Модернизационная составляющая в бюджетной политике России последних лет

В конце 2009 года был впервые взят курс на модернизацию российской экономики. В послании Президента России Федеральному собранию РФ от 12 ноября 2009 года были четко сформулированы основные направления социально-экономического развития страны, постоянно обсуждаемые в СМИ. Это — модернизация экономики, преодоление её технической отсталости и топливносырьевой ориентации, переход на инновационный путь развития, диверсификация производства. Естественно было бы предположить, что они должны найти полное отражение при формировании бюджета 2010 года.

Анализ главных параметров бюджета на 2010 г. и на плановый период до 2012 г., а также прогноза социально-экономического развития России в 2010— 2012 гг. позволяет сделать следующий принципиальный вывод. По большинству важнейших индикаторов — объёму ВВП, структуре промышленного производства, инвестициям, уровню бедности, жилищному строительству — страна в 2012 г. только приблизится или возвратится к показателям 2008 г. Но экономика именно тогда оказалась крайне уязвимой к негативному воздействию внешних факторов. Таким образом, Россия выходит из кризиса очень медленно и не окрепшей, а по-прежнему ослабленной.

При низком номинальном росте расходов бюджета и их спаде в реальном выражении существенно, причем в худшую сторону, меняется структура расходной части бюджета. В условиях' финансового кризиса правительство РФ приняло решение максимально выполнить свои социальные обязательства — увеличить пенсии, обеспечить жильем военнослужащих и др. Однако расходы на другие социальные нужды снижаются даже с учетом распределения по соответствующим статьям межбюджетных трансфертов. Представляется недопустимым, например, снижение номинальных расходов на ЖКХ, образование, культуру, здравоохранение и спорт. Крайне невысока доля (около 8%) расходов на фундаментальную науку, что явно не соответствует заявленному курсу на модернизацию отечественной экономики. Нельзя признать допустимым снижение на четверть расходов на национальную экономику. Сокращаются и расходы на реализацию федеральных целевых программ. Бюджет явно отстраняется от решения задач модернизации и диверсификации производства, считая, что это дело банковского кредита. Бюджет-2010 должен был задать вектор движения в направлении диверсификации производства на инновационной основе и модернизации экономики, но он не стал бюджетом развития.

Уроки кризиса нашли отражение в Бюджетном послании о бюджетной политике на период с 2011 по 2013 гг. Президент отметил, что модернизация нашей экономики идет в тяжелых условиях глобального финансового кризиса. Однако, несмотря на это, в течение 2010 г. мы смогли стабилизировать экономику: обеспечен 4% рост ВНП, снижена до 4-5% в год инфляция, уменьшен размер безработицы до 5,01 млн. человек, т.е. произошло сокращение на 2 млн.

Общий результат никогда не будет достигнут, если мы будем заниматься модернизацией нашей экономики, нашей страны в целом только по отдельным направлениям. Это задача для всех, и задача, ориентированная в будущее. Модернизация — инструмент, с помощью которого можно решить назревшие проблемы во всех сферах жизнедеятельности, создать условия для нашего будущего.

Модернизация экономики — часть стратегии долгосрочного развития страны и должна носить комплексный характер, включать систему экономических, бюджетных, налоговых, кредитных и валютных инструментов. Среди бюджетных механизмов можно задействовать институт господдержки отраслей, и предприятий, а также бюджетные беспроцентные или льготные кредиты на модернизацию, которые выдавались бы на основе экспертных оценок и проведения аукционов. Потребуется разработать критерии новизны и конкурентоспособности нововведений. Конечно, здесь велик риск коррупции, поэтому нужны дополнительные антикоррупционные меры. Для этого надо использовать методы стратегического планирования. Указ Президента РФ о стратегическом планировании принят летом 2009 г., но необходимо разработать его процедуры и организационные формы, что позволит подготовить трехлетний план технологической модернизации экономики России.

Утвержденный на заседании правительства 23 сентября 2010 г. Бюджет на 2011-2013 гг. трудно назвать посткризисным. Основными расходными статьями станут «оборона» и «социальная сфера», а затраты на диверсификацию экономики составят в среднем около 6% расходов, несмотря на заверения властей о том, что одним из приоритетов бюджета станет экономическое развитие страны и диверсификация экономики. В ходе распределения средств, так же как и раньше, значительные инвестиции направляются в топливно-энергетический комплекс, что явно свидетельствует не о модернизации, а о консервации ныне действующей экономической модели.

Согласно пресс-релизу Министерства финансов РФ, на стимулирование диверсификации и поддержку производственных отраслей пойдет около 5,56,7% расходной части бюджета. Однако понятие «поддержка» и «диверсификация» выполняют различные функции. Если «поддержка» в ходе антикризисных мер выполняла преимущественно социальную функцию (поддержка на плаву неэффективных производств), то диверсификация осуществляется в рамках модернизационных программ.

Сохранение действующей экономической модели делает страну слишком зависимой от конъюнктуры, которая, вопреки заявлениям российских и между- народных чиновников, остается неопределенной. Неблагоприятные тенденции внутри страны прослеживаются уже сейчас – это и замедление роста ВВП – в Министерстве экономического развития РФ не исключают, что в 2011 г. показатель будет ниже на 1-1,5% прогнозируемого. Прогнозируемое некоторыми экспертами ухудшение внешнеторгового баланса, быстрый рост тарифов, увеличение социальных выплат, и инфляционные ожидания уже в этом году могут разогнать инфляцию до 9%, а по некоторым оценкам, и до двузначных цифр, что в свою очередь станет дополнительным тормозом для экономического развития.

Второе чтение бюджета–2011 подтвердило мнение представителей оппозиции и экспертов о том, что это будет бюджет «проедания», а не модернизации. Бюджет остался без модернизационной составляющей, не обеспечивает перехода экономики на инновационный путь развития. Бюджет «ни коим образом не поддерживает инженерные идеи о модернизации» [4]. Серьезных статей расходов, которые могли бы вызвать реальную модернизацию экономики, в бюджете нет. Такой бюджет консервации и «проедания», главный признак его – это сохраняющийся очень высокий дефицит бюджета. В ходе 3-го чтения был принят бюджет 2011 г., причем, несмотря на принятые поправки, средства на инновационные проекты и модернизацию заложены недостаточные и использовать их планируется по неэффективным механизмам, поэтому бюджет не в состоянии обеспечить переход экономики на инновационный путь развития.

Учитывая, что бюджет уже утвержден, необходимо срочно принять следующие меры. Во-первых, при получении дополнительных доходов нужно в первоочередном порядке выделять средства на цели экономического развития и модернизации экономики. Во-вторых, при утверждении бюджета было принято решение вносить изменения в случае, если мировые цены на нефть будут выше ожидаемых и дополнительные доходы направят на социальные нужды и развитие экономики.

Минэкономразвития РФ должно немедленно развернуть работу по выявлению и разработке инновационных, направленных на модернизацию и диверсификацию проектов, которые нужно профинансировать. В-третьих, при реализации антикризисных мер нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.

Модернизацию экономики нельзя откладывать на посткризисный период, она должна быть составной частью антикризисных мер. Важно ускорить соответствующие процессы. Только такой путь будет означать действительный, а не на словах выход из кризиса.