Мониторинг государственной и муниципальной службы как эффективный инструмент контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов власти

Овладение современными методами эффективного государственного и муниципального управления в условиях перехода к новой системе отношений общества и государства – задача не только исключительно актуальная, но и крайне сложная.

Мониторинг как инструмент контроля является неотъемлемой частью управленческого цикла. Функциональная важность мониторинга состоит в обеспечении «обратной связи»: возможности выявления потребностей объекта управления, оценки эффективности и результативности выбранных методов и инструментов воздействия на него со стороны субъекта управления (рисунок 1).

Принятие стратегических решений

Рис.1. Содержание и взаимодействие управленческих функций в составе системы стратегического управления

Мониторинг эффективности работы органов власти представляет собой систему регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности органов управления, связанную с достижением целей их работы, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроль достоверности полученных результатов.

Основным инструментом государственного и муниципального управления должны являться государственные и муниципальные программы, обеспечивающие постановку целей, выработку задач по их решению, подбор методов и мероприятий, позволяющих достичь заданного результата в определенный промежуток времени с заданными и рассчитанными ресурсами.

Муниципальная служба – это деятельность, критерии и показатели которой должны характеризовать систему принятия и реализации управленческих решений, качество применяемых методов организации муниципального управления, а не просто состояние объекта.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы России по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов России, лиц, замещающих государственные должности России, и лиц, замещающих государственные должности субъектов России.

Мониторинг эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг – это систематически повторяющееся наблюдение за качеством, комфортностью и доступностью услуг, эффективности работы системы их предоставления на основе единой системы показателей при комплексном использовании информации из различных источников.

Мониторинг муниципальной службы – это специально организованное, систематическое наблюдение, сбор, накопление, обработка и анализ информации о состоянии объектов, явлений, процессов при обеспечении муниципальными служащими реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов жизнеобеспечения населения и отдельных переданных государственных полномочий с целью их оценки, прогноза, выявления и системного анализа происходящих изменений, предупреждения нежелательных тенденций развития, а также очагов социальной напряженности.

В свою очередь, мониторинг качества государственного управления основан и предполагает наличие системы аудита результативности деятельности органов исполнительной власти всех уровней. Мониторинг эффективности работы органов власти представляет собой систему регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности органов управления, связанную с достижением целей их работы, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроль достоверности полученных результатов.

Мониторинг является составной частью управления, обеспечивающей отслеживание динамики изменений в управляемых сферах и информационное обеспечение управления.

Цель мониторинга заключается в получении информации, необходимой для принятия управленческих решений. При этом осуществляется постоянное отслеживание, контроль и регулирование социально-экономических и организационно-правовых условий повышения эффективности    государственной    и    муниципальной    службы, характеризующихся показателями функционирования и результатами развития соответствующих сфер государственного и муниципального управления.

Мониторинг должен способствовать определению состояния процесса деятельности и создавать предпосылки к его совершенствованию и повышению качества результатов.

Информационной базой мониторинга могут являться:

• •     данные государственной централизованной статистической

отчетности и отраслевой статистической отчетности;

• •     данные муниципальных статистических наблюдений;

• •     данные выборочных единовременных обследований;

• •     данные специальных социологических опросов населения;

• •     данные анкетирования, анализа обращений граждан,

приема населения;

• •     другие данные в зависимости от объекта мониторинга.

В основу проведенной авторами работы легли данные Федеральной службы государственной статистики. Был проведен анализ оперативных данных о численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих, результат которого наглядно представлен в данной аналитической работе.

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец июня 2013г. составила 38,6 тыс. человек, или 79,7% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 82,1% (в соответствующем периоде 2012г. - на 83,0%).

По данным федерального статистического наблюдения, в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) на конец июня 2013г. замещали должности государственной гражданской службы 709,9 тыс.человек, или 70,8% от общей численности работников, занятых в этих органах.

На должностях муниципальной службы было занято 331,3 тыс.человек, или 67,3% от общей численности занятых, в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований.

Проанализируем информацию о численности, укомплектованности, среднемесячной начисленной заработной плате гражданских и муниципальных служащих государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями по субъектам Российской Федерации.

■ органы исполнительной власти субъектов Федрации cP cP cP «cP

J ,6!   ,65     65   ,65   ,65   ,65

• ■    территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

x/x/ух ^ z z z z z^ Z 4 c z

po° ^ z

• ■    органы местного самоуправлния с исполнительнораспорядительными функциями

Рисунок 2. Численность работников, замещавших должности гражданских и муниципальных служащих, и укомплектованность этих должностей на конец июня 2013 года

■ территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

■ органы местного самоуправления с исполнительно распорядительными функциями

■ органы исполнительной власти субъектов Федерации

Рисунок

Среднемесячная

начисленная

заработная

плата гражданских и муниципальных служащих в I полугодии 2013 года

По данным рисунков 2 и 3 видно, что больше всего работников, замещающих должности гражданских и муниципальных служащих, занято в Центральном и Приволжском ФО, в то время как максимум заработной платы этих же работников приходится на Уральский и Дальневосточный ФО при большей их укомплектованности в последних округах.

Среди Федеральных органов исполнительной власти на региональном уровне наиболее высокооплачиваемыми являются должности Федеральной таможенной службы (43742 руб.), наименее - должности Министерства внутренних дел (17933 руб.). При этом наибольшее количество работников заняты на должностях в Федеральной налоговой службе (122069 человек), наименьшее количество работников наблюдается в Федеральной службе по аккредитации (29 человек).

Проанализировав данные рис. 4, среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в I полугодии 2013г. составила 32,3 тыс.рублей ( что представляет 107,9% к I полугодию 2012г.), муниципальных служащих - 32,3 тыс.рублей ( что представляет 110,5% к I полугодию 2012г.).

• ■    муниципальные

служащие

• ■    гражданские служащие

Рис.4. среднемесячная начисленная заработная плата гражданских и муниципальных служащих

По данным рисунка можно определить, что размер заработной платы гражданских служащих выше, чем муниципальных. Это объясняется разным уровнем финансирования данных видов службы, численностью, а так же уровнем полномочий сотрудников.

Так же можно отметить, что гражданская служба является наиболее высоко оплачиваемой в органах законодательной власти.

Отношение среднемесячной начисленной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к заработной плате гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти колеблется от 98,8-110,9% (в 3 субъектах Российской Федерации) до 2,0-3,5 раза (в 15 субъектах Российской Федерации).

Рассмотрим распределение федеральных органов исполнительной власти по уровню среднемесячной начисленной заработной платы гражданских служащих в I полугодии 2013г.

Рис.5 Количество федеральных органов исполнительной власти в соответствующем интервале среднемесячной начисленной заработной платы, в % к общему числу органов исполнительной власти

Из рисунка 5 видно, что величина заработной платы в пределах 40,150,0 тыс. руб. характерна для 32,4 % федеральных органов исполнительной власти (от общего числа органов исполнительной власти). Так же достаточно велик процент и тех федеральных органов исполнительной власти, в которых величина заработной платы колеблется в интервале свыше 60,1 тыс. руб. – 25,7%. Данные числовые показатели говорят о достаточном финансировании заработной платы работников этих органов из средств федерального бюджета. И лишь на 2,7 % федеральных органов исполнительной власти (от общего числа органов исполнительной власти) приходится заработная плата в пределах 35,0 тыс. руб.

меньше 35,0  35,1-40,0    40,1-50,0    50,1-60,0 свыше 60,1

тыс.руб     тыс.руб.     тыс.руб.     тыс.руб.     тыс.руб.

Рис.6 Среднесписочная численность гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти в соответствующем интервале заработной платы, человек

Из данного рисунка видно, что наименьшая среднесписочная численность работников – 657 человек соответствует наименьшему уровню заработной платы, а именно меньше 35,0 тыс. руб. И, соответственно, в интервале заработной платы свыше 60,1 тыс. руб. наблюдается максимальная среднесписочная численность работников – 11989 человек,

Рис.7 Среднемесячная начисленная заработная плата в федеральных государственных органах и федеральных органах законодательной власти в I полугодии 2013 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года

Рис 8. Укомплектованность в федеральных органах власти и органах законодательной власти РФ

Из рисунков 7, 8следует, что наиболее быстрыми темпами происходит увеличение уровня среднемесячной заработной платы в Администрации Президента РФ – на 66,6 %, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и это при наименьшей укомплектованности должностей гражданских служащих. Что касается законодательных органов власти, то рост среднемесячной заработной платы в Государственной Думе происходит наиболее быстрыми темпами, чем в Совете Федерации –28% и 19,9 % по сравнению к аналогичному периоду 2012 г., соответственно, хотя в Государственной Думе укомплектованность штата должностей ниже, чем в Совете Федерации.

Далее была проанализирована информация об оплате труда работников, замещавших должности государственной гражданской (муниципальной) службы по уровням управления, по ветвям власти, по видам выплат государственных органов и органов местного самоуправления за 2012г.

На рис. 9 можно увидеть, что самая большая заработная плата на федеральном уровне у руководителей отделов, на втором месте - у специалистов, и на последнем месте - обеспечивающие специалисты. Такая специфика может быть связана с выполнением должностных обязанностей, а так же степенью ответственности.

На Федеральном уровне

• ■    руководители

• ■    специалисты

• ■    обеспечивающие специалисты

Рис. 9 Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на федеральном уровне за 2012 год

На Федеральном уровне мы можем проследить ту же тенденцию, что и ранее, при этом, можно говорить о более высоком уровне заработной платы.

На региональном уровне

• ■    руководители

• ■    специалисты

• ■    обеспечивающие специалисты

Рис. 10 Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне за 2012 год

На региональном уровне такая же ситуация, при этом существует тенденция к уменьшению заработной платы, в отличии от федерального уровня. Это может зависеть от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом, в повышении качества оказываемых услуг;

Рис. 11 Общая тенденция среднемесячной заработной платы

государственных служащих на различных уровнях.

На рис. 11 можно увидеть общую тенденцию заработной платы в различных отраслях. Как и на предыдущих диаграммах, можно увидеть, что самая большая заработная плата у служащих на Федеральном уровне, затем в Государственных органах субъектов РФ, далее следуют Федеральные гос. Органы и Региональный уровень.

Далее рассмотрим средимесячную заработную плату гражданских служащих федеральных государственных органов на федеральном уровне по категории должностей.

• ■    Руководители

• ■    Специалисты

• ■    Обеспечивающие специалисты

ньниосАтерпаапгцаеинряаттсПтПврорезапиводиептнеолтсаьтсаРтвовксаасмРиойвссоскоиорййусжФкеоенйдиеФяр,еавдцоеиеринанцоийи, специальной техники и материальных средств

Рис.12 Средимесячная заработная плата гражданских служащих федеральных государственных органов на федеральном уровне по категории должностей.

На данном рисунке самыми высокооплачиваемыми оказались Федеральные государственные органы. Судя по рисунку, можно сказать, что самую высокооплачиваемую заработную плату получают руководители в

Администрации Президента РФ.

Проанализируем размер среднемесячной начисленной заработной платы гражданских служащих федеральных государственных органов на федеральном уровне по видам выплат за 2012 год.

Другие федеральные государственные органы Российской Федерации-всего

Федеральные органы судебной власти и прокуратуры-всего

Федеральные органы исполнительной власти-всего

Федеральные органы законодательной власти-всего

Федеральные государственные органы на федеральном уровне-всего

• ■    иные выплаты

• ■    материальная помощь

• ■    премии

• ■    ежемесячные денежные поощрения

• ■    надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

Рисунок 13. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих федеральных государственных органов на федеральном уровне по видам выплат за 2012 год, рублей, в среднем на 1 работника.

Минимальные должностные оклады у гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти – 4698 рублей в среднем на человека, а максимальные – у гражданских служащих федеральных органов судебной власти и прокуратуры и других федеральных государственных органов. Аналогичная ситуация в 2012 году сложилась с надбавками за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы, ежемесячными денежными поощрениями для служащих и материальной помощью. Наибольшие выплаты по всем показателям составили для гражданских служащих надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячные денежные поощрения и премии в любом из федеральных органов власти.

Проанализируем размер среднемесячной начисленной заработной платы гражданских служащих государственных органов российской федерации на региональном уровне по категориям должностей, видам выплат за 2012 год.

Должности государственной гражданской службы

• ■    обеспечивающие специалисты

• ■    специалисты

• ■    руководители

Рисунок 14. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих государственных органов российской федерации на региональном уровне по категориям должностей, видам выплат за 2012 год, рублей, в среднем на 1 работника.

Как мы видим из рисунка 9 также как и на федеральном уровне, на региональном уровне максимальные среднемесячные начисленные заработные платы гражданских служащих с учетом дополнительных выплат у руководителей, затем идут зарплаты специалистов и затем обеспечивающих специалистов. Если рассматривать отдельно руководителей, то на региональном уровне гражданские служащие органов законодательной власти получают в среднем 85530 рублей в месяц, то есть в 2,5 раза больше, чем гражданские служащие органов судебной власти и прокуратуры, чьи зарплаты наименьшие среди руководителей представленных органов власти.

Проанализируем среднемесячные начисленные заработные платы гражданских служащих федеральных государственных органов по видам выплат, субъектам российской федерации за 2012 год.

Рисунок 15. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих федеральных государственных органов по видам выплат, субъектам российской федерации за 2012 год, рублей, в среднем на 1 работника.

Должностной оклад гражданского служащего в среднем по России составляет 3556 рублей на человека. Только в Северо-Кавказском федеральном округе он больше на 113 рублей, во всех остальных федеральных округам, он ниже среднего по России. Что касается дополнительных выплат, то минимальные надбавки как по России в целом, так и по округам начисляются за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за выслугу лет, а максимальные – премии, ежемесячные денежные поощрения и иные выплаты. Наибольшие зарплаты получают гражданские служащие в Дальневосточном федеральном округе.

Должности муниципальной службы

• ■    высшие

• ■    главные

• ■    ведущие

• ■    старшие

• ■    младшие

Рисунок 16. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих органов местного самоуправления по группам должностей, видам выплат за 2012 год, рублей, в среднем на 1 работника.

На рисунке 16 представлено распределение зарплат по группам должностей в органах местного самоуправления. Логично заметить, что наибольшие зарплаты у муниципальных служащих высших должностей, а низшие – у служащих младших должностей. При этом снижение размера зарплат напрямую связано со снижением уровня должности. Максимальная зарплата у высшего муниципального служащего представительных органов МО – 58249 рублей среднем на человека, а минимальная – у младших специалистов местных администраций, а именно 15719 рублей. Хотелось бы отметить, что практически у всех служащих местных администраций зарплаты ниже, чем у тех же групп служащих в органах МСУ и избирательных комиссиях МО, а также в представительных органах МО.

■ иные выплаты

■ материальная помощь

■ премии

■ ежемесячные денежные поощрения

■ надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

■ надбавка за особые условия службы

■ унадбавка зау выслугу лет

Рисунок 17. Среднемесячная начисленная заработная плата муниципальных служащих органов местного самоуправления по видам выплат, субъектам российской федерации за 2012 год, рублей, в среднем на 1 работника

Должностной оклад муниципальных служащих в среднем по России составляет 5447 рублей. В 4 федеральных округах он ниже среднероссийского (Дальневосточный, Сибирский, Приволжский, СевероКавказский). В Уральском, Южном, Северо-Западном и Центральном федеральных округах должностной оклад муниципального служащего более 5447 рублей. Нельзя не отметить, что именно в Центральном федеральном округе оклад максимальный и составляет 7155 рублей, что почти в 2 раза больше должностного оклада гражданского служащего в Центральном округе. Максимальные надбавки и выплаты, как и для гражданских служащих, составляют премии, ежемесячные денежные поощрения и иные выплаты почти по всем округам

Проанализировав весь материал по данной теме, можно сделать следующие выводы. Наблюдается значительная дифференциация в структуру заработной платы как по уровням власти, так и по субъектам федерации. Это объясняется различием в численности работников органов всех уровней власти и объемом полномочий, которыми наделены эти сотрудники. Можно наглядно увидеть, что самая низкая заработная плата "Экономика и социум" №1(10) 2014                представлена у служащих муниципальных образований. Можно предположить, что это связано с формированием фонда заработной платы муниципальных служащих из местного, а не из федерального бюджета. Здесь возникает проблема несоответствия уровня заработной платы и объема вопросов, которые решаются на местном уровне. И эта проблема наблюдается практически во всех муниципальных образованиях. Сотрудникам местных администраций попросту недостаточно средств для обеспечения себе достойного уровня жизни, и поэтому большинство служащих предпочитают заниматься собственным бизнесом , чем решать вопросы населения.

И здесь может выручить мониторинг. Ведь задача мониторинга сводится к проведению анализа уровня жизни населения, выявлению проблем в различных сферах жизни общества и оперативному их решению.