Мониторинг нарушенных земель на территории Пуровского района ЯНАО

Антропогенное воздействие на природу – прямое, осознанное или косвенное и неосознанное воздействие человека и результатов его хозяйственной деятельности - вызывает изменение природной среды и естественных ландшафтов. Прямое влияние состоит в разрушении и преобразовании ландшафтов посредством объектов инфраструктуры, обеспечивающей производство.

Косвенное воздействие состоит в загрязнении природных объектов токсичными выбросами, загрязнителями. Длительное или интенсивное воздействие на природные почвеннорастительные компоненты ландшафта вызывает их полную деструкцию и последующую активизацию природных экзогенных процессов, водной или ветровой эрозии, приводящих, в первую очередь, к нарушению земель, а в дальнейшем - к полному преобразованию существовавших ранее ландшафтов и потере ими былой биологической продуктивности.

Обсуждения

Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из наиболее перспективных регионов России в отношении добычи углеводородного сырья. Учитывая реальные перспективы дальнейшего развития нефтегазового комплекса, мониторинг нарушенных земель заслуживает особого внимания для рационального использования территорий традиционного природопользования.

Для северных территорий масштабы техногенного воздействия на окружающую природную среду неуклонно растут в связи с интенсивным развитием промышленного природопользования, в основном представленного предприятиями нефтегазового комплекса, что влечет за собой изменения в экосистемах и, как следствие, является причиной деградации традиционных видов природопользования - основы традиционного образа жизни коренных малочисленных народов: оленеводства, рыболовства, промысловой охоты, сбора дикоросов. Традиционная хозяйственная деятельность базируется на комплексном использовании природных биологических ресурсов, на естественных свойствах земли и природных комплексов. Одна и та же территория используется коренным населением и в качестве оленьих пастбищ, и как промысловые угодья (охотопромысел, рыбопромысел, сбор дикоросов). Это веками сложившийся принцип жизнедеятельности и природопользования. Приоритет, отдаваемый в различных регионах той или иной отрасли традиционного природопользования, лишь подтверждает комплексное использование ресурсов.

Следует отметить, что интенсивное освоение и обустройство месторождений нефтегазового комплекса на территории Ямало-Ненецкого автономного округа ведется без учета особых природно-климатических условий региона, характеризующихся высокой уязвимостью экосистем. А проведение мероприятий по государственному контролю за использованием земельных участков со стороны органов Росреестра не дает полной картины о нарушенных в результате техногенного воздействия земельных участках. В целях создания информационной базы данных нарушенных земель, для осуществления контроля за их рекультивацией и восстановлением были проведены работы по инвентаризации земель, т.е по выявлению в натуре, учету и картографированию нарушенных земель с определением их площадей и качественного состояния, с созданием базы данных нарушенных земель Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках государственного контракта по состоянию на 01.01.2010 г.

В качестве объекта создания информационной базы был выбран самый быстроразви-вающийся промышленный район округа. По состоянию на 1 января 2010 года площадь Пуровского района составляет 108 632 км2. На территории района работают крупные предприятия добывающей промышленности: ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз», ОАО «Пурнефтегазгеология», ОАО «Уренгойнефтегазгеология» и т.д., которые определяют экономику района - 90% нефти и 50% газа от общих объемов ЯмалоНенецкого округа добывается в Пуровском районе.

Исторически сложилось так, что в погонях за прибылью недропользователи не задумывались над тем, как разработанный ими процесс добычи скажется на природе, какие изменения он в ней вызовет. Большая часть нефтяных и газовых месторождений обустраивалась без установления четких границ используемых земельных участков, а в ходе промышленной эксплуатации объектов нефтегазового комплекса фактически используемые площади увеличивались вслед за изменениями технологических процессов, в соответствии с производственной необходимостью, а также по принципу «так ближе доехать». Такой подход к использованию территорий казался экономически выгодным и естественным при геологоразведочных работах и разработках месторождений, ведь свободных тундровых земель много. А результатом такого подхода являются нарушенные земли, на которых в процессе хозяйственной деятельности человека уничтожена растительность, разрушен почвенный покров, изменены гидрологический режим и рельеф местности. Следует отметить, что нарушенные земли сами являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, изменением гидрологического режима: это карьерные выемки, выработки торфа, отстойники и накопители, терриконы и т.д.

Земельные участки под обустройство месторождений нефтегазового комплекса предоставлялись нефтегазодобывающим компаниям в постоянное (бессрочное) пользование и долгосрочную аренду под промышленными, действующими объектами: кустовыми площадка- ми, ДНС, КНС, ПС и т.д.

Во временное пользование (сроком на 3 года) и в краткосрочную аренду предоставлялись земельные участки на период строительства и освоения земель. По истечении срока временного пользования и краткосрочной аренды землепользователь обязан провести рекультивацию и сдать земли по акту приемки-сдачи земель собственнику. В данной ситуации на территории Пуровского района земельные участки предоставляются из земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Это территории Таркосалинского, Му-равленковского и Надымского лесничеств. Работы по рекультивации и сдаче рекультивированных земель землепользователями ведутся, но специфика северных территорий такова, что период восстановления почвенно-растительного покрова до первоначального состояния составляет от 25 до 100 и более лет.

Таким образом, назрела необходимость формирования и ведения информационной базы данных о нарушенных землях, которая позволит выявить неучтенные, фактически используемые земельные участки и включить их в налогооблагаемую базу, создать систему мониторинга нарушенных земель и их рекультивации с использованием ГИС-технологий, сформировать обоснованную систему мероприятий по рациональному использованию земель и выработке механизмов регулирования эффективного использования земель на территории округа.

Работа по созданию автоматизированной базы данных нарушенных земель на территории Пуровского района направлена на создание обоснованной системы мероприятий по предотвращению нарушения земель и выработке механизмов территориального управления; рациональному использованию земель и их охраны в границах лицензионных участков нефтегазодобывающих предприятий с целью контроля за проявлением негативных процессов; рациональному использованию земель в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; возмещение ущерба, нанесенного исконной среде обитания коренных малочисленных народов; совершенствованию системы землепользования в регионе.

Организация рационального использования земель, их охрана и контроль за использованием, как вид землеустроительных работ, предусмотрена Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ №132-р от 04.02.2009 г, Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №49-ФЗ от 07.05.2001г., носит территориальный, межхозяйственный характер и направлена на сохранение традиционного природопользования в рамках контроля за рекультивацией и восстановлением нарушенных в результате промышленной деятельности земель.

Для классификации нарушенных земель было выделено три основных типа объектов: 1. нарушенные земли вокруг объекта кадастрового учета (Рис.1); 2. наезженные дороги (Рис.2); 3. прочие объекты (Рис.3).

Выявление и формирование нарушенных земель вокруг объектов кадастрового учета осуществлялось с учетом графических данных кадастровой базы. Как правило, такие объекты прилегают к поставленным на учет земельным участкам, на которых расположены площадные объекты (кусты скважин, технологические

Рис 1

_{Рис 2}        площадки и т.п. и (или) линейные объекты

(линии электропередач, газопроводы и т.п.), где объектами кадастрового учета являются наземные части линейных объектов (опоры ЛЭП, узлы задвижек трубопроводов).

К нарушенным землям второго типа - «Наезженные дороги» - отнесены земельные участки, занятые всеми типами дорог (зимниками, тракторными дорогами и т.п.), а также «стихийными» дорогами (дорогами, образовавшимися по принципу «так доехать ближе»).

К нарушенным землям третьего типа «Прочие объекты» отнесены земельные участки, на которых расположены объекты, которые визуально однозначно не идентифицируются (например, карьеры, изрытости и т.п.), многониточные коридоры коммуникаций, а также объекты, требующие идентификации.

В результате работы по созданию автоматизированной базы данных нарушенных земель на территории Пуровского района было выявлено и сформировано 4200 земельных участков нарушенных земель площадью 12 530 га. Общая площадь лицензион ных участков предприятий нефтегазового комплекса на территории Пуровского района составляет 911 824 га. Площадь нарушенных зе-        Рис 3

мельных участков составляет 1,3 % от общей лицензионной площади.

В России общая площадь нарушенных земель превышает 2 млн. га. По состоянию на 2009 год общая площадь нарушенных земель на территории ЯНАО составила 121 585 га, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых, переработке и проведении геологических работ - 91 969 га, при торфоразработке – 30 га, при строительстве - 29 586 га. Из общей площади нарушенных земель по отраслям произошло следующее распределение: 22 854 га – нефтедобывающая промышленность, 77 437 га – газовый промысел и 135 га – строительство.

Нефтегазовый комплекс в настоящее время превратился в одного из крупнейших источников нарушения и загрязнения природной среды. Спектр влияния на биосферу разрушенных ландшафтов, распространения загрязнителей, образующихся в результате деятельности предприятий, настолько широк, что вызывает непредсказуемые эффекты, губительно сказывающиеся на состоянии почвы, растительности, животного мира, здоровье людей.

Темпы рекультивации безнадежно отстают от темпов нарушения земель. В этой связи особенно актуальное значение приобретает направление рекультивации при восстановлении нарушенных земель для определенного целевого их использования: сельскохозяйственное направление, лесохозяйственное, водохозяйственное, природоохранное, санитарногигиеническое.

Наряду с обязательными и необходимыми мероприятиями по рекультивации нарушенных земель, важную роль играет формирование единой государственной системы экологического мониторинга, компонентами которого является мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду, мониторинг загрязнения абиотического компонента окружающей природной среды, мониторинг биотической компоненты окружающей природной среды, социально-гигиенический мониторинг, обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

Одной из основных задач экологического мониторинга является создание единого информационного пространства, которое может быть сформировано на основе использования современных геоинформационных технологий. Интеграционный характер геоинформацион-ных систем позволяет создать на их основе мощный инструмент для сбора, хранения, систематизации, анализа и представления информации. Единая государственная система экологического мониторинга должна обеспечивать формирование массива данных для составления экологических карт, разработки ГИС, моделирования и прогноза экологических ситуаций в различных регионах России.

Геоинформационные системы экологического мониторинга необходимо иметь, прежде всего, на уровне администрации муниципального района или субъекта РФ с целью оператив- ного прогнозирования экологической обстановки, а также определения размера затрат на её восстановление.

Создание автоматизированной базы данных нарушенных земель на территории Пуровского позволяет с достаточной точностью выявить очаги загрязнения и выработать адекватное управляющее воздействие на технологическом, экономическом и административном уровнях, вплоть до применения штрафных санкций к недропользователям за нерациональное использование земель, за использование земель не по назначению, за незаконное использование земельных участков и т.д.

Высокая уязвимость северных экосистем, а в ряде случаев практическая невозможность их естественного самовосстановления, указывают на необходимость правильного освоения таких территорий, а также восстановления уже нарушенных ландшафтов.

До настоящего времени основной задачей при восстановлении нарушенных земель северных территорий традиционного природопользования или для нанесения минимальных ущербов ландшафтам являлась разработка нормативной и регламентной базы при проектировании размещения и выбора территории для промышленного использования, а также система инженерных и биологических методов рекультивации, что было положено в основу комплексной инженерно-биологической технологии восстановления нарушенных ландшафтов северных территорий России. На сегодняшний день актуальное значение приобретает система экологического мониторинга нарушенных земель, первым шагом к которой было создание автоматизированной базы данных нарушенных земель на территории Пуровского района ЯНАО.

SAMMARY

Monitoring of the broken earths in territory of Purovsky area JANAO