Мониторинг качества городской среды

Для разработки инструментов управления городским пространством необходимо определить методику оценки качества городской среды, использование которой позволит получить верифицируемые и объективные данные о ее состоянии. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 510-р от 23.03.2019 г. «Об утверждении методики формирования индекса городской среды» (далее по тексту – Распоряжение), «свободный доступ к информации об индексах городов и индексах субъектов Российской Федерации имеет неопределенный круг лиц» [2]. Подобный доступ к информации об индексах является одним из важных инструментов для общественности, помогающий принятию информированных решений и содействию улучшения качества жизни в городах России. Доступ к таким данным позволяет жителям городов объективно оценивать уровень развития и качества жизни, что, в свою очередь, помогает принимать обоснованные решения и выбирать место проживания. Благодаря свободному доступу к данным об индексах качества городской среды, можно сравнивать различные города для определения своего места жительства, работы и учебы. Кроме этого, доступ к такой информации дает возможность активному гражданско- му обществу, организации и органам государственной власти и местного самоуправления принимать меры для улучшения городской среды в городах России, высказывать свою позицию, подвергать сомнению решения, принимаемые властными структурами относительно направления развития городов [1]. Доступ к данным об индексах обеспечивает транспарентность процессов, связанных с оценкой и сопоставлением качества жизни в городах России, что повышает эффективность правоприменения и способствует политической открытости.

Согласно нормативным документам российского государства, «оценка индикаторов осуществляется на основе комплексного анализа, позволяющего получить наиболее полное представление о всех наиболее значимых составляющих городской среды» [2]. Данный подход позволяет получить наиболее полное представление о всех наиболее значимых составляющих городской среды. Для осуществления такой оценки проводится анализ многочисленных индикаторов и показателей, которые связаны с различными аспектами городской среды. Эти индикаторы отражают состояние экологии, транспорта, инфраструктуры, социальных услуг, доступность, качество жизни и др., что позволяет охватить все важные сферы жизни города. Оценка индикаторов проводится с помощью сбора данных, необходимых для формирования индексов городов и индексов субъектов РФ по запросу Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ. На основании итоговых значений индексов Минстроем формируются рейтинги городов, которые публикуются на официальном сайте Министерства строительства и ЖКХ РФ. При этом учитываются не только абсолютные значения индикаторов, но и их динамика, а также проводится сравнение с аналогичными показателями других городов или регионов. Данный подход позволяет не только оценить текущее состояние городской среды, но и прогнозировать ее будущее, принимать обоснованные решения по улучшению и оптимизации городской инфраструктуры, созданию комфортной и устойчивой среды для жизни и развития населения. Таким образом, положительным аспектом данного подхода к оценке индекса городской среды выступает то, что она основана на измеряемых показателях, что позволяет минимизировать субъективность и искажение информации. Благодаря оценке индикаторов городов можно провести сравнительный анализ разных городов по различным критериям, а также выявить лучшие практики.

При формировании индексов городов и субъектов Российской Федерации «используются только рассчитываемые индикаторы, исключающие субъективный характер оценки и обеспечивающие их достоверность и объективность» [2]. Использование данных индикаторов в индексе городов и субъектов РФ исключает влияние субъективных оценок и мнений, что делает его более надежным и объективным. Это способствуют прозрачности процессов мониторинга и оценки, а также обеспечивает их универсальность, поскольку они основаны на общедоступных и экономически обоснованных данных, а также являются результатом анализа объективных и измеримых параметров. К числу отрицательных аспектов использования рассчитываемых индикаторов при формировании индексов городов относится то, что рассчитываемые индикаторы могут не учитывать все аспекты и характеристики городской среды, которые могут быть важны в оценке качества жизни и уровня развития города. Например, они могут не учитывать местные особенности и культурные аспекты, которые могут иметь значительное значение для жителей. При этом имеет место субъективность в выборе самих индикаторов. Различные исследователи могут предпочитать разные показатели, что может привести к разным результатам оценки. Необходимо учитывать, что рассчитываемые индикаторы не всегда учитывают контекстуальные особенности и уникальные факторы развития каждого города, что может привести к неправильным сравнениям и несправедливым оценкам, особенно при сравнении городов разного масштаба. Расчет индикаторов требует определенных навыков и ресурсов: не все города или регионы могут иметь достаточные ресурсы и возможности для проведения таких расчетов, что может привести к ограничению доступности данного инструмента для всех городов. Наконец, при расчете индикаторов существует определенный риск манипуляции данными с целью получения более высоких результатов для определенных городов, поэтому необходимо применять строгие методы проверки, чтобы избежать подобных случаев и обеспечить надежность и достоверность результатов.

В таблице 1 представлены положительные и отрицательные аспекты методики расчета индекса городской среды.

Таблица. Положительные и отрицательные аспекты методики расчета индекса городской среды

Анализ показывает, что необходимо постоянно обновлять и совершенствовать индексные данные в целях соответствия современным реалиям и изменяющимся потребностям. Формирование индекса города и субъекта является сложным и ответственным процессом, требующим сотрудничества местного сообщества с госу- дарственными и муниципальными органами и другими заинтересованными сторонами. В то же время, формирование таких индексов является важной научнометодической задачей, имеющую практическую значимость для управления развитием городов России.