Мониторинг инфраструктуры влияния деятельности субъектов естественных монополий на конкурентную среду в Алтайском крае

В Алтайском крае органом государственной власти, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары

(продукцию) и услуги, является управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (постановление Администрации края от 30.11.2011 № 695) по сферам регулирования (табл. 1) [1].

Таблица 1. Общее количество хозяйствующих субъектов, относящихся к числу субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное ре- гулирование

Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и контроль в отношении данных организаций относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти по регулированию организаций в сфере газоснабжения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологиче- ское присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» [2].

С целью осуществления контроля за соблюдением тарифной политики управлением по тарифам в 2021 году контрольные мероприятия в виде проверок в отношении хозяйствующих субъектов, внесенных в реестр субъектов естественных монополий были проведены во исполнение плана проведения проверок юридических лиц и ин- дивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом начальника управления по тарифам от 30.12.2020 №99-пр. В указанный план включено 10 предприятий.

Согласно реестру субъектов естественных монополий по Алтайскому краю, размещенного на официальном сайте ФАС России, в план проверок было включено муниципальное унитарное предприятие Алтайского сельсовета Алтайского района «Алтайский коммунальщик». В результате проверки нарушений не выявлено, составлен акт проверки от 13.08.2021 №53-пр. [3].

Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», проекты нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, доводятся до сведения лиц, обязанных их соблюдать, с целью их обсуждения путем опубликования на официальном сайте управления по тари- фам с соблюдением соответствующей процедуры [4; 5; 6].

Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 24.12.2021 № 558 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Алтайского края на 2022 год» (далее – «решение № 558») установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Алтайского края на 2022 год.

Действующим законодательством предусмотрено установление ставок платы за технологическое присоединение на календарный год [7; 8]. Для двенадцати территориальных сетевых организаций приняты единые стандартизированные ставки и ставки за единицу максимальной мощности (табл. 2).

Таблица 2. Стандартизированные тарифные ставки на проведение организационнотехнических мероприятий в Алтайском крае

Кроме того, решением № 558 установлена 481 ставка платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, с углубленной детализацией ставок по способам прокладки электрических сетей, материалам и сечениям, используемых при строительстве.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, установленная в 2021 году.

В соответствии с действующим законодательством для газораспределительных организаций изменения величины ставок платы в большую и меньшую стороны в соответствии с действующими методическими указаниями, утвержденными ФАС России, обусловлены фактически понесенными ГРО затратами при строительстве газораспределительных сетей за три предшествующих периода. Решениями управления по тарифам от 11.11.2021 № 283 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» и стандартизированных тарифных ста- вок, определяющих ее величину на территории Алтайского края на 2022 год», от 24.11.2021 № 316 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества с ограниченной ответственностью «ИФК «РусьЭнер-го» и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину на территории Алтайского края на 2022 год» [3].

Сложность (количество) процедур подключения и сроки получения доступа к услугам естественных монополий в населенном пункте значительно не отличаются от краевого уровня. Половина потребителей услуг (51,3%) удовлетворена количеством организаций, занимающихся сбором и транспортировкой твердых коммунальных отходов. Что подтверждается результатами опроса предпринимателей, проведённого Министерством экономического развития Алтайского края совместно с сотрудниками высших учебных заведений региона [9]. Больше половины опрошенных предпринимателей (от 52,0% и выше) отметили высокую стоимость подключения теплоснабжения, электроснабжения и водоснабжения и водоотведения в своем населенном пункте. Более полови- ны респондентов (от 67,8% и выше) отметили повышение стоимости подключения услуг субъектов естественных монополий за последние 3 года. Больше всего, по мнению участников опроса (77,9%), подорожала стоимость подключения услуг электроснабжения. Пятая часть опрошенных предпринимателей (от 19,5% и выше) отметила улучшение качества услуг теплоснабжения, электроснабжения и водоснабжения и водоотведения. Больше половины участников опроса (от 51,5%) удовлетворены качеством услуг по техниче- скому присоединению к сетям инженернотехнического обеспечения всех субъектов естественных монополий. Треть респондентов (от 32,7% до 43,0%) удовлетворены стоимостью услуг технического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения всех субъектов естественных монополий.

Среди проблем, с которыми респонденты сталкивались в процессе взаимодействия с субъектами естественных монополий, чаще остальных были отмечены: взимание дополнительной платы (8,0%), навязывание дополнительных услуг (7,8%) и проблемы с заменой приборов учета (2,8%). Также в варианте ответа «другое» респонденты указали такие проблемы, как повышение тарифов на услуги ЖКХ и качество оказываемых услуг.

Таким образом, проведенный мониторинг инфраструктуры влияния деятельности субъектов естественных монополий, работающих на рынке Алтайского края, позволило оценить систему тарифообразования и уровень удовлетворенности населения оказываемыми услугами, что позволит провести корректировку оказания услуг и улучшит их качество.