Молодежные правительства в Приволжском федеральном округе: некоторые особенности организации деятельности

Собирательное понятие органов исполнительной власти «правительство» в различных странах имеет разные названия (наиболее распространенные – совет министров или кабинет министров). Главой исполнительной власти государства в зависимости от формы правления может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр [1]. В настоящее время в Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации [2], в своей деятельности оно руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также единства системы публичной власти [3].

В систему исполнительных органов субъектов Российской Федерации, согласно ст. 31 главы 4

Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», входят высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации и иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года № 2403-З «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» среди организационных механизмов реализации государственной молодежной политики выделяют первым создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики.

Институт «объединений молодежи», по мнению С.Р. Сулеймановой, на протяжении своего развития всегда следовал параллельно развитию и формированию молодежных общественных объединений [4].

В 2023 году в Российской Федерации молодежной столицей стал город Нижний Новгород, который является центром Приволжского федерального округа.

В Приволжском федеральном округе функционируют и осуществляют свою деятельность:

• –    Молодежное правительство Республики Башкортостан, которое является совещательным и консультативным органом при Правительстве Республики Башкортостан;

• –    Совет «Молодежное правительство Республики Марий Эл», который является коллегиальным консультативно-совещательным органом;

• –    Молодежное правительство Республики Мордовия, которое является совещательным и консультативным органом при Главе Республики Мордовия;

• –    Молодежное правительство Республики Татарстан, постоянно действующий консультативно-совещательный орган при Кабинете министров Республики Татарстан;

• –    Молодежное правительство Удмуртской Республики, которое является коллегиальным консультативным и совещательным органом при Правительстве Удмуртской Республики;

• –    Молодежное правительство Чувашской Республики, которое является совещательным и консультативным органом при Кабинете министров Чувашской Республики;

• –    Молодежное правительство Кировской области, которое является консультативным органом при Правительстве Кировской области;

• –    Молодежное правительство Нижегородской области, которое является действующим на постоянной основе коллегиальным совещательным органом при Правительстве Нижегородской области;

• –    Молодежное правительство Оренбургской области, которое является исполнительным органом молодежного самоуправления Оренбургской области;

• –    Молодежное правительство Пензенской области, которое является совещательным органом при Правительстве Пензенской области;

• –    Молодежное правительство Самарской области, которое является совещательным органом при губернаторе Самарской области и Правительстве Самарской области;

• –    Молодежное правительство Саратовской области, которое является постоянно действующим консультативным совещательным органом при Правительстве области;

• –    Молодежное правительство Ульяновской области, которое является консультативным органом при Правительстве Ульяновской области.

В положениях, регулирующих деятельность молодежных правительств, указываются права (например, участвовать в реализации основных направлений молодежной политики, общероссийских, межрегиональных, региональных и иных проектов и программ [5], создавать экспертные и рабочие группы с привлечением соответствующих специалистов [6]) и обязанности (например, разрабатывать и реализовывать проекты молодежного правительства [7], предоставлять заинтересованным органам государственной власти и иным государственным органам, организациям, гражданам в установленном порядке информацию о своей деятельности [8]) молодежных правительств, а также права и обязанности членов молодежных правительств. Так, например, члены Молодежного правительства в Самарской области имеют право участвовать в деятельности Молодежного правительства, вносить на рассмотрение Молодежного правительства предложения по вопросам его деятельности, участвовать в программных мероприятиях, проводимых Молодежным правительством, и получать информацию о деятельности Молодежного правительства, а члены Молодежного правительства Ульяновской области обязаны исполнять решения Молодежного правительства, поручения председателя Молодежного правительства, информировать председателя Молодежного правительства о своей деятельности в качестве члена Молодежного правительства, не допускать действий, наносящих ущерб деятельности и законным интересам Молодежного правительства и его членов, и др.

Положение о Молодежном правительстве Саратовской области, помимо прав и обязанностей, выделяет также полномочия для достижения своих целей, среди которых, например, оказание содействия в работе органов исполнительной власти, организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Молодежного правительства, взаимодействие с Ассоциацией молодежных правительств Российской Федерации в рамках своей компетенции для координации и совершенствования деятельности, а также организация научно-образовательных, культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий, выставок, конкурсов и т. д.

Срок полномочий молодежных правительств / членов молодежных правительств в Приволжском федеральном округе составляет два года.

Состав молодежных правительств формируется на конкурсной основе из граждан Российской Федерации: от 14 до 35 лет (Ульяновская область); от 16 до 35 лет (Республика Мордовия); от 18 до 29 лет (Удмуртская Республика); от 18 до 35 лет (Нижегородская область, Пензенская область); от 18 до 35 лет включительно (Республика Башкортостан, Республика Марий-Эл, Чувашская Республика, Кировская область, Самарская область, Саратовская область); от 20 до 35 лет (Республика Татарстан); от 21 года до 35 лет (Оренбургская область).

Молодежные правительства формируются из числа граждан Российской Федерации, дееспособных, не имеющих неснятой или непогашенной в установленном законодательством порядке судимости, не состоящих на муниципальной службе (Молодежное правительство Республики Башкортостан); «проживающих» на территории (Молодежное правительство Удмуртской Республики, Молодежное правительство Республики Татарстан при Кабинете министров Республики Татарстан, Молодежное правительство Чувашской Республики, Молодежное правительство Пензенской области, Молодежное правительство Саратовской области, Молодежное правительство Ульяновской области) или «постоянно проживающих» (Молодежное правительство Республики Башкортостан, Молодежное правительство Оренбургской области, Молодежное правительство Самарской области) на соответствующей территории субъекта Российской Федерации; имеющих регистрацию по месту жительства или регистрацию по месту пребывания на территории

Кировской области (Молодежное правительство Кировской области); работающих или обучающихся (Молодежное правительство Республики Мордовия) в образовательных организациях на территории, а также представителей молодежных организаций и объединений, осуществляющих деятельность на территории (Молодежное правительство Республики Марий Эл). Состав Молодежного правительства Нижегородской области формируется из граждан РФ, обучающихся или работающих на территории Нижегородской области и не являющихся представителями законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, а также консультативно-совещательных органов государственной власти и местного самоуправления. Член Молодежного правительства Удмуртской Республики не может быть одновременно членом Молодежного парламента Удмуртской Республики.

Заседания молодежных правительств в Приволжском федеральном округе проводятся: регулярно в сроки, определенные планом работы Молодежного правительства (Чувашская Республика); регулярно, но не реже одного раза в квартал (Самарская область); не реже одного раза в месяц (Республика Башкортостан); по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц (Республика Татарстан, Кировская область, Пензенская область, Саратовская область, Ульяновская область); по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца (Оренбургская область); проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Нижегородская область). Также в молодежных правительствах проводятся внеочередные заседания: например, в Самарской области – по решению председателя Молодежного правительства, а также по требованию не менее половины членов Молодежного правительства; в Саратовской области – по решению председателя Молодежного правительства, по требованию не менее двух третей членов Молодежного правительства, а также по инициативе органа исполнительной власти области в сфере молодежной политики.

По мнению В.В. Комаровой, задача современного права – «проектировать сценарий развития управляемого будущего, моделировать развитие социальной системы, создавать социальную про-ектность и использовать новое общественное пространство для решения стоящих задач перед обществом и молодежью как его частью» [9]. Опыт работы молодежных правительств в субъектах Российской Федерации показывает, что общество в целом и молодежь как его часть должны развиваться во взаимодействии с системой власти.

Важно отметить, что молодежные правительства, как правило, ведут свою работу в трех основных направлениях: 1) проектная деятельность (разработка и реализация отраслевых проектов); 2) экспертно-аналитическая деятельность, которая заключается в разработке предложений в нормативные правовые акты, относящиеся к сфере компетенции региональной исполнительной власти; 3) подготовка кадров (обучение и стажировка в профильном исполнительном органе государственной власти). Так, одним из примеров успешных проектов региональных молодежных правительств можно назвать Республиканский конкурс молодых лидеров «Вверх!» (Республика Татарстан, г. Казань) [10], который проводится ежегодно и направлен на формирование механизма подготовки и стажировки управленческих кадров для органов государственной власти и местного самоуправления; целью его является поддержка и раскрытие потенциала молодых лидеров Республики Татарстан, а одной из задач выступает изучение политической, экономической и социокультурной ситуации в Республике Татарстан [11].

Вместе с тем среди направлений работы необходимо выделить как основное взаимодействие молодежных правительств с органами исполнительной власти региона, в котором они созданы и функционируют, взаимодействие с молодежными правительствами других субъектов Российской Федерации, взаимодействие с молодежными парламентами, а также всестороннее развитие сотрудничества с молодежными общественными объединениями, которое должно получить закрепление в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность молодежных правительств в Российской Федерации.

Т.А. Евстратова отмечает, что включение молодежи в процессы управления составляет одно из важнейших направлений интеграции нового поколения в общественные отношения [12]. Работа и функционирование молодежных правительств, созданных при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и выступающих от лица такой особой социальновозрастной группы, как молодежь, показывают эффективность их деятельности по привлечению молодежи к решению различных социальных проблем.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что молодежные правительства в Российской Федерации в целом и в 124

Приволжском федеральном округе в частности играют важную роль в реализации и развитии молодежной политики.