Мониторинг качества жизни населения Самарской области

Повышение благосостояния населения по-прежнему является приоритетным направлением государственной социальной политики каждого субъекта Российской Федерации. Решается эта задача в условиях высокого социального неравенства и значительной региональной дифференциации. В настоящее время ситуацию существенно усложнил финансово-экономический кризис и его последствия. Законодательно закрепленное разграничение полномочий и финансовых обязательств федерального центра и субъекта Федерации определяет высокую степень ответственности региональной исполнительной власти за происходящие изменения в социальной сфере на территории региона.

В Самарской области вопросы уровня и качества жизни являются определяющими при выработке стратегии социальной политики. Однако для этого необходимо четкое понимание текущей ситуации, что требует оперативного отслеживания происходящих процессов в социальной сфере, выявления очагов социальной напряженности. В качестве инструмента хорошо зарекомендовал себя мониторинг, комплексно и в оперативном режиме фиксирующий происходящие изменения в качестве жизни населения.

При ведении мониторинга уделяется повышенное внимание количественно - качественной взаимосвязи социально-экономических показателей. Основной негативный фактор, существенно сдерживающий результаты предпринимаемых со стороны органов власти усилий для повышения уровня и качества жизни населения, это - рост потребительских цен. В период II квартал 2008 г. – II квартал 2009 г. наблюдалось замедление их темпов роста. При этом наиболее значительно сократились темпы роста цен на продовольственные товары. Индекс потребительских цен на этот вид товаров во II квартале 2009 г., составивший 101%, был ниже, чем во II квартале 2008 г., на 4,9 процентных пункта. В то же время по непродовольственным товарам показатель снизился на 0,5 процентных пункта (со 102,7% до 102,2%), на услуги - на 1,1 процентный пункт (со 101,6% до 100,5%).

Следствием сохраняющегося роста потребительских цен явилось дальнейшее повышение стоимости жизни в регионе. Прожиточный минимум подорожал во II квартале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 9,8% или 494 руб. в среднем на душу населения, а именно, с 5023 руб. до 5517 руб. Для трудоспособного населения прирост величины показателя составил 9,9% (с 5516 руб. до 6064 руб.), у пенсионеров 9,2% (с 4085 руб. до 4461 руб.), у детей 10% (с 4834 руб. до 5319 руб.).

В то же время среднедушевые денежные доходы населения Самарской области выросли во II квартале 2009 г. на 11,1% или 1707 руб. (с 15341 руб. до 17129 руб.). То есть в период II квартал 2008 г. - II квартал 2009 г. прирост величины прожиточного минимума на 1 рубль сопровождался приростом среднедушевых денежных доходов населения на 3,46 рубля. Опережающие темпы роста денежных доходов привели к повышению покупательной способности населения на 1% - с 3,07 до 3,1 наборов ПМ в среднем на душу населения. Таким образом, тенденция роста покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения во II квартале 2009 г. была сохранена.

По сравнению со среднедушевыми денежными доходами среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в рассматриваемом периоде росла более низкими темпами. Ее прирост составил 5,2% - с 14209 руб. во II квартале 2008 г. до 14946 руб. во II квартале 2009 г. Сложившийся темп роста заработной платы в рассматриваемом периоде отставал от темпа роста величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Это привело к снижению покупательной способности заработной платы на 4,3% – с 2,58 наборов ПМ трудоспособного населения во II квартале 2008 г. до 2,46 таких наборов во II квартале 2009 г., что свидетельствует об ухудшении положения трудоспособного населения в рассматриваемом периоде.

Отстающие темпы роста заработной платы привели к снижению соотношения заработной платы со среднедушевыми денежными доходами с 92,1% до 87,3% - на 4,8 процентных пункта. То есть роль заработной платы как источника доходов у населения области в период кризиса ослабевала.

Сохраняющий в этих условиях рост потребительских цен усугубил положение населения. Динамика реального размера номинальных денежных доходов в 1 полугодии 2009 г. составила всего лишь 100,1% к соответствующему периоду прошлого года, что фактически свидетельствует об отсутствии положительных сдвигов в качестве жизни населения. С этих позиций 1-ое полугодие 2009 г. заметно уступает предкризисному 1-ому полугодию 2008 г., когда динамика реального размера денежных доходов населения была равна 102,3%.

В структуре денежных доходов населения Самарской области наиболее значительную часть занимают доходы, связанные с оплатой труда работающих (если не учитывать в принятой структуре статью «прочие доходы»). Во II квартале 2009 г. эта часть доходов составила 32,6% (см. график 1).

32,

14,5

□ I. Доходы от предпринимательской деятельности

■ II. Оплата труда работников

□ III. Доходы наемных работников от предпритий и организаций, кроме оплаты труда ш IV. Социальные выплаты

□ V. Доходы от собственности

0 VI. Доходы от продажи иностранной валюты

0 VII. Деньги, получ. по переводам о VIII. Прочие доходы

График 1. Структура денежных доходов населения Самарской области во II квартале 2009 г., в процентах

Заметную роль в жизни населения Самарской области играют доходы от предпринимательской деятельности и доходы от собственности. В структуре денежных доходах населения они занимали во II квартале 2009 г. в совокупности 12,3%, из них 8,7% были связаны с предпринимательской деятельностью.

Экономический кризис коснулся всех отмеченных видов денежных доходов населения области – оплаты труда работающих, доходов от предпринимательской деятельности и доходов от собственности. Во II квартале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года суммарная их доля сократилась в общем объеме денежных доходов на 7,8% - с 52,7% до 44,9%. При этом в наибольшей степени снизилась доля оплаты труда (на 4,6%), в наименьшей – доля доходов от предпринимательской деятельности (на 0,8%). Доля доходов от собственности в области уменьшилась на 2,6%.

Наряду с этим наблюдается рост доли доходов у другого источника, а именно, от продажи иностранной валюты. Эта доля доходов увеличилась на 1,1 процентный пункт – с 2,3% во II квартале 2008 г. до 3,4% во II квартале 2009 г. Однако наиболее значительное повышение – на 4,3 процентных пункта – было зафиксировано в статье «прочие доходы», что в условиях кризиса вполне объяснимо.

Социальная поддержка имеет большое значение для населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. В этот период в области принимались специальные меры антикризисного характера, направленные на улучшение положения населения. Поэтому снижение доли основных видов доходов сопровождалось ростом доли социальных выплат – с 12,3% во II квартале 2008 г. до 14,5% во II квартале 2009 г.

Социальные выплаты принято классифицировать в статистике на: пенсии, пособия и социальную помощь, стипендии, страховые возмещения и выигрыши по лотереям. Подавляющую часть социальных выплат составляют два их вида - пенсии и пособия с социальной помощью. Во II квартале 2009 г. их суммарная доля занимала в общем объеме социальных выплат 94,79%. Преобладающей была доля доходов, связанных с пенсиями. Она составила в рассматриваемом периоде 61,95%. Остальные 32,74% доходов были направлены на пособия и социальную помощь (см. график 2).

4,76

32,74

□ 1. Пенсии	□ 2.	Пособия и социальная помощь	n 3. Стипендии
□ 4. Страховые возмещения	ш 5.	Выигрыши по лотереям

График 2. Структура социальных выплат в Самарской области во II квартале 2009 г., в процентах

Как данные графика 3, объем денежных средств для выплат пособий и оказания социальной помощи вырос во II квартале 2009 г. по сравнению со II кварталом

2008 г. на 8,22 процентных пункта - с 24,66% до 32,88%. Столь существенный рост этой составляющей явился причиной снижения долей других составляющих социальных выплат. Это, однако, не означает их снижения в абсолютном выражении. Так, при повышении уровня пенсий, доля этого вида выплат уменьшилась на 4,82 процентных пункта - наиболее существенно по сравнению с другими видами выплат.

График 3. Изменения в структуре социальных выплат в Самарской области в период II квартал 2008 г. – II квартал 2009 г., в процентах.

В структуре использования денежных доходов населения наиболее значительную часть занимают расходы на покупку товаров и оплату, т.е. потребительские расходы. Во II квартале 2009 г. доля этих расходов составила 75,45% (см. график 4).

После обязательных платежей и разнообразных взносов (8,79%) приоритеты населения во II квартале 2009 г. были связаны со сбережениями (6,34%) и покупкой иностранной валюты (3,34%). Расходы на покупку недвижимости в кризисный период были незначительны – 0,79%.

Об определенной социальной напряженности сигнализировало сокращение во II квартале 2009 г. социально важных составляющих в структуре использования денежных доходов населения. Согласно данным статистики, по сравнению со II кварталом 2008 г. доля расходов на покупку товаров и оплату услуг сократилась во II квартале 2009 г. на 9,38 процентных пункта. Это было обусловлено снижением доли расходов на продовольственные и непродовольственные товары и, соответственно, повышением доли расходов на оплату услуг. При этом, если первая составляющая потребительских расходов уменьшилась с 81,1% до 79,1%, то вторая выросла с 18,9% до 20,9%.

В общей структуре использования денежных доходов населения Уменьшились также доли обязательных платежей и сборов (с 11,37% до 8,79%), расходов на покупку иностранной валюты (с 4,97 до 3,34%), на покупку недвижимости (с 2,08% до 0,79%).

При этом особое внимание обращает на себя обострение ситуации в области с задолженностью населения по кредитам. Ее изменение в структуре использования денежных доходов составило 13,71 процентный пункт – с -10,94% во II квартале 2008 г. до 2,77% во II квартале 2009 г.

3,341,48 2,77 1,03

О I. Покупка товаров и оплата услуг

0 II. Обязательные платежи и разнообразные взносы

^ III. Сбережения во вкладах и ценных бумагах

0 IV. Расходы на покупку недвижимости

DV. Покупка иностранной валюты

0VI. Изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей

П VII. Изменение задолженности по кредитам

0VIII. Деньги отосланные по переводам

График 4. Структура денежных расходов населения Самарской области во II квартале 2009 г., в процентах.

Анализ динамики структуры расходов на оплату услуг показывает, что в период кризиса ответственность граждан за оплату жилищно-коммунальных платежей не снижалась. Доля этой составляющей (в структуре объединена с услугами гостиницы) выросла на 4,7 процентных пункта – с 27,1% во II квартале 2008 г. до 31,8% во II квартале 2009. Это сопровождалось сокращением доли выделяемых средств на такие виды услуг как бытовые услуги, транспортные услуги, услуги в системе образования, услуги связи.

Показательно, что доля расходов на культурные мероприятия – кино, театры, другие зрелищные мероприятия – у населения области не претерпела изменений. Она осталась на уровне II квартала 2008 г., составив 1,2% в общей структуре расходов на оплату услуг. Не изменилась во II квартале 2009 г. и доля расходов, связанных с приобретением путевок в санатории, дома отдыха, с туризмом и медицинскими услугами. Она занимала 7,7% в общих расходах на оплату услуг.

Сложное положение в социальной сфере было обусловлено серьезным обострением ситуации на рынке труда. Число незанятых граждан, состоящих на учете в государственных службах занятости, выросло во II квартале 2008 г. по сравнению со II кварталом 2008 г. в 2,2 раза – с 21957 чел. до 47239 чел. При этом в 2,4 раза возросло число тех, кому были назначены пособия – с 15839 чел. в среднем в месяц до 37299 человек.

В результате доля населения, чьи доходы в 1-ом полугодии 2009 г. были ниже величины прожиточного минимума, составила в Самарской области, по предварительной оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики, 19,2%. То есть фактически каждому пятому жителю области в этот период требовалась социальная помощь. Социальное неравенство в области оставалась при этом высоким. Коэффициент фондов, показывающий соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, составил в 1-ом полугодии 2009 г. 20,3 раза.

Для объективного понимания происходящих процессов важное значение имеет период изучения. Так, применительно к величине прожиточного минимума важную роль играет фактор сезонности, действующий в рамках календарного года. Снижение потребительских цен на плодоовощную продукцию в связи с новым урожаем в 3-ем квартале сдерживает повышение показателя в этот период. Относительно денежных доходов населения следует выделить последние месяцы календарного года - период ускоренных темпов роста показателя. Это связано с поощрениями по результатам годовой деятельности, активизацией в погашении задолженностей и другими выплатами. Ускоренное нарастание доходов населения в конце года традиционно сменяется их резким сокращением в начале следующего календарного года.

Как видно на графике 5, в Самарской области общим для прожиточного минимума и для среднедушевых денежных доходов населения характерной является тенденция роста этих показателей. Вследствие сложившейся тенденции величина прожиточного минимума во 2-ом квартале 2009 г. достигла 5517 руб. в среднем на душу населения против 3969 руб. на начало 2007 г. Прирост составил 39%. Еще более высокий прирост наблюдается по среднедушевым денежным доходам населения. Он составил за тот же период 55,2% при повышении показателя с 11035 руб. до 17129 руб.

2007 г.                           2008 г.                              2009 г.

I----1 величина ПМ —♦ среднедушевые денежные доходы населения

График 5. Изменение величины прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов населения в 2007 – 2009 гг.

Соотношение темпов роста денежных доходов населения и прожиточного минимума формирует тенденцию изменения покупательной способности населения. В Самарской области покупательная способность также характеризуется тенденцией роста, в результате которой уровень показателя вырос во II квартале 2009 г. по сравнению с I кварталом 2007 г. на 11,7% - с 2,78 до 3,1 наборов ПМ.

На основании Федерального закона от 24.10.97 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 2005 года в России был осуществлен пересмотр (в сторону повышения) состава потребительской корзины, лежащей в основе прожиточного минимума. В Самарской области переход на новую минимальную нормативную потребительскую корзину прожиточного минимума был осуществлен в 2006 г., что, однако, не вызвало нарушения тенденции изменения доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Она было сохранена и в новых условиях (см. график 6). В 2006 г. при более дорогой потребительской корзине доля малоимущего населения оказалась ненамного, но все же ниже - на 0,3 процентных пункта.

График 6. Изменение доли населения Самарской области со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в период 2002 – 2008 годы

Следует отметить, что в рамках календарного года изменение доли малоимущего населения имеет хорошо выраженный волнообразный характер – неуклонно снижаясь к концу года, показатель в начале следующего повышается, но уже на более низком уровне.

На графике 6. видно, что в 2008 г. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по итогам года выросла до 16,7%, в то время как в 2007 г. она была 15,4%. Сказалось обострение ситуации на рынке труда, и связанные с этим потери по основному источнику доходов населения. Это подтверждают темпы роста численности безработного населения, вставшего на учет в государственных учреждениях службы занятости. Данные об этом представлены на графике 7.

Ситуация на рынке труда стала стремительно ухудшаться с 4-го квартала 2008 г. Только за три квартала – с IV квартала 2008 г. по II квартал 2009 г. число официальных безработных на территории области выросло в 2,44 раза – с 17829 до 43560 человек.

В изменяющихся условиях корректируется и социальная структура населения. Ее важной характеристикой являются данные распределения общего объема денежных доходов населения по 20%-ным группам населения.

График 7. Темпы роста численности безработных (к предыдущему периоду) в Самарской области в 2008 – 2009 гг.

На нижеприведенном графике 8 видно, тенденция изменений в этом распределении была направлена в сторону улучшения положения менее доходных групп населения. Доля денежных доходов неуклонно снижалась в пятой 20%-ной группе (с наивысшими доходами), в то время как в других четырех 20%-ных группах она также устойчиво повышалась.

Сложившиеся изменения среди 20%-ных групп населения привели к уменьшению в 1-ом полугодии 2009 г. доли доходов, приходящихся на пятую 20%-ую населения, по сравнению с 1-ым полугодием 2007 г. на 6 процентных пунктов. Несомненно, в этом нашло свое отражение положение высокодоходных финансовых структур, пошатнувшееся в условиях кризиса. В то же время доля денежных доходов в первой 20%-ной группе (с наименьшими доходами) выросла с 3,3% в 1-ом полугодии 2007 г. до 4,56% в 1-ом полугодии 2009 г.

Результатом стало снижение социального неравенства в регионе. И в 2008 г. и в 2009 г. оно было ниже, чем в 2007 г., что подтверждает и коэффициент фондов, показывающий соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. В 2008 и 2009 гг. он составил 20,4 и 20,6 раз при 20,9 раз в 2007 г.

По сравнению с другими регионами Самарская область заметно выделяется по своему социально-экономическому положению. Так, величина прожиточного минимума в Самарской области – наиболее высокая в Приволжском федеральном округе. Это касается всех социально-демографических групп населения.

По уровню среднедушевых денежных доходов населения (17129 руб.) Самарская область занимает одно из ведущих позиций в Приволжском федеральном округе. Во II квартале 2009 г. она уступала лишь Пермскому краю.

Уровень заработной платы (14946 руб.), сложившийся в Самарской области, уступает аналогичному показателю в ряде субъектов Приволжского федерального округа. Во II квартале 2009 г. это были: Республика Татарстан, Пермский край, Республика Башкортостан. Темп роста показателя во II квартале 2009 г. относительно II квартала 2008 г. в Самарской области был одним из наиболее низких (105,2%).

По покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения (3,1 наборов ПМ) Самарская область уступает Республике Башкортостан, Республике Татарстан и Пермскому краю. В этой группе субъектов, включая Самарскую область, покупательная способность доходов населения во II квартале 2009 г., как и год назад, была выше трех наборов прожиточного минимума. В остальных 11 субъектах Приволжского федерального округа уровень показателя не достигал 3-х наборов ПМ.

первая (с наименьшими доходами) — ■- - вторая

■ ■ ■ ■ третья                               ^^^™ ^^^™ четвертая

—ж   пятая (с наивысшими доходами)

График 8. Изменение распределения общего объема денежных доходов населения Самарской области по 20%-ным группам населения в период 1 полугодие 2007 г. - 1 полугодие 2009 г.

Покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы Самарской области (2,46 наборов ПМ трудоспособного человека) занимает срединное положение среди субъектов Приволжского федерального округа. В Самарской области, как и в большинстве субъектов Приволжского федерального округа, уровень покупательной способности заработной платы во II квартале 2009 г. по сравнению со II кварталом 2008 г. снизился.

Практическое значение для социальной политики имеет не только оперативный режим функционирования мониторинга, но и годовой. В годовом варианте мониторинг качества жизни может быть существенно усилен за счет результатов специального социологического обследования.