчетным данным Росстата за 2019 год величина ПМ, рассчитанная по потребительской корзине, равнялась 10890 руб.)

Перейдём к аргументу функции Лапласа и получим, что v = (lnx - μ)/σ = ln(0,442)/σ.

Уровень бедности Y_Бi = F_i(ПМ_i) = F_i(0,442 exp(µ)) определяется нормированной функцией Лапласа с аргументом Z_i, равным ln(0,442/σ):

YБi = Fi(ПМi) = Fi(0,442 exp(µ)) = Ф(ln(0,442)/σi) = 0,142014.

Как видно, уровень бедности Y_Бi = F_i(ПМ_i) зависит только от величины σ.

По данным Росстата в 2019 году величина σ была равна 0,7620983…, μ = 10,1798…

При таком значении величины σ и ретроспективной величине прожиточного минимума ПМ(2019) = 11653,2 руб. уровень бедности Y_Бi составлял 14,2 %. (По отчету Росстата за 2019 год уровень бедности, рассчитанный по ПМ, полученному по потребительской корзине, составлял 12,3 %)

Произведение доли численности бедного населения на общую численность населения дает численность бедного населения:

N_Бi(ПМ_i) = N_i F_i(0i) = Y_Бi*N_i         (8)

Для 2019 года ретроспективная численность бедного населения составляла:

0,142*146528000 = 20806976 человек.

Накопленные доли денежных доходов населения по уровню СДД есть интеграл или функция D(x):

x(Inu -//)²

D(x) = D(O f e ²°²du.

В совокупности группа населения с доходами ниже ПМ имела долю фактических доходов в общем объёме денежных доходов D_Бi(ПМ_i):

ПК(ПМ1) = DK(O

По ретроспективной оценке доля фактических денежных доходов бедного населения в общем объёме денежных доходов DБi(ПМi) составила немногим более 3-х процентов:

DБi(ПМi) = Ф0(ln(0,442)/σi – σi) = 0,03327.

Объём фактических денежных доходов бедного населения определяется как произведение доли денежного дохода бедного населения на общий объём денежных доходов PI_i:

FD_Бi(ПМ_i) = D_Бi(ПМ_i)*PI_i.            (11)

Общий объём денежных доходов населения в 2019 году по данным Росстата составлял PI₂₀₁₉ = 61978,815 млрд. руб./год или в среднем в месяц 5164,904 млрд. руб.

По ретроспективной оценке объём фактических денежных доходов бедного населения FD_Бi(ПМ_i) составил:

FD_Бi(ПМ_i) = 0,03327* 5164,904 млрд. руб./мес. = = 171,836 млрд. руб./мес.

Суммарный годовой объём денежных доходов, необходимых для обеспечения бедного населения ПМ в месяц OD:

OD = 11653,2 руб.*20,806976 млн. чел. = = 242,467 млрд. руб./мес.

Суммарный месячный дефицит объёма денежных доходов бедного населения составлял DD:

DD = (242,467 - 171,836) млрд. руб./мес. =

= 70,631 млрд. руб./мес.

В годовом исчислении дефицит денежного дохода Q:

Q=70,631 млрд. руб.*12 мес. = = 847,572 млрд. руб./год.

Таким образом, на полную ликвидацию абсолютной монетарной бедности в нашей стране в 2019 году потребовалось бы около 0,775 % от ВВП. (ВВП₂₀₁₉ = 109361,5 млрд. руб.).

Первоначальную сумму (850 млрд. руб.) для обеспечения выплаты УБДБ в первый год реализации проекта предлагается взять из Фонда национального благосостояния (ФНБ). По состоянию на 01.04.2021 объём Фонда национального благосостояния составлял 13802,12 млрд. рублей⁸.

Для целевого расходования этих средств предусматривается введение карточек для расходования поступающих на них денег дополнительной социальной выплаты (ДСВ) на товары и услуги, включённые в региональные потребительские корзины. Покупки из средств на карточках номенклатуры товаров и услуг, соответствующих наборам региональных потребительских корзин, обеспечат целевое повышение показателя «Конечное потребление домашних хозяйств».

Для моделирования эффекта от вливания в экономику дополнительных средств на выплату УБДБ использовалась выше упомянутая имитационно-экспертная модель воспроизводства ВВП экономики России Р1-4. В ней используется понятийный аппарат международной системы национальных счетов (СНС). Она позволяет проводить имитационное моделирование при экспертной формулировке сценария исходных данных. В последней модификации модели Р14-0 (2020-1) параметры экономики представляются как совокупность некоторых «основных трендов» и «помех», причем сумма «тренд + помеха» наблюдается в ретроспективном интервале (1995–2018 гг.), а на интервале прогноза (2019–2030 гг.) «помехи» отсутствуют. Расчёты фундаментальных характеристик экономики России, заложенных в модель, осуществлялись на основе официальной статистической отчетности федеральной службы государственной статистики (Росстат) [1]9.

Проверке подлежала гипотеза, состоящая в том, что «волны» ежегодных приростов консолидированного бюджета в результате мультипликативного эффекта от возросшего платежеспособного спроса населения будут не только компенсировать необходимые ежегодные затраты, но и давать дополнительные приращения доходов консолидированного государственного бюджета.

Полученные результаты

Для доказательства осуществимости такого финансового манёвра выполнен численный модельный эксперимент, в котором сравнивались показатели экономического развития экономики России на интервале 2019–2025 гг. без проведения программы и с проведением программы УБДБ. Расчёты выполнялись при сохранении всех существующих социальных (и адресные в том числе) выплат и системы администрирования этих выплат.

Эксперимент заключался в построении двух траекторий показателей развития экономики России – траектории инерционного развития и возмущённой траектории, где конечное потребление домашних хозяйств увеличилось на 0,85 трлн. рублей (с 2019 года). Прогнозный расчёт развития экономики на этой модели с параметрами программы УБДБ, рассчитанной на полную ликвидацию бедности проводился на интервале 2019–2030 гг.

Инерционное развитие – годовые темпы ВВП – это опорная траектория, относительно которой отсчитывались возмущения, вызванные проведением программы выплат УБДБ. Результат выражался в повышении годовых темпов роста ВВП.

Рост годовых темпов ВВП обеспечивал прирост темпов конечного потребления домашних хозяйств, который тоже оказался достаточно существенным. Авторов, в конечном итоге, интересовали изменения доходов консолидированного бюджета (КБ). Полученные в результате моделирования значения приростов доходов консолидированного бюджета относительно значений траектории инерционного развития приведены в таблице 1 для интервала 2019–2025 гг.

Дополнительные доходы консолидированного бюджета полностью компенсируют первоначальные расходы. После первого года начала выплат программа УБДБ «заработает на полную мощность» за счет полученных дополнительных доходов консолидированного государственного бюджета. При этом все пропорции уже утверждённого (и при необходимости корректируемого) бюджета (на 2021–2023 гг.) останутся неизменными. Расчёты по модели показывают, что в интервале 2019–2025 гг. реализуются товары и услуги на сумму, превышающую ежегодно первоначальные затраты, примерно, в 1,35 раза.

Это означает, что функционирование программы УБДБ в рассматриваемом варианте, после однократных стартовых затрат на запуск программы, обеспечивается в дальнейшем ежегодным приростом доходов консолидированного бюджета.

Дискуссия

В вышеизложенных имитационных моделях EUROMOD и, основанных на них, моделях международных организаций речь идёт о перераспределении денежных доходов с целью построения системы ББД, с помощью следующих действий. Предлагается собрать все или частично денежные поступления (все денежные доходы бедных домохозяйств) = заработная плата + пенсии + пособия по соцстраху + пособия на детей + пособия по безработице и др., используя дополнительно всевозможные субсидии, дополнительные налоги на богатых и т.д. И все, или частично, эти средства,

Таблица 1

Приросты доходов консолидированного бюджета относительно значений траектории инерционного развития.

Table 1

Increases in the Consolidated Budget Relative to the Values of the Trajectory of Inertial Development

Годы	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Прирост доходов КБ (млрд. руб.)	1156,8	1140,3	1138,5	1139,8	1142,4	1145,3	1148,4

Источник: расчёты авторов собранные вместе, предполагается рассматривать как источник для УБДБ для преодоления абсолютной монетарной бедности. Затем, используя демографические данные, разделить этот доход на всех жителей страны и получить величину УБДБ.

Предложения о том, чтобы объединить национальные системы социального страхования, пенсионного обеспечения, адресной социальной помощи и других аналогичных систем с системой УБДБ, безусловно, заслуживают самого пристального внимания и изучения, но на данном историческом этапе развития нашей страны они имеют только теоретическое значение. Вряд ли политические и законодательные органы России в ближайшей перспективе будут рассматривать такое уравнивание доходов, как предлагается в моделях EUROMOD и Всемирного Банка. Кроме того, в нашей стране существуют огромные климатические, государственно-политические, национальные и другие особенности, которые учитывает сформированная система социальной защиты населения. Если руководствоваться вышеизложенными аргументами, то резко сокращается количество зарубежных моделей, представляющих интерес для исследования их применимости в РФ. Как всякая динамическая система, система УБДБ должна удовлетворять требованиям устойчивости и безопасности, иметь характеристики надёжности, точности, чувствительности.

Для России на данном этапе более целесообразны подходы к выплате УБДБ в целях преодоления абсолютной монетарной бедности, не отменяющие, а дополняющие сложившуюся систему перераспределения денежных доходов населения, поэтому авторы предложили именно такую систему. Инструментом решения этой задачи для семей с доходами ниже регионального прожиточного минимума может стать введение дифференцированной ежемесячной дополнительной социальной выплаты (ДСВ) одному из взрослых членов семьи, которая представляет собой условный базовый доход для преодоления бедности (её можно также назвать дополнительным семейным пособием по бедности), который позволят под- нять душевые доходы малоимущего населения до регионального прожиточного минимума.

Предложенный механизм преодоления абсолютной монетарной бедности необходимо реализовывать в тесной координации органов социальной защиты населения, органов по труду и занятости и экономического развития. Запуск экспериментальной модели выплаты УБДБ должен сопровождаться повышением использования трудового потенциала бедных домохозяйств. Решение вопросов занятости – создание новых более производительных и оплачиваемых рабочих мест, переподготовка и повышение квалификации экономически активных членов малоимущих семей, являются крайне важными инструментами, позволяющими поддерживать трудовую мотивацию в бедных домохозяйствах. Авторы не исключают того, что ДСВ малоимущим семьям с неиспользованным социально-экономическим потенциалом может устанавливаться на ограниченный срок, сопровождаться их обязательствами по реализации неиспользованного потенциала при поддержке органов по экономическому развитию, труду и занятости. Большинство нынешних причин абсолютной монетарной бедности у этой категории семей можно и нужно решать в сфере занятости.

На относительно длительной, регулярной основе дополнительную социальную выплату (УБДБ) нужно осуществлять самым нуждающимся семьям с детьми, больными и престарелыми членами домохозяйств, т.е. семьям с ограниченным трудовым потенциалом и высокой иждивенческой нагрузкой.

Развитие действующей модели оказания социальной поддержки малоимущих домохозяйств с учетом предложенных подходов потребует внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты. Они связаны с закреплением правовой нормы, устанавливающей предоставление материальной помощи малоимущим семьям с применением УБДБ. Это потребует внесения изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.

№ 178-ФЗ, включающих дополнение перечня используемых в нём основных понятий по предоставлению УБДБ малоимущим домохозяйствам.

Потребуется внесение дополнений в полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи с применением гарантированного минимального дохода; определение порядка распределения ДСВ; закрепление изменений в расходных обязательствах федерального центра и субъектов Российской Федерации.

Потребуется внесение изменений в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», понятия очищенного душевого дохода малоимущей семьи (ОДДС) и определения его состава.

Выводы

• 1.    Авторские подходы к применению выплаты безусловного базового дохода для преодоления абсолютной монетарной бедности (УБДБ) опираются на неудовлетворенность российского общества большими масштабами абсолютной монетарной бедности, на понимание экспертами и широкими слоями населения того, что приоритетное введение этой переходной формы ББД в нашей стране должно быть направлено на её преодоление.

• 2.    В статье приведено теоретико-методологическое обоснование возможности и целесообразности преодоления абсолютной монетарной бедности введением УБДБ, представляющей собой дифференцированную денежную дополнительную социальную выплату, позволяющую устанавливать малоимущим домохозяйствам гарантированный минимальный душевой доход, равный региональному прожиточному минимуму. Возможность практического применения этого подхода подтверждена в вологодском пилотном проекте [4] по отношению к выборке малоимущих семей с детьми. Введение дополнительной социальной выплаты (УБДБ) повышает эффект от сложившейся системы адресной социальной поддержки малоимущего населения и ускорит решение острой и масштабной экономической и социальной проблемы абсолютной монетарной бедности.

• 3.    Имитационное моделирование оценивания финансовых последствий введения УБДБ выполнено авторами с использованием модели Р1-4-0(2020-1) воспроизводства ВВП России. Эта модель имеет четкое методическое обосно-

  вание и модельную конструкцию: программное обеспечение, модель (правила закодированной экономической политики), исходные данные и сценарные условия, позволяющие проводить прогнозирование последствий тех или иных решений с учетом возможностей и ограничений. В отличие от моделей тип EUROMOD, примененная модель настроена на параметры российской экономики и в то же время позволяет при необходимости проводить международные сопоставления. Применительно к поставленной задаче, модель Р1-4-0(2020-1) позволила провести оценивание финансовых последствий введения дифференцированной дополнительной социальной выплаты для повышения душевых доходов малоимущих домохозяйств до размеров регионального прожиточного минимума.

• 4.    Имитационное моделирование выявило, что дополнительные доходы консолидированного бюджета Российской Федерации полностью компенсируют первоначальные расходы на реализацию программы УБДБ. Расчёты по модели показывают, что в интервале 2019–2025 гг. приросты доходов консолидированного бюджета ежегодно превышают первоначальные затраты, примерно, в 1,35 раза.

• 5.    Для практического решения по реализации программы УБДБ необходима политическая воля руководства страны. Практика показала, что в период острой фазы COVID – 2019, в 2020 году, руководство страны приняло ряд важных решений по проведению, в значительной мере, безусловных выплат. Пособие по безработице было установлено в размере регионального прожиточного минимума. Безработным, имеющим в составе их домохозяйств несовершеннолетних детей, устанавливались дополнительные выплаты. Было проведено несколько выплат в размере 10 тыс. руб. в месяц всем семьям с детьми до 16 лет. В сочетании с действующими адресными социальными выплатами это позволило снизить абсолютную монетарную бедность. По данным Росстата доля российских граждан с доходами ниже прожиточного минимума – официальный уровень бедности – по итогам 2020 года снизилась до 12,1 % (17,8 млн. человек) по сравнению с 12,3 % в 2019 году¹⁰.

Из этого вытекает не только необходимость, но и возможность принятия политического решения по реализации системных мер, позволяющих более решительно продвигаться к преодолению абсолютной монетарной бедности, состоящих в реализации программы выплаты УБДБ, дополняющих действующую систему адресной социаль- ной поддержки малоимущих граждан Российской Федерации.

Статья публикуется при поддержке гранта Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) в рамках научного проекта: «Безус- ловный базовый доход как регулятор повышения уровня и качества жизни: теоретико-методологическое обоснование, переходные формы и инструментарий для тестирования в России» № 20-010-00271».