Мониторинг как средство управления качеством образовательных результатов

На современном этапе развития образования необходимым средством реализации социального запроса на обеспечение его качества выступает педагогический мониторинг. Социальная потребность в новом качестве образования и его объективной оценке отражена в федеральных образовательных стандартах, рассматриваемых «как важнейший ресурс обеспечения социальной и духовной консолидации общества, конкурентоспособности и безопасности личности, общества и государства» [1, с. 213].

Внимание к вопросам управления качеством образования подтверждено рядом законодательных документов, закрепляющих требования государства к системе общего образования. Утверждены и реализуются стандарты как общественно необходимый норматив качества образования. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» от 08.11.2010 № 293 отнес задачу построения системы внутреннего мониторинга качества образования к компетенции и ответственности образовательного учреждения.

Анализ современного состояния педагогической теории и практики позволил выделить противоречие между потребностью в получении объективной и разносторонней информации о качестве образовательных результатов в общеобразовательной организации для эффективно- го управления образовательным процессом и недостаточной разработанностью теоретических и технологических основ управления качеством на основе системного мониторинга.

Рассмотрим управление качеством образовательного процесса в общеобразовательной организации в качестве объекта исследования.

Обеспечение качества — не новый термин в образовании во всем мире. Фактическое качество обучения всегда было важным для учебных заведений. Что меняется сейчас? Меняется восприятие качества и отношение к нему. Измерение качества и контроль качества — несомненно, важные элементы процесса обучения, но сами по себе они не могут рассматриваться как гарантия качества. Скорее качество может быть рассмотрено как «конструкт» с множеством измерений, среди которых результаты обучения, выраженные в формате компетенций, являются одним из основных [1, с. 336].

Каждый субъект образовательного процесса (педагог, учащиеся, родители, администрация и пр.) заинтересован в обеспечении качества образования .

Качеству приписываются разнообразные, часто противоречивые значения:

— родители , например, могут соотносить качество образования с развитием индивидуальности их детей;

• —    качество для учителей может означать наличие качественного учебного плана, обеспеченного учебными материалами;

• —    для учащихся качество образования, несомненно, связывается с внутришкольным климатом;

• —    для бизнеса и промышленности качество образования соотносится с жизненной позицией, умениями и навыками, знаниями выпускников;

• —    для общества качество связано с теми ценностными ориентациями и более широко — ценностями обучающихся, которые найдут свое выражение, например, в гражданской позиции, в технократической или гуманистической направленности их профессиональной деятельности.

Внедрение системы качества в современном образовании является ключевой идеей. Идея качества актуальна для всех без исключения компонентов и уровней системы образования. Она одинаково применима для оценки материально-технической, кадровой, содержательной, нормативной и других подсистем. Она может показать вклад субъектов деятельности того или иного иерархического уровня в общий результат.

Качество образования включает в себя следующее:

• —    способность школы выполнять на определенном уровне свои функции и задачи;

• —    динамику процессов развития школы, совершенствование всех ее структур как педагогической системы;

• —    позитивное восприятие ОУ обществом, участниками образовательного процесса;

• —    значимость школы как социокультурного института формирования духовности, воспроизводства интеллектуальных ресурсов;

• —    достижения школы, педагогов, подготовленность и конкурентоспособность ее выпускников;

• —    совершенство подходов, технологий и процедур обеспечения качества образовательного процесса и его результатов.

Для каждого образовательного учреждения показатели качества образования в узком смысле всегда специфичны, они соответствуют той модели выпускника, которую определяют цели, задачи, содержание образования в данном учреждении, его кадровый потенциал, научнометодическое обеспечение и условия образования. Тем не менее существуют показатели качества образования в узком смысле, которые определяют качество результатов на уровне государственных стандартов и государственных заказов (Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ

(ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) (29 декабря 2012 г.)), поэтому они могут быть общими для всех образовательных учреждений:

• —    обученность школьников;

• —    уровень сформированности общеучебных умений и навыков;

• —    уровень владения творческой деятельностью;

• —    уровень воспитанности;

• —    уровень развития личности в психическом, социальном, биологическом аспектах;

• —    уровень жизненной защищенности, социальной адаптации.

Исходя из представленных понятий, можно определить качество образования как социальную категорию, характеризующую состояние и результативность процесса развития открытых образовательных систем, его соответствие, с одной стороны, нормативным целям образования, с другой стороны, потребностям, ожиданиям, запросам личности и различных социальных групп в достижении высокого образовательного результата.

Работа в области качества стремится к максимальной открытости по отношению к непосредственным субъектам образовательного процесса (обучающие и обучающиеся) и внешним партнерам образовательного учреждения (родители, работодатели, социальные институты).

Формирование, согласование и утверждение основных компонентов в области качества является одной из важнейших функций администрации образовательного учреждения. Система качества может рассматриваться как инструмент, как средство осуществления политики в области качества.

Проблема управления качеством образовательных результатов — одна из самых актуальных для любой школы, для каждого руководителя и учителя.

Управление качеством образования — планомерно осуществляемая система стратегических и оперативных действий, направленная на обеспечение, улучшение, контроль и оценку качества образования.

Улучшение качества — процесс и результат приближения имеющихся параметров образовательной деятельности к целям и задачам, определенным политикой в области качества образования.

Управление качеством образовательного процесса В. П. Панасюк определяет как комплексный, целенаправленный, скоординирован- ный процесс воздействия как на него в целом, так и на его основные элементы с целью достижения наибольшего соответствия параметров его функционирования и результатов необходимым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям [2, с. 43].

Третьяков П. И. и Шамова Т. И. под управлением качеством образования понимают целенаправленный, ресурсообеспеченный спроектированный образовательный процесс взаимодействия управляющей и управляемой подсистем по достижению качества запрограммированного результата (норм и стандартов) [3, с. 17]. Для решения задачи управления качеством образования необходим системный подход к организации деятельности административно-управленческого аппарата школы. Само понятие «качество» — это системная методологическая категория. Это понятие отражает степень соответствия результата поставленной цели. О качестве можно говорить только в рамках соотношения цели (какая цель поставлена) [4].

Процесс управления качеством образования включает целеполагание как определение системы стратегических задач развития школы и тактических задач функционирования школы в соответствии с концепцией и программой поэтапного преобразования всех компонентов образовательной системы. Программно-целевой подход к управлению предполагает моделирование конечного результата (модель выпускника) и проектирование управленческих технологий достижения этого результата. Управленческая технология — это упорядоченная логическая последовательность управленческих действий, направленных на поэтапное решение системы задач развития и функционирования образовательной системы.

Таким образом, под управлением качеством образования мы понимаем целенаправленную деятельность, в которой ее субъекты (органы управления образованием) посредством предоставления образовательных услуг и решения управленческих задач обеспечивают организацию совместной деятельности потребителей образовательных услуг (учащихся, педагогов, родителей и др.) и ее направленность на качественное удовлетворение их образовательных потребностей.

Управление качеством образования как процесс предполагает планирование, организацию, руководство, контроль функционирования и развития основных и обеспечивающих процессов.

Мониторинг — новый термин в педагогической понятийной системе. Семантически понятие «мониторинг» восходит к латинскому «monitor», означавшему когда-то старшего, более успешного ученика, помощника учителя в школах так называемого взаимного обучения, следящего, надзирающего за остальными учениками.

В современном словаре иностранных слов мониторинг определяется как постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату [5].

Педагогический мониторинг — целенаправленное, специально организованное, непрерывное слежение за функционированием и развитием образовательного процесса и/или его отдельных элементов в целях своевременного принятия адекватных управленческих решений на основе анализа собранной информации и педагогического прогноза. Основой управляющей системы качеством образования школы являются мониторинговые исследования.

Мониторинг качества образования — это систематическая и регулярная процедура сбора данных по важным образовательным аспектам на региональном и муниципальном (включая школы) уровнях.

Осмысление сущности педагогического мониторинга и решение проблем его практического применения в педагогике еще не завершены. В традиционных изданиях и интернет-публика-циях встречаются определения педагогического мониторинга как изучения, диагностики, контроля, экспертизы и даже как метода, инструмента, средства. Подобное разнообразие трактовок можно объяснить следствием широкого использования этого понятия в различных сферах научно-практической деятельности, его одновременной принадлежностью к теории и практике, но, главное, сложностью феномена мониторинга. Н. Вербицкая и В. Назаров удачно представляют его в виде многогранника, который при внимательном рассмотрении исследователем поворачивается то одной, то другой своей гранью. Наиболее яркими, с их точки зрения, являются такие «грани» мониторинга, как наблюдение с целью контроля, оценки и прогноза, система получения данных для принятия решений, независимая экспертиза состояния образовательного процесса, функция управления, обеспечивающая получение обратной связи, информационная база управления.

Осмысление педагогической сущности мониторинга, как и любого сложного социальнопедагогического явления, связано с познанием внутренне присущих ему свойств и отношений, состав, описание и интерпретация которых целиком зависят от конкретных методологических оснований, в ракурсе которых осуществляется его анализ.

Мониторинг как процесс динамичен и целостен. Динамичность проявляется в последовательном переходе от одних этапов его развития к другим, логика движения которого не нарушаема. Внутреннее единство данного процесса обеспечивается взаимной зависимостью мониторинговых процедур: эффективность протекания каждого последующего этапа обусловливается успешностью осуществления предыдущих. Хотя смена одного этапа другим достаточно осязаема и фиксируема, они слиты в едином движении к общей конечной цели.

Успешность развития мониторинга как процесса зависит от многих факторов. Позитивно влияет на него внимание органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений. Их искренняя заинтересованность в получении полной и разнообразной информации гарантирует членам мониторинговой службы благоприятные условия для работы, доступ к необходимым источникам, возможность встречи и получения информации от педагогов, обучающихся и их родителей. Положительное действие оказывает и востребованность в полном объеме собранных данных, принятие на их основе эффективных управленческих решений.

Делая анализ часто встречающихся в публикациях интерпретаций системы мониторинга как совокупности общепризнанных педагогических элементов и как комплекса мониторинговых процедур, подчеркнем: мониторинг отличается необычайной широтой смысловых значений, многогранностью аспектов соприкосновения с различными понятиями, актуальностью практического использования в различных сферах человеческой деятельности. Однако его истинная сущность, его важнейшие содержательные характеристики и специфические особенности раскрываются лишь через категории «система» и «процесс» с учетом их научного и практического статуса. Именно через них становятся очевидными внутренняя организационная слож-ноустроенность и целостность, многообразие внешних связей и значительная факторная обусловленность мониторинга. Рассмотрение мониторинга как системы и как процесса позволяет понять, что он представляет собой как педагогическое явление и что следует предпринимать при его организации и осуществлении, чтобы не нарушить внутреннее единство и сохранить присущие ему специфические признаки.

Система мониторинга качества образования включает следующие элементы:

• 1.    Контроль и диагностика — установление стандарта и определение стандартов; опера-ционализация стандартов в индикаторах (измеряемые величины); установление критерия, по которому возможно судить о достижении стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

• 2.    Сбор данных и оценка — сбор данных; оценка результатов на базе систематизации существующих источников информации, а также специально организованных исследований и измерений.

• 3.    Действия — принятие соответствующих мер, оценивание результатов принятых мер в соответствии со стандартами и функциями управления, ориентированными на информационное обеспечение управления и его эффективность. Мониторинг является источником достоверной информации о различных направлениях деятельности современного образовательного учреждения [5].

Сущность мониторинга качества образования — это сбор, обработка, хранение и распространение достоверной информации о качестве образовательных результатов, условиях и цене их достижения, а также ее анализ и интерпретация.

Задачи создания системы оценки качества:

• 1.    Создать модель мониторинга в образовательном учреждении.

• 2.    Совершенствовать систему управления мониторингом как базового условия создания модели управления качеством образования.

• 3.    Выработать критерии, показатели, индикаторы и индексы оценки качества образования.

• 4.    Способствовать открытости представления результатов (публичный доклад).

Проведенный анализ теоретических аспектов показал, что управление качеством образовательного процесса может быть эффективным, если осуществляется на основе непрерывного системного мониторинга.

В качестве главных условий организации системного мониторинга в управлении качеством образовательного процесса суворовского училища можно выделить следующие: создание единого образовательного пространства училища, непрерывное совершенствование технологии системного мониторинга, обеспеченность нормативно-правовыми, информационно-методическими и профессионально-кадровыми ресурсами.

• 1.    Болонский процесс: результаты обучения и ком-петентностный подход (книга-приложение 1) / под науч. ред. д-ра пед. наук, проф. В. И. Бай-денко. М. : Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2009. 536 с.

• 2.    Панасюк В. П. Системное управление качеством образования в школе : моногр. 2-е изд. СПб. : РГПУ им. А. И. Герцена, 2000. 239 с.

• 3.    Шамова Т. И., Третьяков П. И., Капустин Н. П. Управление образовательными системами : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений ;

• 4.    Болотов В. А., Ефремова Н. Ф. Система оценки качества российского образования // Педагогика. 2006. № 1. С. 22—31.

• 5.    Варченко Е. И. Управление качеством образования в образовательном учреждении // Молодой ученый. 2013. № 3. С. 471—474.

• 6.    Управление качеством образования / М. М. Поташник, Е. А. Ямбург, Д. Ш. Матрос и др. М. : Педагогическое о-во России, 2000. 448 с.

под ред. Т. И. Шамовой. М. : ВЛАДОС, 2002. 320 с.