Модернизация региональной системы стратегического планирования: проблемы и решения

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 172-ФЗ [2] (далее - ФЗ № 172) вступил в силу 11 июля 2014 г., заложив основы новой единой системы государственного стратегического планирования (СП) и определив, что она на уровне региона включает теперь документы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования (табл. 1).

Таблица 1 – Система стратегического планирования в субъектах РФ

Вид деятельности	Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне субъекта РФ
1. Целеполагание	Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ (ССЭР региона)
2. Прогнозирование	Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период
3. Планирование, программирование	План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ Государственные программы субъекта РФ Схема территориального планирования субъекта РФ

Так, необходимо в срок до 1 января 2017 г. модернизировать действующие в регионах РФ документы СП, которые были приняты до вступления в силу ФЗ № 172. Анализ регионального законодательства не обнаружил положений законов, посвященных регламентации стратегии социально-экономического развития (ССЭР) территории. Регионы пока неактивно пользуются данным правом, закрепленным за ними указанным законом, что объясняется спецификой их территориально-отраслевого развития [3; 4].

Многими субъектами РФ в 2014-2015 гг. были приняты планы подготовки документов СП, однако необходимо привести региональное законодательство в сфере СП в соответствие с федеральным. Исследование правовых форм, в которые облекаются в настоящее время принимаемые в субъектах РФ документы в сфере регламентации процессов СП, выявило два подхода: 1) принятие закона соответствующего субъекта РФ «О стратегическом планировании в конкретном субъекте РФ»; 2) издание указа, распоряжения главы соответствующего субъекта РФ «О стратегическом планировании в конкретном субъекте РФ», которым утверждается порядок осуществления СП на территории определенного субъекта РФ.

Так, с конца 2014 г. в ряде регионов активизировался процесс разработки проектов и принятия законов субъектов РФ о СП, в их числе: Челябинская область Республики Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Мурманская и Московская области, Республика Башкортостан, Пензенская, Нижегородская и Томская области, Республика Татарстан.

Если во многих субъектах РФ законы о СП находятся пока в стадии либо согласования, либо разработки, то в регионах и республиках Южного федерального округа в этом направлении ведется активная работа. Так, в Ростовской области вступил в силу областной закон «О стратегическом планировании в Ростовской области» от 20.10.2016 г. № 416-ЗС, где, согласно ст. 20, установлена императивная норма, обязывающая Правительство, иные органы исполнительной власти региона обеспечить приведение региональных нормативно-правовых актов в соответствие с областным законом. Данное требование включает в себя и разработку правовых актов по вопросам определения порядка разработки и общественного обсуждения проектов документов СП, корректировки, осуществления контроля и мониторинга реализации документов СП применительно к каждому виду документов, предусмотренному ст. 6 [5].

В Волгоградской области принят закон «О стратегическом планировании в Волгоградской области» № 247-ОД, определяющий структуру системы СП, ее принципы, задачи и участников, устанавливающий порядок проведения мониторинга документов СП, включая перечень документов, отражающих его результаты [6].

В Краснодарском крае принят закон «О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае» от 06.11.2015 г. № 3267-КЗ, в котором установлены правовые основы процесса СП в крае, разграничены полномочия между его участниками, определены иерархия и содержание документов СП, допускается привлечение к разработке таких документов объединений профсоюзов и работодателей, общественных, научных и иных организаций, определено, что проекты документов СП выносятся на общественное обсуждение, прописаны правила мониторинга и контроля реализации [7].

В Астраханской области новый закон не принимался, но были внесены изменения от 29.07.2015 г. в действующий закон «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» от 03.07.2009 г. № 53/2009-ОЗ. Однако данные изменения носят скорее поверхностный характер и должны быть более обстоятельными [8].

В Республике Калмыкия принят «Закон о стратегическом планировании в Республике Калмыкия» от 14.04.2015 г. № 113-V-3, регулирующий некоторые, но не все вопросы осуществления СП в регионе. Акценты в документе сделаны на создание правовой базы для разработки, построения и функционирования комплексной системы СП СЭР Республики Калмыкия, обеспечение прозрачности процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов СП [9].

В Республике Адыгея в целях урегулирования правоотношений в сфере СП также принят «Закон о стратегическом планировании в Республике Адыгея» от 06.08.2015 г. № 455, определяющий полномочия участников СП. Так, к полномочиям Главы Республики Адыгея отнесено определение приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач СЭР региона. Полномочиями по утверждению документов СП, порядков их разработки, определению порядков осуществления мониторинга и контроля их реализации и методического обеспечения наделен Кабинет Министров республики. В связи с тем, что действующая стратегия СЭР Республики Адыгея утверждена законом данного субъекта РФ, в законопроекте оговорено, что норма о полномочиях Кабинета Министров Республики Адыгея по утверждению стратегии вступила в силу с 1 декабря 2016 г. [10].

Сравнительный анализ правовых аспектов ФЗ № 172 и регионального законодательства в сфере регламентации правоотношений СП позволил разработать предложения по его усовершенствованию:

• 1)    Необходимо расширить полномочия органов государственной власти субъекта РФ по обеспечению согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, предусмотренному п. 5 ст. 5, посредством их разработки не только на уровне субъектов РФ, но и на уровне муниципальных образований.

• 2)    В ФЗ № 172 остались неучтенными отраслевые документы планирования, разрабатываемые на территориях многих субъектов РФ, в том числе в ЮФО, поэтому следует добавить в перечень региональных документов СП и отраслевые документы СП (отраслевые, межотраслевые стратегии); закон следует дополнить формулировкой, согласно которой положения ССЭР субъекта РФ в части целей, задач и приоритетов развития могут быть детализированы в отраслевых, межотраслевых стратегиях либо отраслевых, межотраслевых документах планирования субъекта РФ в соответствии с региональным законодательством.

• 3)    Необходимо дополнить ФЗ № 172 указанием конкретного срока разработки федеральных, региональных государственных программ (п. 2 ст. 28).

• 4)    Следует привести в соответствие ФЗ № 172 и приказ Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Требований к стратегии…» от 27.02.2007 г. № 14 (несмотря на то, что само МРР РФ упразднено Правительством РФ в сентябре 2014 г.).

• 5)    Важно устранить неопределенность полномочий высшего исполнительного органа исполнительной власти субъекта РФ, указав, в чем конкретно заключается его участие в обеспечении реализации единой государственной политики в сфере СП (п. 3 ст. 10).

• 6)    Следует уточнить, что именно представляет собой схема развития отраслей экономики, какую конкретно информацию должен содержать этот документ (п. 5 ст. 19).

• 7)    Для соблюдения принципа единства и целостности документов СП необходимо внести изменения в ст. 28 гл. 7, четко определив период, на который принимаются государственные программы РФ [11].

• 8)    Нуждается в устранении противоречие, состоящее в том, что краткосрочные документы (например, ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию) в соответствии с п. 4 ст. 15 служат основой для определения долго- и среднесрочных национальных и региональных стратегических целей и приоритетов СЭР.

• 9)    Необходимо привести содержание п. 3 ст. 11 в соответствие с положениями гл. 11 ФЗ № 127.

Региональные стратегии

Разработка региональных ССЭР началась в России задолго до принятия ФЗ № 172 (с 2000 г.) где-то по инициативе снизу, где-то – по требованию федерального центра. Пик разработки документов стратегического планирования субъектами РФ пришелся на 2007–2010 гг. В современных условиях формирования и реализации вертикально интегрированной структуры стра-тегирования в РФ с 2014 г. цели стратегии субъекта РФ должны обязательно коррелировать с целями, поставленными на федеральном уровне, включая целеполагание по отраслевому и территориальному принципу. Сама же система документов, служащих ориентирами для разработчиков региональных стратегий, претерпела изменения (см. табл. 2).

Важно, что ФЗ № 172 предусмотрена подготовка принципиально нового для России типа документа, сочетающего в себе подходы стратегического и территориального планирования, а именно «Стратегии пространственного развития Российской Федерации». Этот документ должен стать «проекцией» социально-экономических приоритетов развития на субъекты РФ, проанализировать сложившуюся систему расселения, внести предложения по оптимизации аллокации ресурсов, скорректировать приоритеты, цели и задачи регионального развития [12].

Таблица 2 – Документы, определяющие содержание региональных стратегий социально-экономического развития

2007–2013 гг.

С 2014 г.

Приказ МРР РФ «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» от 27.02.2007 г. № 14 [13] Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р) Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ» от 12.05.2009 г. № 536 Отдельные поправки в Градостроительный кодекс РФ Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности РФ» от 12.05.2009 г. № 537 Стратегии социально-экономического развития федеральных округов РФ Отраслевые стратегии

Федеральный закон РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ Приказ МРР РФ «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» от 27.02.2007 г. № 14 Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ Стратегия социально-экономического развития РФ до 2030 г.* Стратегия пространственного развития РФ* Стратегия национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683) Отраслевые документы стратегического планирования РФ в части вызовов, перечня мер и объектов на территории региона Стратегии социально-экономического развития федеральных округов РФ

* Документы находятся в разработке.

Что касается «Стратегии социально-экономического развития РФ до 2030 г.», то рабочей группе в составе членов Правительства РФ и ученых Высшей школы экономики, принимавших участие в разработке Концепции-2020, к концу лета 2016 г. поручено разработать «эскиз стратегии» (содержательные модули, формат работы по модулям, план) и до середины октября 2016 г. внести в Правительство РФ предложения по структуре, ресурсному обеспечению и плану подготовки этого важного документа.

Еще в 2014 г. в регионах РФ началась работа по созданию ССЭР до 2030 г. В ряде из них либо эти документы уже приобрели официальный статус, либо их проекты были представлены для общественного обсуждения, либо идет активная стадия их разработки. В их числе:

• 1.    Регионы - локомотивы роста: Ленинградская и Московская области, Республика Татарстан, Свердловская область.

• 2.    Опорные сырьевые регионы : Тюменская область.

• 3.    Опорные старопромышленные регионы: Вологодская, Томская, Ярославская (2008 г.), Самарская области.

• 4.    Депрессивные фоновые регионы: Чувашия, Архангельская, Саратовская, Калужская (2009 г.), Тульская, Владимирская, Новгородская области.

• 5.    Депрессивные кризисные регионы: Ульяновская область, Чукотский автономный округ.

В 2015–2016 гг. приступили к разработке ССЭР и субъекты ЮФО. Эта работа пока находится в начальной фазе обсуждения содержательной части региональных стратегий.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ № 172, к полномочиям региональных властей в сфере СП относится в том числе и установление требований к содержанию документов регионального СП.

Что касается содержания региональной стратегии, то в п. 8 ст. 32 ФЗ № 172 оно представлено весьма агрегированно и традиционно, но обязательно должно коррелировать с документами стратегического характера федерального уровня, о которых говорилось ранее.

Такие требования к содержанию региональных ССЭР, отраженные в главном законе, с одной стороны, оставляют широкое поле для маневра, с другой – сохраняют проблему неопределенности методологического плана: кроме Приказа МРР РФ «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» от 27.02.2007 г. № 14 и агрегированного описания содержательной части региональной стратегии в ФЗ № 172 нет единых утвержденных методических рекомендаций по разработке региональных ССЭР. Основные требования, предъявляемые к указанным документам, а также базовые принципы их разработки были сформулированы в результате обобщения опыта подготовки как уже утвержденных, так и дорабатываемых в настоящее время региональных ССЭР, практики проведения их обсуждений и согласований, вследствие чего и сложилось представление о некой базовой (типовой) структуре (макете) данного документа. Так, в данных документах должны быть базовая и специальная части.

Обобщая уже имеющийся положительный опыт разработки региональных ССЭР, можно заключить, что базовая содержательная часть этого документа, помимо традиционных блоков, должна акцентировать внимание на институциональных и структурных проблемах, наличии и состоянии энергетической, транспортной и социальной инфраструктур.

Исходя из новых геополитических, геоэкономических условий, трансформации мирохозяйственных связей, необходимо отразить в содержании региональной стратегии результаты анализа форм и путей воздействия процессов глобализации и регионализации (локализации) на социоэкономический комплекс региона: в разрезе рынков труда, товаров (услуг) и капитала [14].

В специальной части региональной ССЭР могут быть отражены особенности кластеризации, политики импортозамещения, зонирования.

Во многих регионах России уже сформировалась долгосрочная позитивная тенденция им-портозамещения, однако ряд территорий, в их числе и субъекты Юга России, сталкиваются с существенными преградами на пути реализации этой политики. Важно своевременно выявить эти проблемы и предложить в региональных ССЭР до 2030 г. актуальные механизмы их нивелирования.

Кроме того, в специальной части региональной ССЭР целесообразно представить хотя бы описательно крупные инвестиционные проекты (в том числе межрегиональные), связанные с созданием и функционированием устойчивого территориального каркаса, основу которого составят уже существующие и новые центры инноваций, кластеры, территории (зоны) опережающего развития (ТОР), зоны территориального развития (ЗТР) - для депрессивных муниципальных образований (МО) [15].

Например, в «Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г.» [16] уже был представлен перечень 20 крупных инвестиционных проектов, приоритетно запланированных к реализации в трехлетней перспективе на территории субъектов ЮФО [17].

Кроме того, в стратегии ЮФО до 2020 г. было выделено 26 региональных зон опережающего развития (ЗОР), сгруппированных в три макрозоны: Черноморско-Кубанскую, Азово-Донскую и Волжско-Каспийскую (каждая - со своей специализацией).

Важен выбор базовых стратегических сценариев . Заметно, что при разработке региональных ССЭР до 2030 г. субъекты РФ стремятся уходить от использования и описания традиционных трех сценариев СЭР: умеренного, инерционного и инновационного.

Могут быть предложены следующие варианты базовых сценариев развития социохозяй-ственного комплекса региона:

Эволюционный сценарий: прямая пролонгация основных параметров социально-экономического развития региона, имевших место в ретроспективе. Понятно, что такой сценарий предпочтителен, если в регионе на протяжении ряда лет сложилась устойчивая позитивная динамика развития социохозяйственного регионального комплекса по основным направлениям. В этом случае сохраняются приоритеты развития, пропорции ресурсного обеспечения принимаемых механизмов реализации.

Плюсы: отлаженность механизмов поддержки, сложившаяся система управления и снижения издержек управления, заметный эффект уже в краткосрочной перспективе.

Минусы: падающая эффективность, вытеснение частных инвестиций, стабилизация или сужение круга активных субъектов социально-экономического и инновационного развития, исчерпание ресурсного, технологического потенциала, сужение базы для долгосрочного развития.

Инфраструктурно-кластерный сценарий предполагает преимущественное развитие инфраструктурной базы региона, создание конкурентоспособных кластеров.

Плюсы: модернизация инфраструктуры, создание опорных кластеров, рост инвестиционной привлекательности, формирование «институционального» ядра, реализация отдельных прорывных направлений НТР и пр.

Минусы: некорректность выбора направлений инвестирования, замораживание вложенных средств, неэффективность использования инфраструктурного потенциала и др.

Партнерский сценарий основан на развитии механизмов ГЧП (государственно-частного партнерства), привлечении новых инвесторов, частного бизнеса, активизации политики импорто-замещения.

Плюсы: рост числа инвестиционно активных компаний и внебюджетного софинансирова-ния, усиление координации мероприятий стратегий, рациональность выбора направлений развития и т. д.

Минусы: «размывание» приоритетов развития, смещение целей субъектов реализации стратегии (от средне- к краткосрочным), рост издержек управления стратегией и пр.

Зональный сценарий , в рамках которого особенное внимание уделяется созданию ТОР и ЗТР в регионе.

Комплексный сценарий может быть представлен как комбинация двух-трех из описанных выше.

В марте 2015 г. вступил в силу закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» № 473-ФЗ [18], определяющий правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в РФ, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

В отличие от существующих ОЭЗ (особых экономических зон) и ЗТР, ТОРы создаются под конкретных крупных инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций и количество создаваемых рабочих мест. На этой части территории региона устанавливается особый правовой режим ведения предпринимательской и других видов деятельности, предусмотрены льготные налоговые условия, упрощенные административные процедуры и др.

В ТОРах разрешено вести разработку месторождений полезных ископаемых и производить подакцизные товары, что практически полностью запрещено в ОЭЗ (за исключением производства легковых автомобилей и мотоциклов) и частично – в ЗТР (запрет на производство подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов, добычу сырой нефти, природного газа, драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней). Важно, что ТОРы образуются не только в целях развития отраслей экономики и привлечения инвестиций, но и для создания комфортных условий проживания населения.

Кроме того, ТОР создается на 70 лет, срок ее существования может быть продлен, что не предусмотрено в отношении ОЭЗ (они создаются на 49 лет) и ЗТР (на 12 лет). Заявку на создание ТОР может подать руководство любого субъекта РФ.

Есть временное ограничение: в первые три года (2015–2017 гг.) ТОРы могут создаваться только в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) и на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением (соответствующий перечень утверждается Правительством РФ).

На каждой территории функционирует управляющая компания, основные задачи которой – создание необходимой инфраструктуры, предоставление резидентам таможенных, юридических и других услуг. Компанию определяет Правительство РФ, этот статус может получить акционерное общество (или его дочернее предприятие), 100 % акций которого находятся в собственности государства. Управляющей компанией ТОРов, например, в ДФО в настоящее время является ОАО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Для отбора территорий и рассмотрения инвестиционных проектов при правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона сформирована специальная подкомиссия. Сегодня на Дальнем Востоке созданы девять ТОРов за счет средств федерального бюджета (в рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона») [19].

Важно также заметить, что практически все регионы до сегодняшнего дня наряду с главной региональной ССЭР разрабатывали еще целый ряд стратегий: инвестиционных, инновационных и т. д. Причем ФЗ № 172 прямо не запрещает субъектам РФ разрабатывать иные документы. Однако все они обязательно должны быть отражены в ССЭР субъекта РФ, входить в ее состав взаимоувязанными блоками, а не существовать в виде разрозненных документов. Иначе уже в самое ближайшее время на федеральном уровне возникнет проблема при формировании федеральной информационной системы, поскольку регионы не смогут представить в эту систему перечень требуемых показателей СП, так как отдельные показатели будут определены другими документами, статус и порядок утверждения которых не всегда понятен. Региональной власти необходимо провести ревизию ранее утвержденных стратегий и программ.

Кроме того, недавно Правительство РФ внесло в Государственную думу РФ законопроект об изменении сроков подготовки документов стратегического планирования и переносе их с 1 января 2017 г. на 1 января 2019 г. По мнению авторов законопроекта (Министерства экономического развития РФ), это позволит обеспечить последовательность, согласованность и взаимную увязку документов и принципов СП. Двухлетний мораторий на разработку регионами своих стратегий и программ ССЭР, на наш взгляд, позволит избежать хаоса и несогласованности в формируемой системе СП в условиях экономического кризиса.

Ссылки и примечания:

• 1.    Статья подготовлена в лаборатории социальных и экономических исследований Института социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра РАН в рамках НИР «Проблемы демографического и социально-экономического развития южного макрорегиона» (№ гос. регистрации АААА-А16-116012610047-9).

• 2.    О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Российская газета. 2014. 29 июня.

• 3.    Смирнова О.О. О системе документов в регионе в реализации закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. 2015. № 2. С. 119–128.

• 4.    Ускова Т.В., Чекавинский А.Н. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопросы // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2014. № 4 (34). С. 63–67.

• 5.    О стратегическом планировании в Ростовской области [Электронный ресурс] : областной закон Ростовской области от 20 окт. 2015 г. № 416-ЗС. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    О стратегическом планировании в Волгоградской области [Электронный ресурс] : закон Волгоградской области от 31 дек. 2015 г. № 247-ОД. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 7.    О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в Краснодарском крае [Электронный ресурс] : закон Краснодарского края от 6 нояб. 2015 г. № 32. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

• 8.    О стратегическом планировании социально-экономического развития в Астраханской области [Электронный ресурс] : закон Астраханской области от 3 июля 2009 г. № 53/2009-ОЗ : ред. от 11 окт. 2011 г. № 67/2011-ОЗ, от 4 сент. 2014 г. № 52/2014-ОЗ, от 3 фев. 2015 г. № 1/2015-ОЗ, от 29 июля 2015 г. № 51/2015-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/docu-ment/895214855 (дата обращения: 13.03.2016).

• 9.    О стратегическом планировании в Республике Калмыкия [Электронный ресурс] : закон Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. № 113-V-З. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 10.    О стратегическом планировании в Республике Адыгея [Электронный ресурс] : закон Республики Адыгея от 6 авг. 2015 г. № 455. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 11.    Костенко В.В. Правовое регулирование новой модели стратегического планирования // Региональная экономика. Юг России. 2015. № 1 (11). С. 51–58.

• 12.    О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 20 авг. 2015 г. № 870. Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».

• 13.    Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ [Электронный ресурс] : приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 фев. 2007 г. № 14.  URL:

• 14.    Потапов Л.В., Мункодугарова А.Б. Методологические подходы к совершенствованию регионального стратегического планирования // Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2015. Вып. 3 (11). С. 11–15.

• 15.    О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 3 дек. 2011 г. № 392-ФЗ : ред. от 28 дек. 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 16.    Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 г. [Электронный ресурс] : утв. распоряжением Правительства РФ от 5 сент. 2011 г. № 1538-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 17.    Гришина И.В., Смирнова О.О. Место стратегии долгосрочного социально-экономического развития Южного федерального округа в системе стратегического планирования регионального развития России // Региональная экономика. Юг России. 2011. № 12. С. 206–216.

• 18.    О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 473-ФЗ // Российская газета. 2014. 31 дек.

• 19.    Территории опережающего развития: 9 особых зон в ДФО [Электронный ресурс]. URL: http://tass.ru/info/2215388 (дата обращения: 03.04.2016).

(дата обращения: 15.02.2016).