Молодёжь и политика в современных условиях (на материалах Чувашской Республики)

Конец XX столетия для России стал временем глобальных перемен для государства и общества. Распад Советского Союза повлек за собой кардинальную модернизацию как социально-экономического уклада, так и политического устройства страны. Создание самостоятельного государства – Российской Федерации определило новый вектор развития государственности не только в центре, но и на местах. Изучению политической жизни России и ее субъектов в постсоветский период посвящено немалое количество исследований [1], однако появление новых данных, статистических и архивных материалов, публикаций в средствах массовой информации, воспоминаний и интервью позволяют глубже осветить события современности. К малоизученным аспектам политической истории следует отнести проблемы подготовки кадров, развития муниципального управления, участия молодежи в политической жизни страны и т. д. Особый интерес данные вопросы представляют на примере конкретных регионов, в частности, на материалах многонациональной Чувашской Республики.

Местное самоуправление в России прошло длительный исторический путь и в виде самостоятельной системы сложилось не сразу. Современная система управления на местах ведет свое начало с реформирования местных Советов, что тесно связано с проводимыми реформами в СССР во второй половине 1980-х гг.

и объективной необходимостью вовлечения населения в публичную сферу.

Становление современной системы местного самоуправления в России связано с принятием в 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который впервые вводил понятие «местное самоуправление». Несмотря на то, что этот закон характеризовал органы власти на местах как органы самоуправления и самоорганизации граждан, они продолжали оставаться составной частью государственного управления [2]. Закон Чувашской Советской Социалистической Республики (ЧССР) «О местном самоуправлении в Чувашской ССР» положил начало новому этапу системы самоуправления на местах. В нем впервые использовалось понятие «местное самоуправление – система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения» [3]. Оно осуществлялось как непосредственно – через выборы, референдумы, собрания граждан, органы территориального общественного самоуправления, так и через представительные органы – Советы народных депутатов, которые действовали во всех городах Чувашии [2, с. 103]. Система местного самоуправления в 1990 – начале 2000-х гг. неоднократно изменялась и вносила коррективы в свою работу. Ярким примером этому может служить столица Чувашии – г. Чебоксары.

В соответствии с Уставом г. Чебоксары в структуру органов местного самоуправления входят глава города как председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов, представительный институт власти – Чебоксарское городское Собрание депутатов (ЧГСД), контрольный орган – Контрольно-счетная палата, исполнительно-распорядительные учреждения – администрации г. Чебоксары, районов города и такие городские органы местного самоуправления, как Заволжское территориальное управление, Финансовое, Организационно-контрольное, Правовое управления, по связям со СМИ и молодежной политики, по развитию потребительского рынка и предпринимательства, по регулированию тарифов, экономики предприятий и инвестиций, Управление образования, Управление культуры и развития туризма и др. Одним из важнейших структурных компонентов городского самоуправления является администрация г. Чебоксары – постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган, формируемый по профессиональному признаку для осуществления функций управления социально-экономическими процессами развития города. Работа администрации проводится в форме оперативной, исполнительной и распорядительной деятельности по реализации решений ЧГСД [4].

Администрация города является главным стратегическим подразделением городского самоуправления, и ее функции охватывают все направления жизнеобеспечения населения. Эффективность этой многогранной деятельности зависит от грамотной работы ее кадров. Известно, что в условиях модернизации экономики и перераспределения полномочий, профессиональному уровню кадров уделяется основное внимание. Данная тенденция особо характерна для конца 1990 – начала 2000-х гг. Так, например, в соответствии со штатным расписанием на 1 февраля 2010 г. в администрации города работало 99 человек, из которых 92 – муниципальные служащие, 8 человек составляли технический персонал. Высшее образование имели 81,8% работников, специалистов с базовым образованием «Государственное и муниципальное управление» – 9% [4]. Таким образом, кадровая политика – это необходимое направление в работе администрации.

В 2014 г. в соответствии с программой «Развитие потенциала муниципального управления» на 2014-2020 годы» была принята подпрограмма «Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Чебоксары» на 2014-2020 годы». Программа включает в себя несколько сюжетов и предполагает совершенствование нормативно-правовой базы муниципальной службы. В рамках данного направления проводится анализ и мониторинг нормативно-правовых актов г. Чебоксары на предмет соответствия положениям федерального и республиканского законодательства о муниципальной службе, также разрабатываются и принимаются муниципальные правовые акты по вопросам кадровой политики.

Следующей задачей программы является формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы и информационно-организационных механизмов ее функционирования. Это внедрение новых методов планирования, отбора кадров и формирования кадрового резерва, их ротация с учетом профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности через проведение аттестации, создание условий для должностного роста. В целях создания положительного имиджа и престижа муниципальной службы ведется обеспечение ее открытости и гласности посредством публикуемых в СМИ результатов конкурсов, проведения опросов общественного мнения. Внимание к мотивации управленческого труда, обеспечение социальных гарантий муниципальных кадров, забота об интеллектуальном росте, формирование корпоративной культуры позволят привлечь на муниципальную службу как опытных управленцев, так и молодых специалистов.

Одним из ключевых аспектов по усовершенствованию профессиональных навыков является повышение квалификации и профессиональная переподготовка. Однако в действующем ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [5] отсутствует норма, предусматривающая обязательное повышение квалификации муниципальных служащих 1 раз в три года, как это предусмотрено в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» [6]. Следует отметить, что повышение квалификации муниципальных служащих и депутатов городского собрания – это, в первую очередь, работа с населением, с новыми документами, изучение нововведений на уровне федерального законодательства, чтение федеральных изданий. Зачастую самообразование имеет очень важное значение и приносит большую пользу при принятии конкретных решений на практике.

В современных условиях ряды представителей власти все чаще пополняют активные и целеустремленные молодые люди. Данная тенденция характерна и для центра, и для регионов. С одной стороны, молодые специалисты более мобильны, хорошо владеют информационными технологиями труда, вносят новизну в работу, с другой стороны, они, как правило, не имеют достаточного опыта. Анализ возрастного состава работников администрации также подтверждает увеличение числа молодежи. Большинство лиц, замещающих муниципальные должности, находятся в активном трудоспособном возрасте: до 30 лет – 20,5%, от 30 до 50 лет – 51,3%, от 50 до 60 лет – 26,5%, от 60 лет и старше – 1,6% [7]. Весьма значительно представлено молодое поколение и в рядах Чебоксарского городского собрания депутатов. Так, в 2016 г. численность депутатов ЧГСД в возрасте от 30 до 40 лет составила 14 человек, что равно 34% [8].

Сегодняшняя молодежь – это новое поколение российского общества, которая в отличие от молодых людей 1960-70-х гг., когда все жили примерно в равных условиях, находится в состоянии внутренней конкуренции, в современном мире существует активное соперничество.

В нашей действительности органы государственной власти: и местного, и республиканского, и федерального уровней вынуждены ставить одной из главных задач кадровой политики вовлечение молодежи во властные структуры. В современных условиях молодежь, идя в ногу со временем, все больше склоняется к саморазвитию, тяготеет к созданию малого и среднего бизнеса, рассматривает себя в качестве субъекта предпринимательства, стремится к зарабатыванию материальных средств, ее отличает высокий практицизм в хорошем смысле этого слова. В результате в настоящее время управленческие структуры, органы государственной власти должны не только понимать, но и учитывать это в работе с кадрами, т. е. выстраивать ее таким образом, чтобы максимально привлекать молодежь. В итоге система власти получает новые идеи и мнения, неординарные решения, постановку и решение нестандартных вопросов, и, конечно, следует учитывать правовую грамотность нового поколения. Приобретение не одного, а нескольких образований в настоящих условиях становится необходимостью. Сегодня молодой человек понимает, что время, которое он тратит, может использовать во благо и себе, и обществу. Возвращение идеологии эпикуреизма в современных условиях становится весьма актуальным.

Одним из приоритетных направлений по вовлечению молодых людей являются молодежные кадровые резервы при органах власти. Подобный кадровый резерв действует, например, при Администрации г. Чебоксары. Благодаря инициативе ряда государственных и общественных деятелей при Чебоксарском городском собрании депутатов на современном этапе существует Молодежный парламент, который во многом дублирует Чебоксарское городское собрание депутатов. 33 члена Молодежного парламента отбирались на конкурсной основе. И на современном этапе представители Молодежного парламента выдвигаются в качестве кандидатов в депутаты. Многие из них, из тех, кто проявит себя в качестве креативного человека, смогут войти в кадровый резерв Администрации города и в дальнейшем получить ту или иную государственную должность.

В целом на российском уровне в рядах властных структур работает немалое число молодых людей. За последние 10 лет российская власть серьезно видоизменилась и помолодела. В первую очередь, это наглядно видно в муниципальных органах, где молодые люди стали больше интересоваться политикой и работать в системе. Заинтересованность молодежи в политических преобразованиях сегодня находится на достаточно высоком уровне. Со- временные молодые люди должны помогать власти, в том числе выражая свою гражданскую позицию. С власти нужно спрашивать, власти нужно помогать, с властью нужно работать. Только в таком совместном тандеме можно создать эффективное государство.

Социологические опросы и исследования подтверждают заинтересованность молодых людей в развитии государства. Так, например, проведенный в 2005-2006 гг. исследовательской группой ЦИРКОН социологический опрос «Российская молодежь: потенциал политической мобилизации», показал, что в той или иной степени интерес к событиям в политической жизни страны декларируют около 40% опрошенной молодежи в возрасте 16–24 лет; не интересуются политикой – 59% [9]. Однако, данная тенденция за относительно короткий период времени кардинального изменилась. Проведенные социологами исследования уже в 2013 г. продемонстрировали иную картину. Согласно полученным данным, большинство опрошенных (почти 90%) проявляют определенный интерес к политический жизни общества, из них 71% некоторый интерес и 16% интересуются политическими событиями постоянно. Совсем не интересует политика лишь 13% респондентов [12]. Таким образом, современная молодежь является активным участником политических событий в стране.

Следовательно, система государственного управления на современном этапе существенно изменяется. Она во многом зависит от решения кадровой проблемы, одним из направлений которой является молодежная политика, приобщение молодых людей к управленческой сфере, в чем заинтересованы как власть, так и сама молодежь.