Модернизация стратегии социально-экономического развития ЮФО как условие обеспечения устойчивого развития агломераций и муниципальных образований юга России

Современные города занимаются не только экономическим развитием территории, но и социальными, экологическими аспектами, создают условия для привлечения дополнительных инвестиций.

Каждый город является частью субъекта Российской Федерации (далее – РФ), входящей в определенный федеральный округ. Развитие округа напрямую зависит от уровня и темпов развития административно-территориальных образований, входящих в его состав.

Современный человек очень мобилен, он находится в постоянном поиске наилучших условий: сравнивает условия труда, меняет место работы, анализирует и сравнивает города для своего проживания, в соответствии со своими возможностями и потребностями выбирает наилучшие из них [7].

Эти особенности диктуют необходимость разработки мер по повышению заинтересованности и привлечению потребителя территориального продукта (жителя, туриста, предпринимателя, инвестора) высоким уровнем социально-экономического развития (качество жизни, состояние инфраструктуры, льготные условия для развития бизнеса и т. д.) [3].

В 2014 г. в России вступил в силу закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который предписывает всем административно-территориальным образованиям страны, начиная с городов, краев, республик и областей и заканчивая федеральными округами, разрабатывать среднесрочные и долгосрочные стратегии развития. Закон включает в себя три временных периода планирования: отчетный период продолжительностью от одного до двух лет, среднесрочный период продолжительностью от трех до шести лет включительно и долгосрочный период продолжительностью больше шести лет. Закон определяет основные принципы стратегического планирования, организацию, функции и систематизирует процесс стратегического планирования, описывает основные его (планирования) цели, а также определяет участников стратегического планирования на всех уровнях управления территорией, начиная от федерального и заканчивая местными органами самоуправления, и обя- зывает разрабатывать среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития.

В соответствии с законодательством стратегии социально-экономического развития субъектов должны соответствовать положениям, определенным стратегиями национальной безопасности РФ, социально-экономического развития РФ, а также основываться на данных прогноза социально-экономического развития РФ [8].

Принятие данного закона упрощает процесс планирования, распределяя работу среди всех звеньев управления, определяет основные составляющие этапы, которые должна включать в себя стратегия социально-экономического развития. На региональном уровне это позволит разрабатывать и внедрять такие планы, которые охватывают ресурсный потенциал территории и особенности: экономические, исторические, социальные, промышленные, географические и т. д. При этом все регионы будут стандартизированы в подходах к развитию на уровне законодательства [1; 6].

Вопрос о формировании стратегии социально-экономического развития поднимался и ранее. Так, например, в 2011 г. была разработана «Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года». Цель данного документа заключалась в выявлении потенциальных направлений наибольшего использования потенциала взаимодействия субъектов Российской Федерации в решении основных проблем и задач в социально-экономической сфере, экологии и т. д.

Реализация мероприятий стратегии развития позволяет сделать регионы ЮФО более привлекательными для жителей соседних территорий в различных сферах жизнедеятельности (работа, образование, здравоохранение, проживание), так как стратегия обеспечит повышение качества и уровня жизни, увеличит конкурентоспособность, а также повысит экономический потенциал территории.

Необходимость конкурентного развития среди городов и округов заставляет территории осваивать навыки, инструменты и технологии, которые позволили бы адекватно реагировать на экономико-политические изменения, а также эффективно адаптироваться к ним. Закон о страте- гическом планировании определяет порядок действий, позволяющий воплотить в жизнь все поставленные цели, задачи и направления, которые должна затрагивать стратегия [1].

Итоговым показателям стратегии развития уделяется особое внимание, так как их значения планируются, прогнозируются и сравниваются ежегодно. В действующей стратегии развития ЮФО учитываются показатели развития каждого административно-территориального субъекта, входящего в состав округа в отдельности, определяется вес каждого относительно вклада в развитие округа. Далее на основании полученных данных определяется удельный вес ЮФО в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Такая отчетность позволяет отслеживать динамику и оценивать потенциал развития территорий, а также значимость отдельного административно-территориального образования для государства в целом.

Правильно сформированная стратегия развития территории позволяет достичь желаемых результатов, а именно привлечь ресурсы (финансовые, кадровые, инвестиционные и т. д.), увеличить ее потенциал и сформировать лояльное отношение населения.

Необходимость применения маркетинга и стратегического планирования в развитии федеральных округов в России обусловлено приоритетом социальных и экологических направлений. Города рассматриваются как среда обитания человека с социальным и предпринимательским климатом, а конечной целью является их сбалансированное развитие.

Административный аппарат на локальном уровне расширяет круг ответственности за принятие производственных решений по развитию новых видов деятельности, принятию мер по сокращению безработицы, а также решению вопросов, связанных с качеством жизни на территории города, а также воплощает принятую стратегию социально-экономического развития территории.

При этом в ходе планирования принимают во внимание нужды и потребности различных групп населения – власти, предпринимателей, различных общественных структур, граждан. Согласование стратегии должно соответствовать требованиям всех социальных групп населения, а также решать насущные вопросы на локальном уровне.

Для эффективной реализации стратегии необходима готовность и осведомленность о ее ключевых положениях на всех ступенях административного аппарата, включая муниципальные органы власти. Их работа должна соответствовать целям, поставленным в рамках стратегии развития.

Среди субъектов РФ Южного федерального округа ярким примером успешного исполнения стратегии социально-экономического развития выступает Краснодарский край, в котором реализация стратегии началась с разработки маркетингового плана, включающего серию видеороликов, повествующих о туристических и исторических достопримечательностях территории. Такое начало позволило не только привлечь туристов, но и развить всю социально-экономическую сферу, повысить привлекательность края для населения. На сегодняшний день приток жителей в округ уравновешивается за счет миграции в Краснодарский край и Астраханскую область, в то время как в остальных субъектах РФ наблюдается устойчивая тенденция миграции населения за пределы территории.

В соответствии со стратегией социальноэкономического развития в ЮФО, как и в остальных макрорегионах России, определены зоны опережающего роста. В общей сложности выделено 26 региональных зон опережающего роста.

Все перечисленные зоны в рамках стратегии социально-экономического развития округа объединены в 3 крупные группы: Черноморско-Кубанскую, Азово-Донскую и Волжско-Каспийскую зоны.

Таким образом, крупными зонами опережающего роста охвачена вся территория ЮФО: Черноморско-Кубанская зона охватывает Краснодарский край и Республику Адыгея; АзовоДонская зона – Краснодарский край, Ростовскую и Волгоградскую области; Волжско-Каспийская зона – Волгоградскую и Астраханскую области и Республику Калмыкия (см. рис. 1).

В зонах опережающего роста располагаются главные инвестиционные проекты различных направлений экономической деятельности, которые имеют межрегиональное и федеральное значение и взаимодополняют друг друга, обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие ЮФО в целом.

Подобные проекты направлены на развитие и углубление уже имеющегося в регионах потенциала, в данном случае – специализация на добывающей, перерабатывающей и химической промышленности, АПК, туризме и машиностроении. Функциональное распределение зон обусловлено экономико-географическим расположе- нием ЮФО, его климатическими особенностями и инфраструктурой.

Для сравнения качества реализации социально-экономических стратегий и уровня развития городов – административных центров субъектов Российской Федерации, входящих в территорию Южного федерального округа, рассмотрим четыре наиболее крупных административно-территориальных образований ЮФО: Краснодарский край и его административный центр г. Краснодар, Волгоградскую область и г. Волгоград, Ростовскую область и г. Ростов-на-Дону, Астраханскую область и г. Астрахань соответственно.

Репрезентативность данного выбора обусловлена наибольшей численностью населения относительно остальных административно-территориальных образований; наличием на территории перечисленных образований наибольшего количества опережающих зон развития; высоким удельным весом показателей социально-экономического развития на территории ЮФО.

На основании проведенного рейтинга конкурентоспособности городов – административных центров субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, по тридцати одному показателю за период январь – сентябрь 2015 г. получены следующие результаты. Город Краснодар лидирует по показателю уровня инвестиционной активности (59,4 млрд руб.), размеру средней заработной платы (34098,7 руб.) и еще по 13 показателям (см. рис. 2). В то время как Волгоград опережает остальные административно-территориальные образования ЮФО лишь по пяти показателям, среди которых темп роста заработной платы, исполнение бюджета по доходной части по отношению к предыдущему году.

Анализ социально-экономических показателей субъектов РФ ЮФО за аналогичный период (январь – сентябрь 2015 г.) выявил значительные отличия от показателей городов – административных центров (см. рис. 3) [3].

Все субъекты РФ по сравниваемым показателям находятся примерно на одинаковом уровне, что может свидетельствовать о равномерном развитии территории Южного федерального округа. В то же время города – административные центры по уровню социально-экономического развития резко отличаются, что свидетельствует о неэффективном административном управлении в ряде городов, находящихся на территории округа. Так, в Астраханской области самый высокий уровень безработицы по отношению к предыдущему году (134,6 %), а в Волгоградской области самый низкий (103,9 %), что является отражением состояния рынка труда, развития уровня предпринимательства. Следовательно, при разработке стратегии социально-экономического развития Астраханской области

Волгоградская область:

1. Волгоградская агломерация.

2. Котельниковская промышленная зона.

3. Эльтонская зона.

4. Камышинский текстильный кластер

Краснодарский край: 1.    Центральная Кубанская. 2.    Восточная Кубанская. 3.    Северная Кубанская. 4.    Южная Черноморская. 5.    Юго-Западная. 6.    Черноморская и СевероЗападная Азовская		Астраханская область: 1.    Рыбохозяйственный кластер. 2.    Судостроительный кластер. 3.    Транспортно-логистический кластер. 4.    Туристско-рекреационный кластер. 5.    Нефтегазодобывающий кластер. 6.    Сельскохозяйственный кластер
	Зоны опережающего роста на территории ЮФО
Ростовская область: 1.    Ростовская агломерация. 2.    Зона Восточного Донбасса. 3.    Волгодонская зона. 4.    Юго-Восточная зона		Республика Адыгея: 1.    Зона развития туристско-рекреационного комплекса. 2.    Зона развития строительной индустрии. 3.    Зона развития АПК

Республика Калмыкия:

1. Зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности.

2. Зона развития строительной индустрии.

3. Зона развития мясного животноводства

Рис. 1. Зоны опережающего роста на территории ЮФО Примечание. Составлено по: [8].

Рис. 2. Количество лидирующих показателей социально-экономического развития административных центров ЮФО на январь – сентябрь 2015 года

Примечание. Составлено по: [2].

стоит уделить особое внимание данным секторам экономики.

Волгоградская область по четырем показателям из шести имеет наименьшие значения, несмотря на то, что Волгоград является городом-миллионником. Производственная сфера области – основная проблемная зона, развитие которой позволило выйти на качественно новый уровень жизни, увеличить инвестиционную привлекательность и сделать еще ниже показатель уровня безработицы, так как развитие промышленного производства позволит создать дополнительные рабочие места, что окажет положительное влияние на весь социально-экономический климат региона.

Краснодарский край, напротив, лидер по развитию сельского хозяйства, а также по обороту розничной торговли. Это свидетельствует о высоком уровне экономической активности территории и, как следствие, ее конкурентоспособности относительно соседних областей ЮФО.

Показатель Ростовской области по промышленному производству (128,7 %) значительно превышает показатели остальных субъектов по отношению к предыдущему году, в то время как у Волгоградской области наименьший показатель (97,9 %), при этом состояние розничной торговли и размер заработной платы в области находятся на среднем уровне относительно показателей других регионов ЮФО. На основании анализа можно сделать вывод о развитии не только промышленного сектора, сельского хозяйства, а также сферы предпринимательства. Уровень качества жизни на территории Ростовской области выше, чем в Волгоградской и Астраханской областях, а следовательно, выше и уровень социально-экономического развития, предпринимательский климат и конкурентоспособность области в целом.

Стратегия социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 г. позволяет обеспе-

Рис. 3. Сравнительные данные социально-экономического положения субъектов РФ, расположенных на территории ЮФО, в январе – сентябре 2015 г., % по отношению к предыдущему году

Примечание. Составлено по: [3].

чить равномерное развитие всех субъектов РФ, входящих в состав округа, так как учитывает потенциал каждого из них, а также развивает межрегиональные связи, обеспечивая их эффективность. Стоит отметить, что и федеральный закон, и стратегия ЮФО выделяют зоны опережающего роста, определяют цели и задачи развития территории, ставят своей целью улучшение ряда социально-экономических показателей, таких как продолжительность и качество жизни, рождаемость, уровень заработной платы, условия развития бизнеса и т. д. Стратегия социально-экономического развития округа в долгосрочной перспективе позволяет выявить отстающие области и провести коррекционную политику, а также нивелировать разницу в социально-экономическом развитии в разрезе городов, делая наиболее конкурентоспособным и привлекательным округ в целом.

С учетом внешних факторов и состояния экономики страны возникает необходимость модернизации действующей стратегии развития ЮФО. Предлагается дополнить ее:

– разработкой сбалансированных частных стратегий устойчивого развития областей (краев) и городов – административных центров;

– корректировкой с учетом особенностей современной геополитической ситуации;

– разработкой мер по устойчивому развитию территорий с учетом установок ООН, сформулированных на сентябрьском саммите ООН в 2015 г., в частности, по обеспечению инклюзивности, безопасности, устойчивости и жизнеспособности городов и населенных пунктов, а также повышению их конкурентоспособности.

Модернизация Стратегии социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 г. должна учитывать Стандарт ISO 18091:2014 «Система менеджмента качества – Руководящие указания по применению ISO 9001:2008 в местных органах власти» для органов местного самоуправления, использование которого позволит в полной мере обеспечить устойчивое экономическое процветание и социальное развитие общества, а также создать надежные и устойчивые процессы функционирования государственного сектора на местном, региональном и национальном уровне [1].

Представляется, что модернизация Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа с горизонтом планирования до 2030 г. на новой инновационной основе позволит преодолеть экономический кризис и выведет макрорегион на новую ступень устойчивого развития, обеспечив всем территориям, входящим в состав ЮФО, сбалансированное развитие экономической, экологической и социальной сфер жизнедеятельности.