Модернизация жилищно-коммунальной сферы как приоритетное направление развития финансов регионов России

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере РФ (далее - ЖКС) выявляются наиболее актуальные проблемы, не отрегулированные как на законодательном уровне, так и на уровне взаимоотношений множества структур, занимающихся реформированием и модернизацией данной сферы экономики. Значительный износ основных фондов, несоответствие состояния предприятий и организаций ЖКХ современным требованиям рыночной экономики, существенная кредиторская и дебиторская задолженность организаций ЖКХ, неэффективность организации и низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, низкая эффективность расходования ресурсов, недостаточное использование энергосберегающих технологий, проблема отсутствия взаимодействия и информирования между властными структурами, исполнительными органами и представителями бизнеса данной отрасли - все это требует трансформации системы жилищно-коммунального хозяйства, технического перевооружения ресурсоснабжающих предприятий, внедрения современной организации труда в управляющих и обслуживающих компаниях15.

Во всех цивилизованных странах, использующих принципы рыночной экономики, жилищные проблемы населения не решаются исключительно рыночными методами, везде присутствует разумное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов функционирования ЖКС, являющееся основой для формирования социально-ориентированной жилищной политики.

За годы реформ в России произошли качественные сдвиги в структуре собственности на жилой фонд (см. табл. 3.2). В 1990 г. в частной собственности находилось 14,6 % жилого фонда в городах и 62,1 % в сельской местности. Это был самый большой частный сектор в советской экономике.

Таблица 3.2

Структура собственности на жилые помещения в России в 1990-2012 гг., % к итогу *

Источник: Российский статистический ежегодник-2012

Как видно из таблицы 1, за последние 17 лет в РФ произошло перераспределение жилого фонда из государственной и муниципальной в частную собственность. На 1 января 2013 г. в частной собственности находится около 86,3 % жилого фонда, из которого 82,9 % перешло в частную собственность граждан в результате приватизации.

Опыт зарубежных стран показывает, что при распределении прав собственности на жилой фонд в большинстве случаев возникают трудности в сфере эффективного функционирования рынка жилья, приводя к неравным условиям в конкуренции и во взаимоотношениях с поставщиками жилищнокоммунальных услуг, тем самым усложняя государственное регулирование системы взаимодействия субъектов ЖКС. Также разделение коммунальной сферы на совокупности видов деятельности, с одной стороны, и объектов разнообразных видов собственности - с другой, не вполне отражает ее реальную сущность, так как игнорирует социальную значимость этой сферы.

ЖКС является частью социально-экономической системы с определенными отношениями, складывающимися в общественном хозяйстве по поводу приобретения, владения и обслуживания жилого фонда. Ей присущи характерные для сложных социально-экономических систем свойства целостности, многообразия, взаимосвязи элементов, динамизма, открытости, адаптивности и самоорганизации.

Но при этом она обладает специфическими особенностями, обусловленными ее социальной и экономической значимостью:

• -    ярко выраженной социальной направленностью, связанной с удовлетворением потребности в жилье как жизненно необходимом благе;

• -    мультипликативным эффектом развития, влияющим на экономический рост городов и доходы населения вследствие обеспечения занятости значительной части трудоспособного населения;

• -    местным характером проблем и приоритетной ролью местных властей в регулировании развития жилищной сферы;

• -    растущим потребительским спросом, так как потребность в жилье практически не насыщаема (рост семьи, желание улучшить жилье и т. п.).

ЖКС региона, как часть социально-экономической системы народного хозяйства, представляет собой сложный многоотраслевой производственнотехнический комплекс, в который входят жилой фонд и ремон-тно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зеленое хозяйство (озеленение населенных пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание, гостиничное хозяйство. На долю ЖКС приходится около 30 % всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн руб.16 В ЖКС проявляются и пересекаются интересы населения, бизнеса и государственной власти в лице администраций регионов и муниципалитетов.

На сегодняшний день эффективность функционирования ЖКС зависит от сложившейся централизованной структуры государственной исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: Правительство РФ, Министерство регионального развития России,

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Государственная жилищная инспекция РФ, администрации субъекта РФ, органов местного самоуправления, структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации. С этой целью необходима разработка нового организационно-экономического механизма функционирования ЖКС региона, который может быть использован региональными и муниципальными властями при разработке концепций, стратегий, программ социально-экономического развития территорий, отраслевых комплексов, а также общефедеральных документов в сфере регулирования и управления жилищно-коммунальным комплексом и сопряженными с ним отраслями. Мы считаем, что одной из регулирующих функций местных органов власти, выступающих посредниками между потребителями-собственниками жилого фонда, производителями коммунальных услуг - ресурсоснаб-жающими компаниями При разработке необходимо учитывать, что ЖКС - это многофункциональный комплекс подотраслей региональной экономики, включающий в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Таким образом, формирование интеграционных основ функционирования ЖКС на принципах системного подхода позволит ускорить процесс ее модернизации через стимулирование «точек роста» наиболее динамичных и инновационных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера ЖКС и способствовать технологической модернизации и переходу отрасли на ресурсо- и энергосберегающие технологии, а также создать производственную и инновационную инфраструктуру, кадровое и технологическое обеспечение сектора с целью диверсификации комплекса и демонополизации рынка ЖКС, что в конечном итоге сформирует условия для стабильного и эффективного функционирования отрасли ЖКС в регионе.