Молодежь как субъект государственной молодежной политики

М олодежная политика является одним из важнейших приоритетов социально-экономической политики государства. Она ориентирована на выработку существенных условий и необходимых гарантий, способствующих самореализации молодого человека. В молодежной политике необходимо учитывать интересы молодых граждан, их становление в социальной структуре общества, раскрытие потенциала молодого поколения в интересах всего общества. Необходимо поддерживать молодежные движения, объединения, инициативы.

Для России, следующей по пути свободы и демократии, необходимо делать ставку на молодежь, которая составляет примерно 27% всего населения страны. Молодое поколение через десятки лет будет уже само формировать государственную политику и задавать направление развития общества. Сейчас требуется большее внимание к проблемам молодежи со стороны общества, государства, руководства страны, лидеров парламентских партий, представителей гражданского общества для их системного решения. Основной целью молодежной политики является создание необходимых гарантий и условий для социализации молодежи, направленной в сторону интересов каждой личности и общества в целом. Для этого необходим поиск новых вариантов стимулирования активности молодежи для ее направления на благо общества. Необходимо создавать и реализовывать программы по работе с молодежью. Эта работа и составляет молодежную политику.

В условиях федеративного устройства современного российского государства выделяются три уровня государственной молодежной политики со своей спецификой реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется общероссийский подход к молодежной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создается региональная нормативно-правовая база.

Стоит подчеркнуть, что государственная молодежная политика в субъектах РФ реализуется в сложных экономических и социальных условиях коренной трансформации общества. Молодежь более свободна в выборе, более подготовлена к восприятию нового как объективно достигнутого результата развития общества и государства. В данной связи «реализация молодежной политики на региональном уровне – системный процесс, призванный оказывать влияние на молодежь в контексте целого ряда факторов: воспитание, образование, здравоохранение, досуг, занятость и т.д.» [Меркулов, Елисеев 2014: 304]. В этот процесс в качестве активной стороны вовлечено множество отраслевых и территориальных институтов.

Фактически каждый субъект РФ располагает нормативными правовыми документами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мероприятий по реализации государственной молодежной политики. К основным составляющим механизма формирования и реализации молодежной политики в РФ следует отнести:

• 1)    нормативно-правовой элемент – законодательную базу по молодежной политике (понимание данного вида политики государственными структурами, цели и приоритеты политики, обязательства государства по отношению к молодому поколению);

• 2)    программный элемент – федеральные и региональные комплексные целевые программы по государственной молодежной политике, определяющие перечень мероприятий по реализации основных направлений политики, обозначенных в законодательстве;

• 3)    институциональный элемент – систему органов власти федерального и регионального уровней, занимающихся выработкой и реализацией государственной молодежной политики, систему координационных связей между органами власти и учреждениями по работе с молодежью (молодежными информационными центрами, социальными службами для молодежи, молодежными биржами труда и т.д.);

• 4)    информационный элемент – информационное сопровождение мероприятий государственной молодежной политики в СМИ, использование официальных интернет-сайтов органов власти по работе с молодежью, создание информационного пространства для молодежи;

• 5)    научно-исследовательский элемент – организацию и проведение социоло-

• гических исследований состояния молодежной среды, мониторинга реализации государственной молодежной политики в субъектах РФ и соответствующую корректировку курса;

• 6)    экономический элемент – систему государственного финансирования региональной молодежной политики, в т.ч. систему внебюджетного финансирования, проектный подход к финансированию мероприятий молодежной политики [Зайцева 2010: 78].

Учитывая территориальную специфику субъектов РФ, среди направлений совершенствования реализации государственной молодежной политики на уровне регионов мы считаем целесообразным выделить следующие аспекты интегрирования:

• – долгосрочность, охватывающую период до 2025 г.;

  – комплексность, охватывающую все факторы, обеспечивающие развитие (или, по крайней мере, сохранение) человеческого капитала молодежи;

  – межведомственность, в которую включаются все министерства и ведомства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и деятельность которых воздействует в той или иной степени на социально-политический и экономический потенциал молодежи;

  – межрегиональность, поскольку развитие потенциала молодежи пространственно ориентировано и распределено по территории РФ;

  – многосубъектность, т.е. учет интересов многих субъектов, связанных с реализацией молодежной политики;

  – межпоколенческие связи, учитывающие интересы разных поколений населения РФ.

Анализ результатов социологических исследований молодежи Орловской обл., проведенных в 2013–2015 гг., позволяет констатировать, что институциональные, программные и экономические элементы реализации государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях в целом развиваются достаточно активно, однако пока что они не представляют собой эффективную завершенную систему.

Вполне удовлетворительными следует признать оценки качества жизни. На вопрос: «В какой мере Вас устраивает сейчас жизнь, которую Вы ведете?» – в 2013 г. 39,5% опрошенных молодых людей Орловской обл. ответили, что «скорее устраивает, чем не устраивает», а в 2015 г. с этим согласились 50,6% (см. рис. 1) [Дорохова, Игнатова, Проказина 2015: 65].

К основным региональным проблемам молодые орловчане относят рост цен на продукты и товары первой необходимости (17,2%), вторыми по важности выступают низкие зарплаты (12,3%), третье место занимают проблемы жилья (11%) (см. табл. 1).

Основным программным документом, нацеленным на развитие и совершенствование региональной молодежной политики в Орловской обл., является долгосрочная областная целевая программа «Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы» (подпрограммы «Орловщина молодая на 2013–2020 годы»; «Обеспечение жильем молодых семей на 2016–2020 годы»; «Нравственное, патриотическое воспитание и подготовка граждан к военной службе на 2013–2020 годы»; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы»).

Среди приоритетных направлений региональной молодежной политики в Орловской обл. следует выделить:

– вовлечение молодежи в социальную практику;

– патриотическое, нравственное и гражданское воспитание молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде;

Рисунок 1. Динамика распределения вариантов ответов на вопрос: «В какой мере Вас устраивает сейчас жизнь, которую Вы ведете?»

Таблица 1

Распределение вариантов ответов орловской молодежи на вопрос: «Какие из перечисленных региональных проблем Вас в большей степени волнуют?», %

Варианты ответов	Доля респондентов
Падение производства, развал экономики	8,8
Высокий уровень преступности	4,2
Рост цен на продукты и товары первой необходимости	17,2
Неудовлетворительные условия для проведения полноценного досуга молодежи	5,1
Жилищная проблема	11,0
Проблемы образования	6,5
Произвол, бездействие властей	4,4
Ограниченные возможности для самореализации	3,9
Кризис морали и нравственности	4,8
Рост наркомании	6,7
Нехватка рабочих мест	9,2
Коррупция, взяточничество властей	5,0
Низкие зарплаты	12,3
Ничего не беспокоит	0,8
Другое (напишите)	0,1

– формирование системы выявления, развития потенциала и поддержки талантливой молодежи;

– формирование молодежного актива и поддержка молодежных общественных объединений;

– формирование здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения в молодежной среде;

– совершенствование кадровой, информационно-методической деятельности и развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

Интересным представляется мнение самих молодых граждан Орловского региона относительно приоритетности мер, направленных на решение проблем, волнующих молодежь. На первом месте по-прежнему стоит жилищная проблема (27,4%) (см. табл.2).

Таблица 2 Распределение вариантов ответов на вопрос:

«Какие из разделов региональной программы “Молодежь Орловщины” лично Вам представляются наиболее полезными и актуальными?», %

Варианты ответов	Доля респондентов
Орловщина молодая (поддержка талантливой молодежи, общественных организаций , волонтерской деятельности, молодых ученых и т.д.)	18,6
Обеспечение жильем молодых семей	27,4
Нравственное, патриотическое воспитание и подготовка граждан к военной службе	14,4
Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту	12,1
Затрудняюсь ответить	27,2

Нельзя не отметить тот факт, что современное общество сталкивается с проблемой низкой социальной активности молодого поколения. Важнейшей задачей государственной молодежной политики является обеспечение включенности молодых людей в процессы формирования политики государства в различных сферах и обеспечение участия молодежи в подготовке и реализации управленческих решений на различных уровнях государственного и муниципального управления [Глухова 2011: 29-30]. Прежде всего, нужно обеспечить участие молодежи в выработке и реализации государственной молодежной политики. Более половины опрошенной молодежи Орловской обл. (55,3%) уверены в необходимости государственной молодежной политики.

Значительную роль в реализации программно-целевого механизма государственной молодежной политики в Орловской обл. играют общественные молодежные и детские организации как активные субъекты данного процесса. Специфика политического участия молодежи «заключается в проявлении политической активности, интереса к разрешению политических задач через механизм реализации политических прав, побуждающих к политическому действию, а также использование тех или иных каналов вхождения в политику» [Малик 2008: 9].

Совместно с молодежными общественными организациями реализуется большое число мероприятий, направленных на развитие потенциала молодых людей, поддержку их инициатив. Расширение актива и вовлечение его в общественные, экономические и политические процессы – жизненная необходимость для развития Орловской обл.

Активным субъектом реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики в Орловской обл. является молодежное правительство, члены которого как дублеры руководителей правительства Орловской области стали непосредственными авторами и исполнителями социальноэкономических проектов в регионе, таких как «Инфопано», арт-фестиваль «Культурная среда», проекты «Без Ям Орловщина», «Благомаг», «Игры разума», «Инфобар», «Финансовая грамотность».

Следует сказать, что необходимость концептуального подхода к развитию молодежной политики на территории Орловской обл. обусловлена тем, что проблема носит системный характер и проявляется в снижении экономической активности молодежи, росте ее социальной апатии, в невысокой оценке самой молодежью возможностей самореализации. Нельзя забывать, что недостаточная интеграция молодого поколения в процесс социальных и политических действий способствует размыванию самоидентификации российской молодежи. Поэтому реализации государственной молодежной политики на территории Орловской обл. необходимо уделять пристальное внимание.

Государственная молодежная политика всех уровней нуждается в кардинальных изменениях и переходе к инновационной системе управления на основе глубокого анализа и прогнозирования, а также демократических принципов. Эти задачи должны решаться, прежде всего, через организацию взаимодействия государственных и муниципальных структур с молодежными общественными объединениями и системную поддержку их инициатив. «Сегодня в России существует крайняя необходимость выявления и внедрения мотиваций во все возрастные и социальные группы молодежи в целях повышения интереса к деятельности общественных объединений и желания молодых граждан в них вступить» [Меркулов, Малик, Бударина 2015: 145].

В данной связи возникает необходимость возобновить работоспособность институтов гражданского общества, на поддержку которых могут рассчитывать молодые граждане современной России. В их числе – активные политические партии, молодежные представительные и совещательные структуры, независимые профсоюзы, работоспособные ассоциации предпринимателей, молодежные СМИ и др. Действительно, при реализации такой модели государственные институты способны контролировать процесс с тем, чтобы энергия молодежных активистов имела социально направленный вектор развития. Развитие органов молодежного представительства одновременно расширяет сферу своего влияния в органах государственного и муниципального управления, а также обеспечивает реализацию интересов собственно молодежной когорты, используя технологии участия в легальных институтах государственной власти.

Молодежь должна принимать активное участие в разработке действенных методов принятия управленческих решений, которые касаются ее жизни, а также налаженной системы поддержки молодежных инициатив. Разработка и реализация молодежной политики, учитывающей как интересы самой молодежи, так и стратегические ориентиры развития субъектов РФ, становятся необходимостью, ключевым фактором развития территорий.