Молодежная политика в Республике Татарстан: современное состояние, проблемы и перспективы развития

В современных условиях проблема формирования молодежной политики приобретает особую актуальность для каждого государства. И это вполне закономерно. Ведь молодежь – это главный ресурс общества и его будущее. Молодёжь как социальная категория становится предметом внимания законодателей, политиков, а с ними и специалистов по гуманитарным технологиям. Растёт интерес к формам самоорганизации молодёжи, к существующим в этой среде субкультурам. Программы местного и регионального развития сегодня невозможны без адекватного отражения интересов молодых людей и развития инфраструктуры, обеспечивающей развитие и использование их потенциала.

В этой связи важным фактором развития государства является государственная молодежная политика как один из важнейших, приоритетных и специфических направлений деятельности государства, осуществляемой в интересах молодежи с учетом возможностей страны и с учетом мирового опыта государственной поддержки молодежи.

Анализ научной литературы по данной проблематике позволяет сделать вывод, что большинство исследователей в отношении молодежной политики как явления придерживаются определения, сделанного исследователем И. Ильинским: «Молодежная политика представляет собой, во-первых, систему идей, теоретических положений о роли и месте молодого поколения, во-вторых, практическую деятельность субъектов такой политики по реализации этих идей, положений и директив в целях формирования и развития молодежи» [5]. Также, заслуживает внимания мнение А.Я. Кибанова, что «молодежная политика является целостным и специфическим направлением в государственной политике вообще» [6]. Достаточно обстоятельно трактует молодежную политику П.Я. Меркулов, который считает, что молодежная политика может быть реализована лишь при наличии определенного механизма (государственных структур, молодежных организаций, служб финансирования и тому подобное) [7].

По нашему мнению, под государственной молодежной политикой следует понимать наличие в обществе законодательно закрепленных идей относительно места и роли молодежи в поступательном развитии общества, а также системы разнообразных мер, способствующих реализации этих идей.

В рамках данного исследования будет предпринята попытка оценки молодежной политики Республики Татарстан (РТ). Прежде всего, стоит отметить что важнейшим элементом государственной молодежной политики любого государства является эффективно сформированная нормативноправовая база. Так, для ее формирования в Республике Татарстан были приняты Закон РТ «О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан» (1993 год) [1], Закон РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» (1999 год) [2], Закон РТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области государственной молодежной политики» (2006 год) [3].

В Республике Татарстан сформированы соответствующие структуры, которые осуществляют реализацию государственной молодежной политики. Так, при Министерстве по молодежи и спорту работают Отдел работы с детскими и молодежными организациями и Отдел дополнительного образования и социальных программ. Особая их роль определяется осуществлением непосредственно на местах социальной работы с различными категориями юношей и девушек преимущественно в сложные периоды их социального становления. Молодежную инфраструктуру дополняют организационные структуры по трудоустройству и предотвращению безработицы среди молодежи, сеть внешкольных учебновоспитательных учреждений по месту жительства, заведения, учреждения по организации досуга молодежи, клубы. Их влияние на осуществление молодежной политики на региональном уровне особенно ощутимо.

Современная молодежная политика невозможна без молодежных общественных организаций. Так, в Республике Татарстан созданы и функционируют такие общественные организации, как Академия творческой молодежи РТ, Лига студентов РТ, Молодежь промышленных предприятий РТ.

Для реализации молодежной политики органами государственной власти разрабатываются молодежные программы в направлениях развития и становления молодежи, гражданского общества, обеспечения молодежи работой и жильем и тому подобное. Среди наиболее весомых программ по реализации молодежной политики в Республике Казахстан на сегодняшний день является «Стратегия государственной молодежной политики Республики Татарстан до 2030 года», утвержденная Кабинетом Министров РТ 4 февраля 2016 года [4].

Целью указанной Стратегии было определено создание инновационной модели молодежной политики в Татарстане, направленной на сохранение, формирование и накопление человеческого капитала молодого поколения. [2]

Процесс реализации Стратегии предполагает четыре этапа, схематично приведенных на рисунке 1.

Главным результатом реализации Стратегии должно стать создание эффективной инновационной системы молодежной политики в РТ с целью обеспечения всесторонней системы реализации и развития потенциала молодежи.

Реализация указанных программ уже дала определенные положительные результаты. Молодежь РТ стала лучшей на многих федеральных площадках, Лига студентов РТ вошла в 3ку лучших во Всероссийском конкурсе студенческого самоуправления.

I этап

II этап

III этап

IV этап

•проведение мониторинга социального самочувствия, направленности интересов основных категорий молодежи, ее мотиваций и представлений о собственных перспективах

•разработка плана мероприятий по реализации Стратегии. Разработка нормативных правовых документов и методических материалов, обеспечивающих реализацию плана мероприятий Стратегии

•выполнение плана мероприятий Стратегии и реализация приоритетных направлений, программ и проектов в сфере молодежной политики

•оценка эффективности реализации Стратегии, анализ состояния, проблем системы воспитания молодежи и формирование перспектив ее дальнейшего развития

Рисунок 1 – Основные этапы реализации Стратегии государственной молодежной политики Республики Татарстан до 2030 года

С целью оценки эффективности реализации молодежной политики в РТ воспользуемся данными мониторинг эффективности муниципальной молодежной политики, проводимого Министерством по делам молодежи и спорту РТ. По итогам 2016 года лидерами общего рейтинга стали: Казань, Набережные Челны, Альметьевский и Елабужский районы. Низкие позиции в рейтинге заняли: Арский, Мензелинский и Сармановский районы (рисунок 2) [8].

Однако, все еще существует много проблем, связанных, прежде всего, с достаточно низким уровнем экономической и общественной активности молодежи, отстранением ее от общественных и государственных дел.

• 1.    Молодежная политика РТ имеет ряд «отраслевых» проблем, возникающих в определенных сферах жизни молодежи, которые являются общими для всех (образование, трудоустройство, досуг, здравоохранение и тому подобное). Обеспечение адресности и целевой политики (ориентация на конкретную группу молодежи, имеющей специфические потребности) находится не на должном уровне.

2. Молодежная политика РТ имеет ряд комплексных (системных) проблем, которые возникают на пересечении различных ее компонентов (содержательного, процессуального, институционального). К таким проблемам можно отнести низкий уровень активности молодежи и неэффективность сотрудничества государства с общественностью в рамках разработки и внедрения политики в отношении молодежи, а также ненадлежащую информационную политику как неотъемлемую составляющую, призванную обеспечивать существование и стимулировать развитие коммуникативного поля между разными игроками в сфере молодежной политики. Многие молодые люди не имеют представления о том какие программы реализуются по поддержке молодежи, чем занимаются те или иные общественные организации.

Рисунок 2 - Рейтинг муниципальных образований РТ по реализации направлений молодежной политики за 2016 год

В этой связи, реализация государственной молодежной политики должна быть направлена на преодоление социальных потрясений в обществе, бедности подрастающего поколения, повышение молодежной занятости, создания реальных механизмов воспитания конкурентоспособного молодого поколения в будущем, которое было бы способно занимать управленческие должности в государстве, принимать эффективные решения, направленные на социально-экономическое развитие страны и общества.

Для решения указанных проблем необходимо, чтобы политика была направлена больше на так называемые «средние группы» молодежи, к которым относятся молодые люди, ограниченные в доступе к ресурсам, не имеющие надлежащих возможностей. Рекомендуем создать действенные механизмы усиления сотрудничества для включения сквозных молодежных вопросов в повестку дня деятельности различных министерств. Необходимо наладить партнерство между правительством, организациями гражданского общества, частным сектором и международными организациями. Правительство должно создать платформу для улучшения координации и повышения эффективности деятельности международных организаций, выполняющие в Республике Татарстан молодежные программы. Необходимо обеспечить лучший уровень сотрудничества между местными органами власти и международными организациями. Необходимо организовать более активное информирование общественности о проектах в сфере государственной молодёжной политики, о деятельности общественных организаций.

Таким образом, подводя итоги изложенного выше, можно сделать вывод, что на сегодняшний день, молодежная политика Татарстана, представляя собой важнейшее стратегическое направление общей политики республики, требует своего дальнейшего совершенствования. Практическая реализация предложенных в рамках данной статьи рекомендаций позволит решить многие перечисленные проблемы, которые мешают дальнейшему развитию молодежной политики. Это позволит сформировать устойчивые условия для самоорганизации молодежи и формирования активного гражданского общества, движущей силой которого станет молодежь.