Мониторинг качества жизни сельского населения - приоритетное направление аграрной политики региона

Организационно-правовые и экономические преобразования в аграрном секторе кардинально изменили, к сожалению, не в лучшую сторону, все социальные аспекты сельского уклада жизни. И это при той особой роли и значимости, которую выполняет российское крестьянство.

Поэтому проблема повышения качества жизни сельского населения – это уже давно назревшая государственная социально-экономическая проблема, решение которой зависит в первую очередь и от разумной аграрной политики. Несомненно, огромная роль здесь принадлежит и аграрной науке, которая должна разработать новые методологические подходы формирования эффективной и социально ориентированной аграрной политики, способной системно регулировать все структурные изменения, происходящие в отрасли на любом ее уровне.

В Орловской области ситуация в сельском хозяйстве в настоящее время достаточно стабильная. Интенсивная модернизация отрасли способствует постепенному увеличению объема производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому в 2009 г. аграрный сектор характеризуется позитивными тенденциями развития производственных показателей. К сожалению, такая тенденция не характерна для экономических показателей (табл. 1).

Таблица 1

Производственно-экономические показатели развития сельскохозяйственного производства Орловской области

Показатели	2008 г.	2009 г	2009 г. в % к 2008 г.
Зерно (в весе после доработки), тыс. т	2282,3	2393,7	104,7
Молоко, тыс. т	252,0	252,4	100,2
Производство скота и птицы на убой в живом весе – всего, тыс. т	86,8	94,2	108,5
Поголовье свиней во всех категориях хозяйств, тыс. гол.	263,9	300,2	113,8
Продуктивность животных в сельскохозяйственных организациях:
Надой молока на корову, кг	3540	3850	108,8
Среднесуточный привес, г :
молодняка КРС	495	510	103,0
свиней	353	430	121,8
Стоимость сельскохозяйственной продукции в действующих ценах, млрд. руб.	24,9	25,4	102,0
Выручка, млрд. руб.	10,5	12,6	119,7
Затраты на реализованную продукцию, млрд. руб.	9,4	11,5	122,5
Прибыль от реализации, млн. руб.	1037,1	978,3	94,3
Количество убыточных организаций, ед.	51	79	154,9
в % к общему количеству организаций	23,8	34,2	+ 10,4 п.

Неблагоприятная для сельскохозяйственных товаропроизводителей ценовая конъюнктура на данном этапе экономического развития отрасли является причиной ее низкой эффективности. Нельзя не отметить, что сложившийся в аграрном секторе механизм ценообразования по-прежнему не способствует увеличению дохода, как для сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и для ЛПХ. Это не столько региональная проблема, сколько национальная.

Отсюда и низкая заработная плата работников, арендная плата за земельные доли и другие социальные направления, определяющие уровень жизни на селе.

Именно доход от реализации продукции является основополагающим в повышении качества жизни селян. Поэтому без решения проблемы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию реализация всех программ и проектов, в том числе федеральных, направленных на улучшении качества жизни селян, будет носить разрозненный, фрагментарный характер. Системного подхода в ее решении не будет.

На долю сельского – в Орловской области приходится около 36% населения. За 2005-2009 гг. численность сельского населения снизилась всего на 4% (табл. 2). В то же время численность сельского населения в трудоспособном возрасте практически не изменилась и составляет около 170 тыс. человек. Все это свидетельствует о том, что в области сложилась уже достаточно стабильная численность и структура сельского населения.

Таблица 2

Динамика численности и структура сельского населения Орловской области

Возрастные группы	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Сельское население, тыс. чел.	303,2	299,4	296,0	293,5	291,1
В процентах от общей численности населения	36,0	35,9	35,8	35,7	35,6
Численность сельского населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел.	167,0	168,4	169,4	169,8	169,1
Структура сельского населения, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
моложе трудоспособного возраста	17,0	16,3	15,8	15,5	15,5
в трудоспособном возрасте	55,1	56,3	57,2	57,9	58,1
старше трудоспособного возраста	27,9	27,4	27,0	26,6	26,4

В целом по области на начало 2010 г. позитивным фактором стала стабилизация уровня фиксированной безработицы экономически активного населения на отметке 2%. Однако при этом продолжают снижаться показатели занятости сельского населения – определяющие во многом качество жизни. Незанятых граждан трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности области – около 20 тыс. человек. В настоящее время каждый четвертый безработный, состоящий на учете – это житель сельской местности.

Особую озабоченность вызывает снижение среднегодовой численности работников крупных и средних сельскохозяйственных организации. За 2004-2009 гг. численность работников здесь сократилась почти наполовину. Более чем на 60% сократилась численность работников, занятых в подсобных промышленных предприятиях и промыслах, а также в социальной сфере. Все это неблагоприятно сказывается на социально-психологическом климате в сельской местности.

Поэтому проблема занятости сельского населения является сегодня одной из наиболее острых. Базисное условие для ее решения – это стабилизация экономики аграрного сектора.

В сельской местности Орловской области проблемы занятости активно решаются с использованием самых разнообразных форм и методов. Среди них можно отметить:

• •    строительство производственных объектов на селе и создание новых рабочих мест в процессе реализации инвестиционных проектов – наиболее значимые из них на данный период времени указаны в таблице 3;

• •    развитие малого сельского агробизнеса и организация самозанятости – как наиболее действенные пути снижения безработицы и повышения благосостояния селян.

Таблица 3

Инвесторы	Объем инвестиций	Сельскохозяйственные объекты
ЗАО «Щелково -Агрохим»	2009 г. - 210 млн. руб. 2010 г. - 76 млн. руб.	1.    Внедрение передовых технологий в производство сельскохозяйственной продукции. 2.    Строительство комплекса по производству семян зерновых культур и строительство элеватора.
ЗАО «АВК «ЭКСИМА» (ООО «Знаменский СГЦ»)	2006-2010гг. -7 млрд. руб.	1.    Создание национального селекционно-гибридного центра по производству свинины и племенного молодняка. 2.    Строительство животноводческих комплексов (2). 3.    Строительство перерабатывающих предприятий (3).
ЗАО «Мос-сельпром»	2009 г. - 1,5 млрд. руб. 2010-2011 гг. -1,8 млрд. руб.	1.    Строительство свиноводческого комплекса на 108 тыс. голов свиней. 2.    Комплексное развитие сельскохозяйственного производства на территории Болховского, Хотынецкого, Знаменского и Мценского районов Орловской области.
ООО «Омега Компани» (ООО «Юпитер»)	2009-2010 гг. -1,2 млрд. руб.	1. Строительство молочного комплекса на 2400 голов на территории Болховского района. 2.    Приобретение сельскохозяйственной техники, поголовья КРС. 3.    Строительство молокоперерабатывающего предприятия.
ООО «Агротех-М»	2008-2014 гг. -3,8 млрд. руб.	1.    Строительство молочного комплекса на 3 600 голов. 2. Строительство комплекса по откорму КРС мощностью 2 600 голов. 3.    Развитие племенного животноводства. 4.    Развитие эффективного производства продукции растениеводства, в том числе собственной кормовой базы. 5.    Строительство элеватора на 100 тыс. тонн хранения
ЗАО «Р.О.С. Ювелирэкспо»	2008-2010 гг.-1,0 млрд. руб.	1.    Строительство молочного комплекса на 1200 голов. 2.    Развитие эффективного производства продукции растениеводства, в том числе собственной кормовой базы

Наиболее значимые инновационно-инвестиционные проекты в сельском хозяйстве Орловской области в 2009-2010 гг.

Неплохо вписались в локальную социально-экономическую среду сельскохозяйственные потребительные кооперативы. В Орловской области зарегистрированы 91 сельскохозяйственный потребительский кооператив, в т. ч. 35 – снабженческо-сбытовых, 11 – кредитных, 16 – обслуживающих, 22 – перерабатывающих, 7 – прочих.

Среднегодовая выручка наиболее эффективно действующих потребительских кооперативов в 2009 г. составила около 35 млн. рублей.

Технико-технологическое обновление аграрного производства повлекло за собой не только высвобождение части работников, но и одновременное повышение спроса в высококвалифицированных кадрах. Обеспечить эту потребность можно только путем закрепления молодежи на селе. Очень важно для села сохранить и приумножить трудовой потенциал. Оздоровить ситуацию на рынке труда возможно путем:

• •    совершенствования организации подготовки кадров с учетом потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• •    создания новых рабочих мест и обеспечения работникам нормального уровня заработной платы;

• •    расширения форм обеспечения занятости сельского населения;

• •    совершенствования системы обеспечения организации кадрами и их закреп-ляемости;

• •    проведения ярмарок вакансий;

• •    организации временных работ в период трудоустройства жителей сел и поддержки их во время поиска постоянных рабочих мест;

• •    расширения предоставления профориентационных услуг, нацеливающих подростков на выбор востребованных специальностей и профессий в сельской местности;

• •    поддержки новых форм самозанятости сельского населения и др.

Любые аграрные преобразования будут эффективными с экономической точки зрения только в том случае, если они социально ориентированы. Несмотря на сложную экономическую ситуацию в сельском хозяйстве, развитию социальной инфраструктуры на селе в Орловской области уделяется особое внимание и связано это с тем, что область имеет аграрную направленность. Некоторые показатели развития инфраструктуры села изложены в таблице 4. Как видно положительной динамикой особенно характеризуется 2008 г.

Таблица 4

Развитие инфраструктуры села в Орловской области

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008
Построено в сельской местности: жилых домов - всего, тыс. м2 общей площади	85,7	61,5	31,7	28,0	37,7
Ввод в действие в сельской местности:
водопроводных сетей, км	8,4	-	-	-	25,4
газовых сетей, км')	296,5	337,8	245,2	350,4	391,8
АТС, тыс. номеров	0,2	0,9	-	-	1,4
автомобильных дорог с твердым покрытием, км:	3,5	-	16,7	7,6	7,9
Ввод в действие линий электропередачи для электрификации сельского хозяйства, км:
напряжением 0,4 кВ	1,1	-	-	2,1	9,6
напряжением 6-20 кВ	3,6	0,8	-	59,6	20,7
напряжением 3,5-110 кВ	-	-	-	-	13,3

Объем государственной поддержки на развитие сельских территорий области увеличен – за счет федерального бюджета на 20% и регионального на 46% (табл. 5), что позволило провести достаточный объем работ по благоустройству. Объем государственной поддержки на 1 га пашни увеличен на 20% и составил 1150 руб.

Существенно планируется активизировать сельское строительство. Например, к 2012 г. будет введено в строй 60 тыс. квадратных метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей, молодых специалистов – что в несколько раз больше, чем в 2009 г.

В аграрном секторе области практически нет просроченной задолженности по заработной плате. Однако остается еще низким сам уровень заработной платы работников. И хотя в 2009 г. среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций увеличилась существенно – на 23,4% руб., но это все равно составляет всего 75% от среднеобластного уровня. Разрыв хоть и уменьшился, но он еще достаточно ощутим.

Взрывной рост агроинвестиций – прямой путь к увеличению заработной платы . Однако как показывают, данные таблицы 5, этого в сельской местности пока не наблюдается.

Существенное снижение численности работающих в сельскохозяйственных организациях не способствовало значительному росту заработной платы оставшихся работников. Такая ситуация во многом определяется и самими работодателями. К примеру, в среднем только 17-18% полученной выручки они направляют в фонд заработной платы.

Низкая мотивация аграрного труда и незащищенность жителей сельской местности не может не вызывать опасения за перспективу развития сельской местности и воспроизводства кадрового потенциала для аграрного сектора экономики.

Таблица 5

Социально-экономические показатели развития сельских территорий в Орловской области

Показатели	2008 г.	2009 г	2009 г. в % к 2008 г.
Среднемесячная заработная плата работающих в сельскохозяйственных организациях, руб.	7494	9250	123,4
Среднегодовая численность работников, занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел.	24,9	20,8	83,5
Построено жилья в сельской местности – всего, тыс. кв. м.	20,4	8,8	43,1
в т. ч.: для молодых семей и молодых специалистов	8,9	3,4	38,2
Газифицировано сельских населенных пунктов, км.	221,2	100,3	45,3
Водоснабжение сельских населенных пунктов, км.	25,39	21,76	85,7
Численность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед.	75	91	121,3
Объем субсидируемых кредитов ЛПХ, млн. руб.	257,9	257,9	100,0
Объем субсидируемых кредитов КФХ, млн. руб.	432,5	432,5	100,0
Объем гос. поддержки (без ФЦП "Соц. разв.села"), млн. руб.	1460,7	1734,8	118,8
в том числе федеральный бюджет	1295,4	1554	120,0
областной бюджет	165,3	180,8	109,4
Объем гос. поддержки на 1 га пашни, руб.	966,8	1149,7	118,9
Объем гос. поддержки по ФЦП "Соц.развитие села", млн.руб.	188,9	251,1	132,9
в том числе федеральный бюджет	80,79	93,2	115,4
областной бюджет	108,1	157,9	146,1

В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие сельскохозяйственные организации имеют уже достаточно доходов, чтобы платить работникам достойную заработную плату. Поэтому в аграрном секторе области заработная плата работников организации отличается в несколько раз. Это лишний раз показывает, что для повышения заработной платы есть еще огромные возможности и внутренние неиспользуемые резервы.

Кстати надо отметить, что сельские жители нашей области достаточно скромны в своих потребностях. На вопрос социологического опроса сельских домохозяйств: Сколько нужно денег на одного члена семьи, чтобы жить в достатке? – 17,4% указали 10 000 руб.; 23,4% указали 15 000 руб. и 19,8% указали 20 000 руб. Таким образом, в настоящее время 60,6% жителей сельской местности устраивает заработная плата до 20 тыс. руб. в месяц или в 2 раза больше, чем нынешняя среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве.

Многие социальные проблемы в сельской местности необходимо и можно решать или смягчить их негативное влияние, в первую очередь, через заработную плату. Это наиболее реальный путь к повышению уровня жизни сельского населения.

В структуре доходов работающих остается низкой доля выплат социального характера, материальной помощи и дохода, получаемая владельцами земельных долей в виде арендной платы. В таблице 6 приведены некоторые социальные индикаторы развития аграрного сектора в Орловской области. Для сравнительного анализа приведены социальные показатели деятельности стабильно развивающейся сельскохозяйственной организации – коллективного хозяйства «50 лет Октября». Как видно, здесь эффективный менеджмент обеспечивает не только высокий уровень производительности труда работников, но и создает благоприятные социальные условия работающим здесь жителям сельской местности.

В структуре фонда заработной платы крупных и средних сельскохозяйственных организаций премии занимают всего 14%. Такой уровень вряд ли может существенно активизировать мотивацию труда. Остается низкой и доля выплат социального характера, ма- териальной помощи. Так, например, в 2008 г. среднегодовые выплаты социального характера на 1 работника составили чуть более 500 руб., а материальная помощь – 740 рублей.

Таблица 6

Социальные индикаторы развития аграрного сектора в Орловской области

Показатели	В среднем по сельскохозяйственным организациям Орловской области			КХ «50 лет Октября» Ливенского района
	2004 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в расчете на среднегодового работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, тыс. руб.	255,5	365,3	442,8	519,1
Среднегодовая заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственных организациях, руб.	2424	5179	7447	11565
Выдано в среднем за год в расчете на 1 среднегодового работника, руб.:
выплат социального характера	480	397	538	-
материальной помощи	389	598	741	-
Доля премий за счет всех источников, включая вознаграждения по итогам работы за год в структуре фонда заработной платы сельскохозяйственных организации, %	12,9	14,7	14,1	51,1
Выдано в расчете на 1 среднегодового работника, занятого в сельскохозяйственном производстве в качестве оплаты труда зерновых и зернобобовых, ц	13,1	8,1	8,6	39,5
Удельный вес объема зерновых и зернобобовых, выданных работникам сельскохозяйственных организаций в качестве оплаты труда в общем объеме их производства, %	3,8	1,6	1,0	37,7
Доля оплаты труда в структуре затрат на основное производство сельскохозяйственных организаций, %	15,4	13,8	14,3	25,7

Параллельно с этим наблюдается стабильная тенденция снижения размера натуральной оплаты в расчете на среднегодового работника. А ведь именно зерно необходимо в ЛПХ для содержания скота и птицы как дополнительного источника повышения дохода сельской семьи. Современные инвестиционные компании предпочитают выдавать работникам – жителям сельской местности заработную плату только в денежной форме, в результате чего доля зерна, выданного в счет оплаты труда, в общем объеме произведенного зерна сельскохозяйственными организациями составила в 2008 г. – всего 1,0%.

Вот почему на вопрос социологов при опросе сельских домохозяйств области «Как изменилась помощь в ведении ЛПХ от сельскохозорганизации?», только 14% отметили, что изменилось к лучшему, 41% – что не изменилось и 23% – что изменилось к худшему.

За последнее десятилетие многие внешние агроинвесторы со своими проектами прошлись по аграрному сектору области. Однако не все они в равной степени способствовали социально-экономическому развитию, как отрасли, так и тех сельских территорий, где осуществляется их производственная деятельность.

Одна из наиболее острых проблем в регионе – это усиление социальной направленности реализуемых инвестиционно-инновационных проектов и программ. Давно назревает необходимость совершенствования методических подходов к оценке их эффективности.

Обоснование необходимости и целесообразности того или иного проекта следует проводить в условиях абсолютной прозрачности и на основе сравнительного анализа его экономической эффективности с уровнем повышения качества жизни сельского населения, проживающего на соответствующей территории. В равной степени наряду с экономической эффективностью должна учитываться и социальная эффективность.

Эти два базисных компонента функционирования аграрного предпринимательства на любом уровне не только взаимосвязаны, но и в определенной степени равнозначны.

Поэтому, реализуя инвестиционные проекты, бизнес должен брать на себя и частичное решение социальной составляющей развития сельских территорий. Именно такой подход должен быть в основе развития социально-ориентированного современного аграрного предпринимательства, что, в свою очередь, обеспечит благоприятные условия для привлечения и закрепления кадров на селе.

В связи с этим целесообразно было бы оценивать эффективность деятельности любой организации не только по показателям ее доходности, но и по параметрам, определяющим качество жизни населения данной сельской территории.

Как представитель аграрного вуза, который, готовит достаточно профессиональные кадры для этого сектора экономики, не могу не отметить и такую тенденцию. Многие внешние инвесторы и работодатели практически не участвуют в подготовке кадров и в первую очередь в обучении молодых людей, проживающих на данной сельской территории. Проявляется стремление брать на работу уже опытных специалистов, которые сразу приносили бы экономическую выгоду. При такой ситуации трудно будет решить проблему закрепления кадров на селе.

Качество жизни – это основной индикатор не только социально-экономического развития сельского хозяйства, но и общества в целом. Эффективно управлять качеством жизни можно только на основе анализа материалов постоянного мониторинга, не только регионального, но и каждого сельского поселения. Однако для проведения такого мониторинга на уровне сельских поселений отсутствует единая система объективно-контролируемых показателей оценки качества жизни. Вот почему и в научной литературе, и в социологических опросах, да и в статистике используются самые разнообразные показатели и критерии, которые не позволяют провести комплексные сравнительные анализы уровня качества жизни внутри региона.

Наше предложение сводится к тому, чтобы разработать единую унифицированную систему объективно-контролируемых показателей оценки качества жизни жителей сельских поселений, позволяющую путем мониторинга объективно анализировать достигнутые результаты регионального развития, а также учитывать имеющиеся потребности и возможности для разработки новых проектов и программ социально-экономического развития сельских поселений.

Конкурентоспособность аграрного сектора экономики находится в прямой зависимости от уровня качества жизни, проживающего здесь населения. Доктриной продовольственной безопасности РФ определено, что в области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления: социальное обустройство сельских поселений; увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских поселениях; осуществление мониторинга уровня безработицы и уровня реальных доходов сельского населения; диверсификация занятости сельского населения.

Важнейшая социально-экономическая проблема – повышение качества жизни сельского населения может решаться только объединенными усилиями как государства, местных органов власти, работодателей, в том числе инвесторов, так и при активном участии научно-образовательного сообщества.

* *

• 1.    Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.kremlin.ru/news/6752 (дата обращения 21 февраля 2010).

• 2.    Орловская область за 2000-2008: стат. ежегодник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2009. 421 с.

• 3.    Кузнецова Т.М., Прока Н.И. Формирование региональной кадровой политики АПК в условиях его инновационного развития // Вестник Орел ГАУ. 2008. № 6. С. 19-23.

• 4.    Сазонова А. Трудоустройство выпускников – дело науки и совместных усилий // Орловская правда. – 2010. – 23 января. С. 2.