Молодежные и детские общественные объединения в Российской Федерации в 1990-2010 гг

Ткаченко Виктор Викторович

История молодежного движения в ХХ в. исследуется в научных трудах В.К. Криворученко, В.А. Родионова, О.В. Татаринова, В.А. Кудинова, А.Я. Лейкина [1]. Вопросам сотрудничества государства и общественных организаций в реализации молодежной политики посвящена работа М.А. Таранцова [2]. О.А. Коряковцевой выявлена динамика трансформации взаимоотношений власти и молодежи, определены тенденции взаимодействия органов государственной власти с молодежными организациями [3].

Региональные аспекты становления и развития молодежного движения представлены в работах И.Ю. Верчагиной, Я.А. Голобоковой, С.В. Королева, А.Ф. Каюмовой [4].

Цель работы – проанализировать процесс становления и развития молодежных и детских общественных объединений (далее – общественные объединения) в исследуемый период, установить их влияние на развитие сферы молодежной политики.

Исследование основано на общенаучных принципах объективности и историзма и использовании исторического, историко-сравнительного, историко-системного и других методов.

В работе использованы опубликованные и архивные документы. В государственных докладах постсоветского периода содержатся основные показатели положения молодежи, тенденции их изменения по сравнению с предыдущими периодами, меры по реализации молодежной политики. Законы и нормативные акты советского и постсоветского периодов представляют правовую основу государства, регулируют права граждан, деятельность органов и организаций. Архивные материалы российского и региональных архивов раскрывают взаимодействие органов власти и общественных организаций, их поддержку, как в центре, так и на местах.

Изменения в социальной сфере и экономике в период перестройки, распад Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина и Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи, обладавших организационной монополией на работу с детьми и молодежью, а также принятие 9 октября 1990 г. Закона СССР № 1708-1 «Об общественных объединениях» [5] сформировали предпосылки создания общественных объединений [6]. В начале 1990-х гг. происходит снижение социального статуса молодежи, доступа к образованию, роли в общественной жизни, ухудшение материально-бытового положения, изменяются ценностные ориентации, обостряется проблема занятости молодежи [7, с. 76]. Важным становится вопрос о содержании, формах и методах воспитания молодежи в измененных социально-экономических условиях. В стране создается система государственной молодежной политики, включающая в себя органы и учреждения по делам молодежи с соответствующими полномочиями, нормативное правовое регулирование и финансовое обеспечение мероприятий.

За два года действия Закона об общественных объединениях было создано 66 общероссийских общественных объединений, в последующие годы рост их числа был незначительным. В начале 1997 г. в России было зарегистрировано 96 общероссийских и более 500 региональных общественных объединений [8], а в 2002 г. - 79 общероссийских и международных общественных объединений [9].

Поддержка деятельности общественных объединений, которые рассматривались как один из видов некоммерческих организаций, была определена одним из девяти Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 [10], и предусматривала меры, направленные на разработку и утверждение нормативных правовых актов, финансирование мероприятий (программ) по работе с молодежью.

1995 год стал значимым для развития молодежного движения в стране, были приняты два федеральных закона: «Об общественных объединениях» (№ 82-ФЗ от 19 мая 1995 г.) [11] и «О государственной поддержке молодежных и детских объединений» (№ 98-ФЗ от 28 июня 1995 г.) [12], регламентирующие деятельность общественных объединений и их поддержку со стороны государства в условиях системных изменений в российском обществе. Действие федеральных законов не распространялось на коммерческие и религиозные общественные организации. Государство берет на себя обязательства по оказанию материальной и финансовой поддержки общественных объединений. Закон СССР «Об общественных объединениях» был признан не действующим в стране.

В постсоветском обществе сложилась многовариантность молодежного движения [13]. Общественные объединения неравномерно распределялись по стране, были сосредоточены и осуществляли свою деятельность преимущественно в крупных региональных центрах. Они различались по организационно-правовым формам, целям и содержанию деятельности, количественным характеристикам, масштабам функционирования. Молодежь, дети, объединяясь, создавали свои формы участия в жизни общества [14, с. 134].

Другой важной особенностью являлось большое количество незарегистрированных общественных объединений. Всего около 27 % действующих общественных объединений имели государственную регистрацию в органах юстиции [15]. Так, например, в Костромской области в 2005 г. осуществляли свою деятельность 35 зарегистрированных общественных организаций и около 100 незарегистрированных.

Кроме того, в стране активно развивались неорганизованные формы объединений, основанные на культурных стилях, а также криминогенного, националистического характера [16].

На процесс создания и развития общественных объединений повлияли следующие причины: ограниченность либо неимение финансовых средств; разобщенность и отсутствие взаимодействия между самими организациями; слабая их развитость в регионах и особенно в муниципалитетах; небольшая численность постоянных членов; отсутствие материально-технических условий, эффективной модели организационной структуры и опыта управления.

Общественные объединения, выступая как посредник между государством и молодежью, предложили подрастающему поколению, во-первых, добровольное вступление в свои организации, во-вторых, равноправие всех членов (участников), в-третьих, программы и проекты, направленные на самореализацию детей и молодежи по разным направлениям: патриотическое, эко- логическое, правовое, культурно-просветительское и др. Деятельность более 50 % общественных объединений можно оценить как разнонаправленную и концентрирующую вокруг себя молодежь из различных социальных групп [17, с. 232].

Анализ региональной нормативной правовой базы показал, что в период с 1991 по 1994 г. в 5 субъектах страны официально законодательство о молодежной политике предусматривало поддержку общественных объединений. С принятием федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» активизировался процесс правового регулирования. С 1995 по 1999 г. в 29 регионах законодательством о молодежной политике была предусмотрена поддержка общественных объединений: в 1995 г. – в 3, 1996 – 3, 1997 – 9, 1998 – 12, в 1999 г. – в 2; а в 23 регионах были приняты отдельные соответствующие региональные законы: в 1995 г. – в 2, 1996 – 6, 1997 – 8, 1998 – 5, в 1999 г. – в 2.

Таким образом, с 1991 по 1999 г. более чем в половине регионов создана правовая основа по поддержке общественных объединений, а основной этап формирования регионального законодательства пришелся на 1997–1998 гг.

Законотворческий процесс в регионах страны продолжался и в 2000-е гг. Так, с 2000 по 2004 г. законы о региональной молодежной политике, предусматривающие в том числе поддержку общественных объединений со стороны государства, были приняты еще в 9 субъектах, а самостоятельные законы – в 10; с 2005 по 2009 г. – в 4 и 2 регионах соответственно.

Федеральные и региональные органы по делам молодежи оказывали поддержку общественным объединениям, включенным в Федеральный и региональные реестры. В Федеральный реестр в 1997 г. было включено 48 [18], 1999 – 41 [19], 2002 – 57 [20], в 2004 г. – 58 организаций [21].

С 1995 по 2009 г. в 25 регионах страны были приняты нормативные правовые акты, устанавливающие требования к формированию и ведению региональных реестров общественных объединений, пользующихся поддержкой: с 1995 по 1999 г. – в 6, с 2000 по 2004 г. – в 8, с 2005 по 2009 г. – в 11. Так, например, в реестр Иркутской области в 2003 г. было включено 6, в 2006 г. – 19, в 2009 г. – 29 организаций.

Проведенный анализ мероприятий подпрограмм по поддержке общественных объединений федеральных программ показал, что подпрограммы, учитывая важность воспитательной работы, предусматривали для этих целей реализацию в основном двух мероприятий: выделение субсидии и проведение ежегодного федерального конкурса программ и проектов по работе с детьми и молодежью на соискание грантов, и в федеральном бюджете на указанные цели были предусмотрены средства в рамках:

– федеральной программы «Молодежь России» – 1,6 %: выделение субсидии – 31,3 %; проведение ежегодного федерального конкурса программ и проектов – 58,5 %;

– федеральной целевой программы «Молодежь России» на 1998–2000 гг. – 3,7 %: выделение субсидии – 47 %; проведение ежегодного федерального конкурса программ и проектов – 47 %;

– федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2001–2005 гг. – 2,4 %: проведение ежегодного федерального конкурса программ и проектов – 4,6 %.

Таким образом, данные подпрограммы в отличие от других подпрограмм имели достаточно низкий объем финансирования и меньшее количество мероприятий. Но, несмотря на это, для общественных объединений средства, выделенные из федерального бюджета на их поддержку, имели большое значение в части реализации программ и проектов по работе с подрастающим поколением. С 1995 по 1997 г. при проведении конкурса государственная поддержка была оказана 120 проектам [22], с 2001 по 2004 г. 14 общественным объединениям присвоен статус опорных центров. В среднем около 70 % представленных проектов получали поддержку [23].

Следует отметить, что в региональном законодательстве были закреплены формы поддержки, которые были предусмотрены на федеральном уровне. Общественные объединения, включенные в региональные реестры, получали за счет средств региональных бюджетов субсидии и на конкурсной основе частичное финансирование программ (проектов) [24]. Например, в 1997 г. в Ивановской области выделено 80 млн р. Ассоциации профсоюзных организаций студентов для частичной компенсации летнего отдыха студентов вузов [25], Костромскому областному комитету РСМ выделено 104 млн р. на поддержку программы «Сотрудничество» [26].

Проводимая работа органами по делам молодежи по поддержке общественных объединений позволила, с одной стороны, создать ситуацию управляемости детским и молодежным движением со стороны государства, а с другой стороны, избежать противоправных методов в диалоге общественных организаций с органами власти [27].

Таким образом, на законодательном уровне в постсоветский период было предусмотрено многообразие организационно-правовых форм создания общественных объединений детей и молодежи. Система дополнительного образования детей и молодежи, созданная в советский пе- риод, так и не была восстановлена. Государство активно поддерживает общественные объединения, так как, с одной стороны, они являлись аккумулятором молодежных интересов, с другой, заполнили образовавшийся вакуум в воспитательной работе со стороны государственных учреждений сферы образования, культуры, спорта. В связи с этим и в настоящее время взаимодействие государственных структур с общественными объединениями по вопросам воспитания молодежи и их поддержка остаются актуальными.

Ссылки:

• 1.    Криворученко В.К., Родионов В.А., Татаринов О.В. Молодежное движение в России и Советском Союзе: уроки истории. М., 1997. 191 с. ; Кудинов В.А., Лейкин А.Я. Юная Россия. История детского и молодежного движения в России в ХХ в. СПб., 2000. 130 с.

• 2.    Таранцов М.А. Молодежная политика России: исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ (конец 1980-х – 1990-е годы). М., 1998. 285 с.

• 3.    Коряковцева О.А. Особенности реализации государственной молодежной политики в постсоветской России. Ярославль, 2008. 159 с.

• 4.    Верчагина И.Ю. Молодежные общественные объединения Кузбасса на современном этапе: 1985–2002 гг. : автореф. дис. … канд. ист. наук. Кемерово, 2003. 21 с. ; Голобокова Я.А. Становление молодежных общественных объединений Дальнего Востока Российской Федерации в 1990–2005 гг.: на примере Приморского и Хабаровского краев : автореф. дис. … канд. ист. наук. Хабаровск, 2007. 25 с. ; Каюмова А.Ф. Молодежные общественные объединения Республики Башкортостан в 1990– 2010 гг. : автореф. дис. … канд. ист. наук. Уфа, 2011. 28 с. ; Королев С.В. Молодежные движения и организации в Российской Федерации и их деятельность в Смоленской области: 1991–2009 гг. : автореф. дис. … канд. ист. наук. Брянск, 2013. 26 с.

• 5.    Об общественных объединениях : закон СССР от 9 окт. 1990 г. № 1708-1 // Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 839.

• 6.   Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. М-1. Оп. 135. Д. 303. Л. 30.

• 7.   Ильинский И.М. Образование. Молодежь. Человек (статьи, интервью, выступления). Кн. 2. М., 2009. 530 с.

• 8.    Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика : государственный доклад. М., 1998. С. 142–143.

• 9.    Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 г. М., 2002. С. 231.

• 10.    Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации : постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

• 11.    Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

• 12.    О государственной поддержке молодежных и детских объединений : федер. закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ // Там же. № 27. Ст. 2503.

• 13.    Нехаев В.В., Нехаева Т.Г. Молодежная политика: от КПСС и ВЛКСМ к государственной // Комсомолу – 80. Вопросы методологии и истории. М., 1999. С. 145.

• 14. Кудинов В.А. Детское и молодежное движение в России в ХХ в. Кострома, 2000. 144 с.

• 15. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 г.

• 16.    Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 год. С. 240.

• 17.    Там же. С. 232.

• 18.    Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика : государственный доклад. М., 1998. С. 144.

• 19.    Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству РФ. М., 2000. С. 154.

• 20.    Информация о реализации государственной молодежной политики в 2002 г. и перспективах на 2003 г. // Вестник молодежной политики. 2003. № 3–4. С. 58.

• 21.    Об основных итогах реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 гг.)». М., 2005. С. 37.

• 22.    Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству Российской Федерации. М., 2000. С. 155.

• 23.    Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2000–2001 год. С. 243.

• 24.    Государственная молодежная политика в Российской Федерации. М., 2003. С. 18.

• 25. Государственный архив Ивановской области (ГАИО) Ф. Р-2346. Оп. 1. Д. 15. Л. 35.

• 26. Государственный архив новейшей истории Костромской области (ГАНИКО). Ф. 1018. Оп. 70. Д. 9. Л. 1, 2.

• 27.    Аналитическая записка о реализации государственной молодежной политики в Костромской области в 1992–1996 гг. Кострома, 1997. С. 19.

М., 2003. С. 122.